Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО Уссурийский кадастр (ИНН 1061350 , ОГРН 2511003300 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.08.2008),

к администрации Уссурийского городского округа Приморского края ( (ИНН , ОГРН 1022500861020, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.11.2002) в лице управления градостроительства Уссурийского района

об оспаривании решений

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.07.2013

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.12.2013 № 5404 сроком действия до 31.12.2014

установил: общество с ограниченной ответственностью Уссурийский кадастр (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов Управления Градостроительства Администрации Уссурийского городского округа (далее – ответчик, Управление) № 16-01/21/7604, № 16-01/21/7606, , № 16-01/21/7605, № 16-01/21/7602 от 27.06.2013 на заявления ФИО3 по вопросу предоставления земельных участков с предварительным согласованием, в аренду, для строительства объектов капитального строительства (объекты хранения автомобильного транспорта), и обязании Администрацию г. Уссурийска, в лице Управления градостроительства, произвести акт выбора с предварительным согласованием ООО «Уссурийский кадастр» в лице начальника: ФИО3 места расположения земельного участка в аренду на 3 года для строительства объектов капитального строительства, объекты хранения автомобильного транспорта следующих земельных участков: ориентировочной площадью 508 кв. м. месторасположение: <...>. ориентир - примерно 29 м по направлению на север; ориентировочной площадью 806 кв. м. месторасположение: <...> ориентир - примерно 42 м по направлению на север; ориентировочной площадью 848 кв. м. месторасположение: <...>. ориентир - примерно 64 м по направлению на юг; ориентировочной площадью 1453 кв. м. месторасположение: <...>. ориентир - примерно 9 м по направлению на северо-восток.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, в обоснование пояснил, что отказы администрации в выборе земельных участков противоречат нормам действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Общество считает, что указанные в решениях администрации доводы не являются основаниями для отказа в выборе испрашиваемых земельных участков.

Ответчик заявленные требования не признает. Считает, что орган местного самоуправления правомерно отказал обществу в предоставлении в испрашиваемых земельных участков. Указывает, что на испрашиваемые земельные участки имеется градостроительная документация, разработанная на основании Постановлений Администрации Уссурийского городского округа от 22.03.2013 № 1031 и от 28.03.2013 № 340, которыми утверждены проекты межевания и согласована и утверждена схема планировки территории в г Уссурийске.В связи с чем, и в соответствии со статьей 30 ЗК РФ процедура предварительного согласования мест размещения объектов не может быть проведена, а предоставление земельных участков без предварительного согласования для целей, связанных со строительством производится исключительно на торгах.

Ответчик также ссылается на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 07 ноября 2013 года (дело№2-6153/2013), которым заявителю отказано в аналогичных требования тех участков, с которыми заявитель обратился в арбитражный суд Приморского края.

Полагает, что удовлетворение требований истца повопросу предоставления в аренду земельных участков с предварительным согласованием, приведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц в области земельного законодательства.

На основании изложенного Администрация Уссурийского городского округа просит суд отказать истцу в исковых требованиях в полном объеме.

Из материалов дела суд установил, что 20.06.2013 Общество обратилось в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа (далее – управление) с заявлениями о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов, для строительства объектов хранения автомобильного транспорта следующих земельных участков:

- площадью 508 кв. м. месторасположение: <...>. ориентир - примерно 29 м по направлению на север;

- площадью 806 кв. м. месторасположение: <...>/. ориентир - примерно 42 м по направлению на север;

- площадью 848 кв. м. месторасположение: <...>. ориентир - примерно 64 м по направлению на юг;

- площадью 1453 кв. м. месторасположение: <...>. ориентир - примерно 9 м по направлению на северо-восток.

Письмами от 27.06.2013 № 16-01/21/7604, № 16-01/21/7606, № 16-01/21/7605, № 16-01/21/7602 Управление Градостроительства Администрации Уссурийского городского округа отказало Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков на том основании, что данные участки попадают в границы территорий, на которые утверждена градостроительная документация, следовательно, процедура предварительного согласования мест размещения объектов не может быть проведена, а предоставление земельных участков без предварительного согласования для целей, связанных со строительством производится исключительно на торгах.

