Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Локальная энергетическая компания – Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 03.06.2008)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 15.12.2002)

о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18А/06-2013 от 24.06.2013

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ,

от УФАС - ФИО2, доверенность №105/01-18 от 10.01.2013

установил: общество с ограниченной ответственностью «Локальная энергетическая компания - Восток» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – ответчик, управление) № 18А/06-2013 от 24.06.2013.

Обосновывая заявленные требования, представитель общества пояснил, что в рассматриваемом случае отсутствует состав правонарушения. Заявитель указал, что общество осуществляет свою деятельность в децентрализованном секторе электроснабжения, как юридически, так и технологически оно не может быть субъектом естественной монополии, соответственно и субъектом оптового и розничного рынков, деятельность по производству электрической энергии осуществляет от собственных источников, а услуг по транспортировке (передаче) присущим субъектам естественных монополий не осуществляет и электросетевого хозяйства в собственности имеет.

Поскольку компания не является субъектом оптового и розничного рынков, а также субъектом естественных монополий, обязанность по раскрытию информации, по мнению общества, не обязательна. Норма, предусматривающая ответственность за нарушение раскрытия информации обусловлена защитой публичных интересов в сфере электроэнергетики и призвана повысить прозрачность деятельности профессиональных участников оптового и розничного рынков, к которым компания, по мнению заявителя, не относится.

При обращении с заявлением обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности. В обоснование ходатайства представитель общества пояснил, что в штате предприятия отсутствуют лица, за исключением руководителя, уполномоченные обжаловать постановления о наложении административных взысканий. Копия постановления была получена руководителем только 30.08.2013, поскольку до этой даты руководитель находился в служебной командировке.

Управление в письменном отзыве по требованиям общества возразило, пояснило, что общество является субъектом розничных рынков электрической энергии, в связи с чем на него распространяются положения постановления Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

Поскольку общество по состоянию на 26.04.2013 нарушило установленные Стандартами раскрытия информации порядок и сроки раскрытия информации в электронных средствах массовой информации, управление считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом, в порядке ст.ст.117, 159 АПК РФ рассмотрено ходатайство общества о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование оспариваемого постановления.

С учетом обстоятельств дела, представленных в обоснование уважительности причин пропуска срока доказательств, правового статуса лиц, участвующих в деле, правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 18.07.2006 № 308-О, суд, пришел к выводу, что срок подлежит восстановлению; ходатайство судом удовлетворено.

Из материалов дела судом установлено, что с целью осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии 17.04.2013 Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю направило в Департамент по тарифам Приморского края запрос о предоставлении перечня всех субъектов розничных рынков электрической энергии Приморского края с разбивкой на энергоснабжающие организации, гарантирующих поставщиков, сетевые организации.

Письмом от 24.04.2013 №27/2006 департамент представил запрашиваемый перечень, в соответствии с которым в перечень энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций было включено, в том числе ООО «ЛЭК-Восток».

В целях осуществления государственного контроля антимонопольным органом 26.04.2013 произведен осмотр интернет-сайта по адресу: www.Google.ru, в ходе которого установлено, что на сайтах отсутствует информация о раскрытии информации ООО «Локальная энергетическая компания – Восток» или иная информация, свидетельствующая о наличии в сети информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Результаты осмотра оформлены актом от 26.04.2013.

В тот же день антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №18А/06-2013 и проведении административного расследования в отношении ООО «ЛЭК – Восток».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №18А/06-2013 в отношении общества 21.05.2013 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по статье 9.15 КоАП РФ, а 24.06.2013 в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, к обществу применено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, выражается в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее – Стандарты), согласно пункту 9 которых субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии: подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий; отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года; отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.

В пункте 10 Стандартов указано, что информация, указанная в подпункте «а» «б» пункта 9 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Энергоснабжающие, энергосбытовые организации помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов, раскрывают:

а) цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю;

б) основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе: срок действия договора; вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная); форму оплаты; формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору; зону обслуживания; условия расторжения договора; ответственность сторон; иную информацию, являющуюся существенной для потребителей;

в) информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой
организации, в том числе: информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты; перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности; информацию о банковских реквизитах; информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения;

г) информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;

д) информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене);

е) информацию о ежемесячных фактических объемах потребления
электрической энергии (мощности) по группам потребителей;

ж) информацию об инвестиционной программе;

з) информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам.

Информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 20 Стандартов, за исключением абзаца пятого подпункта «в», подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год.

Информация, указанная в абзаце пятом подпункта «в» пункта 20 Стандартов, раскрывается не позднее одного месяца до вступления изменений в силу.

Информация, указанная в подпунктах «г» - «д» пункта 20 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа.

Информация, указанная в подпункте «е» пункта 20 Стандартов, предоставляется соответствующему субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.

Информация, указанная в подпункте «ж» пункта 20 Стандартов, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Информация, указанная в подпункте «з» пункта 20 Стандартов, предоставляется в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.

Из материалов дела следует, что ООО «ЛЭК-Восток» по состоянию на 26.04.2013 нарушило установленные Стандартами раскрытия информации порядок и сроки раскрытия информации в электронных средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, в материалах дела получил свое подтверждение факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований о раскрытии информации, предусмотренной Стандартами.

Оспаривая вынесенное административным органом постановление, заявитель сослался на отсутствие состава вменяемого правонарушения ввиду того, что общество не является ни субъектом естественной монополии, ни субъектом оптового и розничного рынков, не имеет электросетевого хозяйства, деятельность по производству электрической энергии осуществляет от собственных источников (традиционных дизель-генераторов).

Вместе с тем данный довод судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения относительно общества с ограниченной ответственностью «Локальная энергетическая компания – Восток» по состоянию на 10.04.2013, основным видом деятельности юридического лица заявлен «Производство, передача и распределение электроэнергии».

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Как следует из содержания статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок) это сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации.

Розничные рынки электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;

Услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона).

Исходя из указанных положений норм Закона об электроэнергетике, принимая во внимание то обстоятельство, что основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение электроэнергии, общество является субъектом розничного рынка электрической энергии.

При этом общество привлечено к административной ответственности именно как субъект розничного рынка электрической энергии, а не субъект естественной монополии, данный факт подтверждается административным органом.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП, являются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности и субъекты розничного рынка электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 Стандартов обязанность по раскрытию информации предусмотрена для субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе для субъектов естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 1 Стандартов обязанность по раскрытию информации установлена для всех субъектов электроэнергетики без исключения.

Правовые основания для освобождения субъекта электроэнергетики от обязанности по раскрытию информации отсутствуют.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. При этом оспариваемым постановлением на общество наложен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.15 КоАП РФ.

К административной ответственности заявитель привлечен в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Иных доводов, свидетельствующих о неправомерном привлечении заявителя к административной ответственности, обществом не заявлено.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Локальная энергетическая компания – Восток» о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18А/06-2013 от 24.06.2013 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Мангер Т.Е.