Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Приморского края, Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, Управлению по координации правоохранительной деятельности Приморского края

третьи лица: Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены

от Департамента сельского хозяйства – ФИО1, доверенность от 09.01.2012

от Межведомственной комиссии по вопросам использования рабочей силы – ФИО2, доверенность от 09.01.2013

от Администрации Приморского края – ФИО3, доверенность от 21.12.2012

от Департамента по координации правоохранительной деятельности – ФИО3, доверенность от 09.01.2013

от Департамента труда и социального развития Приморского края – Студило А.Г., доверенность от 09.01.2013

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый остров» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края (далее – ответчик, МВК), оформленное протоколом № 5 от 09.07.2012, об отклонении заявки ООО «Зеленый остров» на привлечение в 2013 году иностранных работников (с учетом уточнений).

Одновременно с принятием заявления к производству к участию в деле в качестве соответчика привлечены Администрация Приморского края, Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края.

Определением от 11.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края.

Представитель заявителя в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие заявителя по имеющимся доказательствам.

В настоящем судебном заседании представитель Департамента труда и социального развития Приморского края заявил ходатайство о замене третьего лица – Управления службы занятости населения по Приморскому краю на Департамент труда и социального развития Приморского края.

Обосновывая заявленные требования, общество указало, что основание для отказа в удовлетворении заявки полностью противоречит действительному положению на рынке труда в Приморском крае. Заявитель пояснил, что общество неоднократно направляло в органы занятости населения сведения о наличии у него потребности в работниках. Однако данная потребность не была удовлетворена ни за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации, ни за какой-либо другой счет. На предприятие органами занятости безработные граждане – соискатели указанных работодателем профессий не направлялись вообще.

Межведомственная комиссия в письменном отзыве по заявленным требованиям возразила, указала, что в нарушение положений статьи 198 АПК РФ заявителем не указано, в чем именно решением МВК не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, как нарушаются права и законные интересы общества.

Дополнительно представитель МВК пояснил, что при рассмотрении заявки были приняты во внимание заключение государственной службы занятости населения Приморского края, допускающее привлечение заявителем 13 рисоводов, 8ми овощеводов, 4х подсобных рабочих, 3х трактористов, 3х машинистов уборочных машин, 3х слесарей по ремонту сельхозмашин и оборудования; заключение департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края об отсутствии оснований для выдачи положительного заключения о целесообразности привлечения иностранных работников для обеспечения сельскохозяйственной деятельности ООО «Зеленый остров» в 2013 году, поскольку ранее предприятие деятельности не вело.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края по заявленным требованиям пояснил, что в период подготовки предложений по установлению квоты на привлечение иностранных работников в Приморский край в 2011 общество в органы службы занятости сведения о потребности в работниках не заявило.

Вместе с тем, в центре занятости Приморского края на 01.06.2011 состояло на учете 5 безработных граждан по профессии «рисовод», 23 – по профессии «овощевод» и 40 человек готовились к выпуску из государственных общеобразовательных учреждений, 1323 – по профессии «подсобный рабочий», 116 – по профессии «тракторист», 5 – по профессии «слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин» и 30 человек готовились к выпуску из государственных общеобразовательных учреждений.

Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразило. В обоснование возражений указало, что заявителем не уточнено, какие нормы права нарушены ответчиком при принятии оспариваемого решения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Зеленый остров» обратилось в Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год.

Согласно заявке иностранные работники необходимы обществу для замещения следующих должностей: рисовод – 37 человек, овощевод – 20 человек, подсобный рабочий – 18 человек, тракторист – 8 человек, машинист уборочных машин – 8 человек, слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования – 8 человек. Страна, из которой предусматривается привлечение работников - Китай.

Заявка общества была зарегистрирована и направлена в межведомственную комиссию на рассмотрение.

На заседании межведомственной комиссии 09.07.2012 заявка общества была рассмотрена и отклонена. В качестве основания отклонения заявки были указаны нормы пункта 18а постановления Правительства РФ от 22.12.2006 №783:

- наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Результаты заседания межведомственной комиссии оформлены протоколом № 5 от 09.07.2012.

Письмом от 18.07.2012 № 25-02-35/1532 Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края уведомило общество об отклонении его заявки по указанным выше основаниям.

