Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Приморского края, Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, Управлению по координации правоохранительной деятельности Приморского края

третьи лица: Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 22.10.2012;

от Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края – представитель ФИО2, доверенность № 25-01/06-25 от 09.01.2013;

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края – представитель ФИО3, протокол № 1 от 09.01.2013;

от Администрации Приморского края – представитель ФИО4, доверенность № 11-25/1457от 03.04.2012;

от Департамента по координации правоохранительной деятельности – представитель ФИО4, доверенность № 44/4 от 09.01.2013;

от Департамента труда и социального развития Приморского края – Студило А.Г., доверенность от 09.01.2013;

установил: Общество с ограниченной ответственностью «БИОРИС» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края о признании незаконным решения об отклонении заявки на привлечение в 2013 году 120 иностранных работников.

Одновременно с принятием заявления к производству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Приморского края, Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края.

Определением от 03.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Управление государственной службы занятости населения Приморского края и Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края.

В судебном заседании представитель Департамента труда и социального развития Приморского края заявил ходатайство о замене третьего лица – Управления государственной службы занятости населения Приморского края на Департамент труда и социального развития Приморского края в связи с реорганизацией. Суд в порядке ст. 48 АПК РФ ходатайство удовлетворил и производит замену третьего лица его правопреемником – Департаментом труда и социального развития Приморского края.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований и просит суд признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, оформленное протоколом № 5 от 09.07.2012, об отклонении заявки ООО «БИОРИС» на привлечение в 2013 году иностранных работников. Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований.

В судебном заседании 21.01.2013 объявлялись перерывы в порядке статьи 163 АПК РФ до 13 часов 00 минут 28.01.2013 и до 11 часов 30 минут 29.01.2013, о чем сделаны публичные объявления путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания на официальном интернет сайте арбитражного суда Приморского края (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 19.09.2006 года № 113 «О применении статьи 163 АПК РФ»). По окончанию перерывов судебное заседание продолжено.

Обосновывая заявленные требования, общество указало, что необходимость использования труда иностранцев продиктована отсутствием на местном и региональном рынке труда достаточного количества специалистов и даже неквалифицированных работников, желающих работать в сельском хозяйстве; оно неоднократно направляло в органы занятости населения сведения о наличии у него вакансий и потребности в работниках. Однако данная потребность не была удовлетворена ни за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации, ни за какой-либо другой счет. На предприятие органами занятости безработные граждане – соискатели указанных работодателем профессий не направлялись вообще.

На основании изложенного общество утверждает, что потребность общества в работниках может быть удовлетворена исключительно путем привлечения иностранных граждан.

С учетом изложенного заявитель считает решение межведомственной комиссии об отклонении заявки ООО «БИОРИС» на привлечение в 2013 году иностранных работников незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Межведомственная комиссия в письменном отзыве по заявленным требованиям возразила, указала, что в нарушение положений статьи 198 АПК РФ заявителем не указано, в чем именно решением МВК не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, как нарушаются права и законные интересы общества.

Дополнительно представитель МВК пояснил, что при рассмотрении заявки были приняты во внимание заключение государственной службы занятости населения Приморского края, допускающее привлечение заявителем 47ми рисоводов и, заключение департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, о том, что ООО «БИОРИС» не получило заключения на привлечение дополнительной иностранной рабочей силы в 2013 году, как не предоставившее обоснования эффективности использования иностранной рабочей силы в 2011 году.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края по заявленным требованиям пояснил, что 14.03.2011 общество обратилось в КГКУ «Центр занятости населения г. Уссурийска» с заявлением о предоставлении работодателю государственной услуги содействия в подборе необходимых работников (100 рисоводов и 20 подсобных рабочих). КГКУ «Центр занятости населения г. Уссурийска» 20.05.2011 направил заявителю письмо с предложением государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан с целью их дальнейшего трудоустройства на вакансии, указанные в заявке от 14.03.2011. Заявитель отказался от оказания государственной услуги по подбору работников 25.08.2011. При этом 02.04.2012 общество подало в КГКУ «Центр занятости населения г. Уссурийска» сведения о потребности в 68 иностранных работниках по специальности рисовод. Соблюдая принцип приоритета устройства российских граждан на вакантные рабочие места, в связи с тем, что в целом по Приморскому краю работодателями было заявлено по вышеназванной профессии 1731 человек в качестве иностранной рабочей силы, а также в целях пропорционального распределения квоты Управлением государственной службы занятости было подготовлено заключение с предложением утвердить обществу квоту в размере 43 рисовода.

Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразило. В обоснование возражений указало, что заявителем не уточнено, какие нормы права нарушены ответчиком при принятии оспариваемого решения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что 28.04.2012 общество с ограниченной ответственностью «БИОРИС» обратилось в Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год.

Согласно заявке иностранные работники в количестве 120 человек необходимы обществу для выполнения работ по профессии рисовод. Страна, из которой предусматривается привлечение работников - Китай.

Заявка общества была зарегистрирована и направлена в межведомственную комиссию на рассмотрение.

На заседании межведомственной комиссии 09.07.2012 заявка общества была рассмотрена и отклонена. В качестве основания отклонения заявки была указана норма пункта 18а постановления Правительства РФ от 22.12.2006 №783:

- наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

Результаты заседания межведомственной комиссии оформлены протоколом № 5 от 09.07.2012.

Письмом от 18.07.2012 № 25-02-35/1532 Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края уведомило общество об отклонении его заявки по указанному выше основанию.

