Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившие от Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Исток-М-Д» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.02.2008),

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – «заявитель», «Управление», «УГАДН») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Исток-М-Д» (далее по тексту – «лицо, привлекаемое к ответственности», «лицензиат», «общество») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «КоАП РФ»).

Административный орган, обращаясь в суд с заявленными требованиями, указал, что обществом допущены нарушения лицензионных условий осуществления деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом), просит привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество, как следует из ходатайства от 04.12.2012 признает свою вину в совершении правонарушения, указывает на добровольное устранение выявленных нарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также отсутствие тяжких последствий правонарушения, просит назначить ему наказание в виде предупреждения.

При рассмотрении дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Исток-М-Дальнереченск» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2008 МИФНС № 2 по Приморскому краю о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1082506000180, что подтверждается свидетельством 25 № 002971467.

Министерством транспорта Российской Федерации обществу выдана лицензия № АСС-25-204690 от 03.03.2008 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

На основании приказа начальника управления № 854-Н от 31.08.2012 административным органом в период времени с 10 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. 22.10.2012 проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении данного лицензируемого вида деятельности, в ходе которой установлено, чтоООО «Исток-М-Д» осуществляет предпринимательскую деятельность - перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- отсутствуют акты обследования дорожных условий регулярных автобусных маршрутов №105 «Вокзал -Соловьевка», №107 «Вокзал -Малая Веденка», № 105 а «Вокзал - Веденка», №104 «Вокзал -Речное-Звенигородка»,№ 113 «Дальнереченск-Сальское», № 104 а « Дальнереченск» на осенне-зимний период эксплуатации 2012г. (п. 4.15-4.19 «Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом», утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280).

- ФИО1 - должностное лицо, занятое на должности, связанной с безопасностью движения (удостоверение профессиональной компетентности от 15.09.2009 г. РП №002127, удостоверение об аттестации от 15.09.2009г. №001461) согласно приказа №16-л от 11.08.2009 г. принята на должность диспетчера по совместительству постоянным местом работы в должности диспетчера, согласно записи в трудовой книжке является предприятие ООО «Исток-М-Автотранс», что является нарушением ст. 329 Федерального закона «Трудовой кодекс» от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, запрещающей работникам, труд которых непосредственно связан с управлением движением транспортных средств, работу по совместительству, непосредственно связанную с управлением движением транспортных средств. Работа в должности диспетчера перечислена в перечне работ, утвержденным Постановлением Правительством РФ от 19 января 2008 г. № 16 «Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств» (п. 1, п. 2., п. 3 Положения, утв. Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации», ст.329 Федерального закона «Трудовой кодекс» от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 19 января 2008 г. № 16 «Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств»).

- график работы водителей не соблюдается, так водитель ФИО2 04.10.2012г. согласно графика должен был отдыхать, а фактически работал с 07ч. 35 мин, до 18ч. 15мин. (п/лист № 1438). Водитель ФИО3 05.10.2012г. согласно графика должен был отдыхать, а фактически работал с 06ч. 05 мин, до 15ч. 20 мин, (п/лист № 1440). Водитель ФИО4 10.10.2012г. согласно графика должен был отдыхать, а фактически работал с 06ч. 25 мин, до 18ч. 25 мин, (п/лист № 1465) (Положение, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»).

- собственная производственная база для проведения технического обслуживания и ремонта (ТО и Р) автотранспорта, оснащенная необходимым оборудованием и укомплектованная специалистами по ТО и Р отсутствует. Договор на проведение работ по ТО и Р не заключен (ст. 18,20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава AT, утв. приказом МАТ РСФСР от 20 сентября 1984 г.).

По результатам проверки 22.10.2012 страшим государственным инспектором составлен акт проверки № 12-Л-лиц.

Указанные нарушения явились основанием для составления заявителем 22.10.2012 в отношении лицензиата протокола № 92 серии УГАДН ПК № 003040 по делу об административном правонарушении, в котором его действия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд считает факт совершения правонарушения и вину лицензиата доказанными, а требование о привлечении его к административной ответственности обоснованным по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 данного Закона обязательного наличия лицензии требует осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому подлежит лицензированию и предусматривает выполнение лицензиатом условий и требований осуществления пассажирских перевозок и безопасности движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 (далее – Положение), предусмотрено, что в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы:

а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

В соответствии с подпунктами а, з, и пункта 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в том числе являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (п. а);

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п. з);

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п. и).

В свою очередь, статья 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В силу ч. 4 ст. 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.

В соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения а также соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей возложена на работодателя ст. 20 Закона № 196-ФЗ.

В соответствии с п. 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Копии актов направляются в дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов (п. 4.18 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2).

С учетом изложенного осуществление перевозок пассажиров в отсутствие актов обследования дорожных условий маршрутов создает угрозу безопасности дорожного движения, и свидетельствует о неисполнении перевозчиком своей обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 329 ТК РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Должности диспетчера автомобильного транспорта и диспетчера службы движения включены в перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 № 16.

ФИО1 приказом от 11.08.2009 № 16-Л с 11.08.2009 принята на работу в ООО «Исток-М-Д» на должность диспетчера по совместительству.

Согласно приказу ООО «Исток-М-Автотранс» от 02.11.2009 №71-Л-5, а также копии трудовой книжки с 02.11.2009 ФИО1 работает диспетчером также в ООО «Исток-М-Д».

Нарушение требований данных норм права влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение наличие факта нарушения лицензиатом требований и условий, предусмотренных лицензией для осуществления данного вида деятельности: несоблюдение графика работы водителей (водители ФИО2 и ФИО3 работали в день отдыха по графику), а также отсутствие собственной производственной базы для проведения технического обслуживания и ремонта автотранспорта или договора на проведение данных работ с иной организацией, отсутствуют акты обследования дорожных условий, должностное лицо, занятое на должности, связанной с безопасностью движения работает по совместительству.

При этом поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности лицензиат обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Факт нарушения указанных выше нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта в момент проведения проверки подтвержден имеющимися в материалах дела документами и ответчиком не оспаривается, ввиду чего суд считает доказанным факт совершения лицензиатом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия лицензиатом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе его вина, выразившаяся в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 Кодекса).

Следовательно, вывод административного органа о нарушении обществом условий лицензирования, выразившихся в необеспечении надлежащих условий безопасности перевозок пассажиров автотранспортом, и о наличии в действиях лицензиата события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

При таких обстоятельствах основания для составления протокола об административном правонарушении у административного органа имелись.

Полномочия сотрудников управления на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 5.2, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом доказательства наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суду не представлены.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ответчиком впервые суд считает необходимым применение к ООО «Исток-М-Д» административного наказания в виде предупреждения.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Исток-М-Дальнереченск», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Приморскому краю 15.02.2008, ОРГН 1082506000180, расположенное по адресу: Приморский край, Дальнереченский район, с Стретенка, ул. Мелехина 1а к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья Лошакова А.А.