Посчитав решение межведомственной комиссии по отклонению заявки незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон № 115-ФЗ»), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 18 указанного Закона определено, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ).

Определение потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее по тексту – Правила).

Функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Приморском крае возложены на Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 197-па. Указанный орган собирает заявки работодателей, обобщает их и организовывает подготовку заключений заинтересованных органов исполнительной власти Приморского края.

Заявки работодателей и документы, необходимые для их рассмотрения, направляются Управлением по координации правоохранительной деятельности Приморского края в Межведомственную комиссию по вопросам привлечении и использования иностранных работников на территории Приморского края, которая создана постановлением Губернатора Приморского края от 22.02.2007 № 40-пг. Данным постановлением утверждено положение о комиссии и ее состав.

Согласно пункту 17 Правил межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

В соответствии с пунктом 18а Правил по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично в случае наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Пунктом 20 вышеуказанных Правил предусмотрено, что уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Согласно выписке из приложения 3 к протоколу заседания межведомственной комиссии № 5 основанием для отклонения заявки послужило наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявляя о необходимости привлечения иностранных работников, общество не обращалось в органы службы занятости за информацией о наличии соискателей. Данное обстоятельство подтверждено Управлением занятости и заявителем.

Между тем согласно представленной Управлением занятости информации о безработных гражданах соискатели по указанным обществом профессиям имелись. Так, по состоянию на 01.06.2012 на учете в службе занятости населения состояли: по профессии «рисовод» - 5 человек, «овощевод» - 23 человека, «подсобный рабочий» - 1323 человека, «тракторист» - 116 человек, «слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования» - 5 человек. По профессии «машинист уборочных машин» информация о наличии соискателей у Управления занятости отсутствует. Общая численность безработных граждан по заявленным обществом специальностям составила 1 472 человека.

При этом за счет трудовых ресурсов Приморского края заявка могла быть полностью закрыта по следующим специальностям: «овощевод» (запрошено обществом 20 человек), «подсобный рабочий» (запрошено обществом 18 человек), «тракторист» (запрошено обществом 8 человек).

По профессии «рисовод» на момент рассмотрения заявки общества на учете в службе занятости состояли 5 человек. Вместе с тем, согласно сведениям Департамента труда и социального развития Приморского края к выпуску из государственных образовательных учреждений в 2012 году готовилось 40 специалистов по профессии «овощевод». При этом, суд принимает во внимание, что специалисты по профессиям «рисовод» и «овощевод» проходят обучение по одному государственному стандарту – Федеральному государственному стандарту начального профессионального образования по профессии 110401.01. Мастер растениеводства, утвержденному Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.09.2009 №363.

Более того, пунктом 3.2 стандарта предусмотрен рекомендуемый перечень возможных сочетаний профессий рабочих, должностей служащих по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) при формировании основной профессиональной образовательной программы подготовки по профессиям начального профессионального образования, который содержит, в том числе и профессию овощевод-рисовод.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что указанные профессии являются сродными, и специалист-овощевод в случае повышения квалификации может надлежащим образом исполнять обязанности по профессии «рисовод».

По профессии «слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования» на момент рассмотрения заявки общества информация о наличии соискателей по данной специальности. Однако, по прогнозам Департамента труда и социального развития Приморского края, численность выпускников государственных образовательных учреждений в 2012 году составил 30 человек, что вполне может удовлетворить потребность общества в специалистах по данной специальности на 2013 год.

Кроме того, суд принимает во внимание информацию, предоставленную отделом гостехнадзора с гостехинспекцией Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края об отсутствии у ООО «Зеленый остров» техники, зарегистрированной в органах гостехнадзора (письмо от 09.01.2013 №25-05/10-02).

Из изложенного следует, что возможность удовлетворить потребности общества в рабочей силе за счет трудовых ресурсов Приморского края имелась.

Наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов в соответствии с пунктом 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации является основанием для отклонения заявок работодателей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что комиссия правомерно отклонила заявку общества.

Каких-либо нарушений прав и законных интересов общества судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Пунктом 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на общество.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, оформленное протоколом № 5 от 09.07.2012, об отклонении заявки ООО «Зеленый остров» на привлечение в 2013 году иностранных работников.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А. Лошакова