Не согласившись с решениями администрации, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемых решений, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно пунктам 1,2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

В силу статьи 31 Земельного кодекса лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).

Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Градостроительному кодексу градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 42 Градостроительного кодекса).

Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (части 1 и 3 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Частью 5 статьи 43 данного Кодекса предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 N 104 (ред. от 14.09.2012, с изм. от 21.12.2012) "О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа" на территории Уссурийского городского округа утверждены правила землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела 25 декабря 2007 года состоялись публичные слушания по вопросу: «межевания территории в городе Уссурийске в границах улиц Агеева, Ленина, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Советская; Ленина, ФИО7, Советская, Октябрьская, ФИО5, Володарского; ФИО4, Горького, Комсомольская, Дзержинского; ФИО8, Краснознаменная,ФИО9, Волочаевская, Крестьянская, Кузнечная, Пролетарская, ФИО10, Комсомольская, Ленина».

По результатам публичных слушаний оформленных протоколом и заключением от 25 декабря 2007 года, Постановлением главы Уссурийского городского округа от 28.03.2008г. № 340 утвержден проект межевания территории в городе Уссурийске в границах улиц Агеева, Ленина, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Советская; Ленина, ФИО7, Советская, Октябрьская, ФИО5, Володарского; ФИО4, Горького, Комсомольская, Дзержинского; ФИО8, Краснознаменная,ФИО9, Волочаевская, Крестьянская, Кузнечная, Пролетарская, ФИО10, Комсомольская, Ленина.

На основаниипостановления главы Уссурийского городского округа от 28 декабря 2007 года №2260 «О назначении публичных слушаний» 21 февраля 2008 года проведены публичные слушания по вопросу: «межевания территории в городе Уссурийске в границах улиц ФИО10, ФИО10, ФИО5, Комсомольская, Горького, Куйбышева, Советская, ФИО11, ФИО5; Амурская, Ленина, Комсомольская, ФИО10; ФИО10, Горького, Орджоникидзе, ФИО5; Энгельса, ФИО10, Орджоникидзе, ФИО5», оформленные протоколом и заключением от 21 февраля 2008 года.

Постановлением главы Уссурийского городского округа от 09.04.2008г. № 405 по результатам публичных слушаний, утвержден проект межевания территории в городе Уссурийске в границах улиц ФИО10, ФИО10, ФИО5, Комсомольская, Горького, Куйбышева, Советская, ФИО11, ФИО5; Амурская, Ленина, Комсомольская, ФИО10; ФИО10, Горького, Орджоникидзе, ФИО5; Энгельса, ФИО10, Орджоникидзе, ФИО5.

Судом установлено, что испрашиваемые обществом земельные участки площадью 508 кв.м. по ул. ФИО4, д. 13; площадью 806 кв.м. по ул. ФИО5, д. 119Б и площадью 848 кв.м. по ул. ФИО4, д. 40 попадают в границы территории, на которую Постановлениями главы Уссурийского городского округа от 28.03.2008г. № 340 и от 09.04.2008г. № 405 утверждена градостроительная документация.

Таким образом, если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то подлежит применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится. Такие участки подлежат предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта, то есть исключительно на торгах и только для строительства объекта, предусмотренного проектами планировки и межевания.

Следовательно, отказы Управления Градостроительства Администрации Уссурийского городского округа № 16-01/21/7604, № 16-01/21/7606, № 16-01/21/7605 от 27.06.2013 в предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов строительства являются законными.

Доводы заявителя в этой части о нарушении его прав в отношении испрашиваемых земельных участков не нашли подтверждения, поскольку им не утрачена возможность участия в торгах для получения прав на испрашиваемые земельные участки.

Вместе с тем, как пояснил представитель администрации в судебном заседании в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок площадью 1453 кв. м. месторасположение: <...>, документация по планировке территории не утверждена.

Из материалов дела следует, что 22.03.2013г. администрацией Уссурийского городского округа принято Постановление № 1031 «О подготовки документации по планировки в городе Уссурийске в границах улицы Арсеньева, ж/д «Москва-Владивосток», реки Раковки, ул. Владивостокское шоссе».

В пункте 1 данного постановления Управлению поручено обеспечить подготовку документации по планировке территории в указанном районе.