Посчитав решение межведомственной комиссии по отклонению заявки незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Экономические, организационные и правовые основы государственной политики содействия занятости населения определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон от 19.04.1991 № 1032-1), согласно которому государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, а также на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых договоров (статья 5 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон № 115-ФЗ»), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Пунктом 1 статьи 18 указанного Закона определено, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ).

Определение потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее по тексту – Правила).

Функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Приморском крае возложены на Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 197-па. Указанный орган собирает заявки работодателей, обобщает их и организовывает подготовку заключений заинтересованных органов исполнительной власти Приморского края.

Заявки работодателей и документы, необходимые для их рассмотрения, направляются Управлением по координации правоохранительной деятельности Приморского края в Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, которая создана постановлением Губернатора Приморского края от 22.02.2007 № 40-пг. Данным постановлением утверждено положение о комиссии и ее состав.

Согласно пункту 17 Правил межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

В соответствии с пунктом 18 Правил по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

- наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах (пп.б);

- наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах (пп.в);

- отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями (пп.г).

Пунктом 20 вышеуказанных Правил предусмотрено, что уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации является основанием для отклонения заявок работодателей.

Согласно п. 11 Правил при рассмотрении заявок работодателей межведомственной комиссией принимается решение о целесообразности заявленных хозяйствующими субъектами объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом ряда критериев, в том числе имеющегося трудового потенциала, в том числе прогноза численности безработных граждан и ожидаемого высвобождения работников; возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников.

Общество мотивирует заявленные требования теми обстоятельствами, что оно регулярно обращается в органы занятости населения с целью удовлетворить свои потребности в работниках в объеме и по специальностям, указанным в заявке о потребности в рабочей силе для замещения иностранными работниками на 2013 год.

Материалами дела подтверждается обращение общества 14.03.2011 в КГКУ «Центр занятости населения г. Уссурийска» с заявлением-анкетой о предоставлению работодателю государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, при этом потребность общества в рисоводах составляла 100 работников, кроме того обществу требовалось 20 подсобных рабочих.

20.05.2011 КГКУ «Центр занятости населения г. Уссурийска» направил заявителю письмо с предложением государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан с целью их дальнейшего трудоустройства в общество на вакансии, указанные в заявке от 14.03.2011.

Общество 25.08.2011 отказалось от оказания государственной услуги по подбору работников в количестве 100 рисоводов и 20 подсобных рабочих в связи с тем, что необходимость в работниках отпала.

02.04.2012 обществом в КГКУ «Центр занятости населения г. Уссурийска» поданы сведения о потребности в 68 иностранных работниках по специальности рисовод, а 24.02.2012 заявитель представил новые сведения, согласно которым потребность общества в рисоводах составила 172 работника.

Таким образом, обществу было предложено получить государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан с целью их дальнейшего трудоустройства обществом, однако общество не предприняло мер по получению данной государственной услуги, а отказалось от услуг по подбору работников в связи с тем, что необходимость в работниках отпала.

При наличии изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что общество не смогло удовлетворить потребность в работниках за счет региональных трудовых ресурсов не по причине отсутствия лиц, согласных на выполнение работы по данным специальностям, а в связи с непоследовательностью действий работодателя по определению необходимого количества и профессионально-квалификационной структуры потребности общества в привлечении рабочей силы: весной 2011 года обществу требовалось 100 рисоводов и 20 подсобных рабочих, летом 2011 года потребность в привлечении работников у общества отпала, 02.04.2012 потребность общества в рисоводах составляла 68 человек (причем в заявке конкретно указывалась потребность в иностранных работниках), а к 24.04.2012 потребность общества в рисоводах возросла до 172 работников. В заявке, поданной обществом 28.04.2012 указано, что по состоянию на 01.01.2012 численность работников общества по состоянию на 01.01.2012 составляла 4 человека, потребность общества в рисоводах на 2013 год составляла 240 человек, из которых на 120 вакансий общество планировало привлечь иностранных граждан.

Указанное свидетельствует об отсутствии у общества стабильной кадровой политики, постоянной потребности в привлечении рабочей силы, отсутствии эффективного планирования экономической деятельности общества в 2011 и 2012 годах и ставит под сомнение актуальность и обоснованность запланированной обществом потребности на 2013 год в 240 рисоводах, 120 из которых планируется привлечь за счет иностранцев.

При наличии изложенных выше обстоятельств суд соглашается с выводом межведомственной комиссии о нецелесообразности удовлетворения заявки общества на привлечение 120 иностранных работников в 2013 году.

На основании изложенного, а также того, что материалами дела подтверждается наличие граждан, нуждающихся в трудоустройстве по заявленной обществом профессии, доводы общества о невозможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов суд отклоняет как необоснованные.

При наличии возможности удовлетворить потребность в рабочей силе за счет российских граждан, необоснованном завышении потребности в использовании иностранных работников, и учитывая ситуацию на рынке труда Приморского края, наличие российских безработных и ищущих работу граждан по ряду профессий, по которым предполагается привлечение иностранных работников, не использование работодателем возможности укомплектовать рабочие места за счет российский работников, суд приходит к выводу о том, что комиссия правомерно отклонила заявку общества.

Каких-либо нарушений прав и законных интересов общества судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Пунктом 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, оформленного протоколом № 5 от 09.07.2012, об отклонении заявки ООО «БИОРИС» на привлечение в 2013 году иностранных работников.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Мангер Т.Е.