Однако на момент обращения заявителя данная документация утверждена не была, следовательно, отказ в выборе земельного участка в районе ул. Стаханова, д. 35 площадью 1453 кв. м. является преждевременным, поскольку пока не утверждена документация по планировке, порядок предоставления земельных участков предусматривает возможность выбора земельного участка для строительства и предварительное согласованием места размещения объекта.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Органами местного самоуправления не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие законность и обоснованность принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным оспариваемого отказа Управления Градостроительства Администрации Уссурийского городского округа № 16-01/21/7602 от27.06.2013 подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, указывает на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Допущенные ответчиком нарушения при рассмотрении заявления общества нуждаются в устранении, при определении надлежащего способа восстановления нарушенного права заявителя суд принимает во внимание, что органом местного самоуправления не исследован исчерпывающим образом вопрос о наличии возможных ограничений правового режима использования спорного земельного участка (в том числе соотнесение с границами санитарной и курортной зон), а в материалы дела сторонами не предоставлены в надлежащей форме топографическая съёмка места расположения спорного участка, а также сведения государственного земельного кадастра и иные документы, позволяющие с точностью установить наличие либо отсутствие иных ограничений правового режима использования соответствующей территории (красные линии, охранные зоны инженерных коммуникаций, иные сформированные земельные участки и пр.).

С учётом изложенного, суд считает надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя возложение на Администрацию г. Уссурийска, в лице Уссурийского Управления градостроительства в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, в соответствии с порядком, установленным ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о возможности выбора земельного участка ориентировочной площадью 1453 кв. м. месторасположение: <...>. ориентир - примерно 9 м по направлению на северо-востокдля строительства объектов хранения автомобильного транспорта на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконными отказов Управления Градостроительства Администрации Уссурийского городского округа № 16-01/21/7604, № 16-01/21/7606, , № 16-01/21/7605 от 27.06.2013 на заявления ФИО3 по вопросу предоставления земельных участков с предварительным согласованием, в аренду, для строительства объектов капитального строительства (объекты хранения автомобильного транспорта), а также отказать в обязании Администрации г. Уссурийска, в лице Управления градостроительства, произвести акт выбора земельного участка с предварительным согласованием ООО Уссурийский кадастр в лице начальника: ФИО3 места расположения земельного участка в аренду на 3 года для строительства объектов капитального строительства, объекты хранения автомобильного транспорта, ориентировочной площадью 508 кв. м. месторасположение: <...>. ориентир - примерно 29 м по направлению на север; отказать в обязании Администрации г. Уссурийска, в лице Управления градостроительства, произвести акт выбора земельного участка с предварительным согласованием ООО Уссурийский кадастр в лице начальника: ФИО3 места расположения земельного участка в аренду на 3 года для строительства объектов капитального строительства, объекты хранения автомобильного транспорта, ориентировочной площадью 806 кв. м. месторасположение: <...> ориентир - примерно 42 м по направлению на север; отказать в обязании Администрации г. Уссурийска, в лице Управления градостроительства, произвести акт выбора земельного участка с предварительным согласованием ООО Уссурийский кадастр в лице начальника: ФИО3 места расположения земельного участка в аренду на 3 года для строительства объектов капитального строительства, объекты хранения автомобильного транспорта, ориентировочной площадью 848 кв. м. месторасположение: <...>. ориентир - примерно 64 м по направлению на юг.

Признать незаконным отказ Управления Градостроительства Администрации Уссурийского городского округа № 16-01/21/7602 от27.06.2013на заявление ФИО3 по вопросу предоставления земельного участка с предварительным согласованием, в аренду, для строительства объектов капитального строительства (объекты хранения автомобильного транспорта).

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию г. Уссурийска, в лице Уссурийского Управления градостроительства в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, в соответствии с порядком, установленным ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о возможности выбора земельного участка ориентировочной площадью 1453 кв. м. месторасположение: <...> ориентир - примерно 9 м по направлению на северо-востокдля строительства объектов хранения автомобильного транспорта на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Взыскать с Администрации Уссурийского городского округа в пользу ООО Уссурийский кадастр 2000 руб. судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Колтунова Н.В.