Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

в отношении ОАО «Дальсвязь»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения ФИО1 на основании доверенности от 25.02.2010 № 005-Д сроком действия до 31.12.2010

от ответчика – не явились

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее по тексту – заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дальсвязь» (далее по тексту – ответчик, Общество, ОАО «Дальсвязь») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ОАО «Дальсвязь», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие ОАО «Дальсвязь» в порядке частей 1, 3 стать 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Роскомнадзора в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения ОАО «Дальсвязь» административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий, предусмотренных лицензией, а также доказана вина Общества в его совершении.

При принятии решения по настоящему делу просил учесть в качестве отягчающего обстоятельства, тоЁ что ОАО «Дальсвязь» уже неоднократно привлекалось к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела судом установлено, что открытое акционерное общество «Дальсвязь» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2002 администрацией г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии ОАО № 30902 и 06.09.2002 Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 04.10.2007 ОАО «Дальсвязь» выдана лицензия №54104 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов сроком действия с 04.10.2007 по 04.10.2012.

Между открытым акционерным общество «Дальневосточная компания электросвязи» и Федеральным агентством связи заключены:

- договор от 18.01.2006 №УС015/01-06 на оказание оператором универсального обслуживания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов;

- договор от 18.01.2006 №УС015/02-06 на оказание оператором универсального обслуживания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов;

- договор от 18.01.2006 №УС015/03-06 на оказание оператором универсального обслуживания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов;

- договор от 26.09.2007 №УС0178/01-07 на оказание оператором универсального обслуживания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов.

02.02.2010 Управлением Роскомнадзора проведена плановая проверка ОАО «Дальсвязь». В ходе её проведения было установлено, что указанный оператор связи осуществляет свою деятельность по предоставлению универсальных услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, с нарушением пунктов 4 5 Условий лицензии Россвязьохранкультуры от 04.10.2007 № 54104. Согласно данным условиям лицензиат обязан в соответствии с лицензией обеспечивать предоставление пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб и оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки ОАО «Дальсвязь» установлено, что в населенных пунктах: 02.02.2010 <...> (Черниговский муниципальный район); 04.02.2010 <...> (Уссурийский городской округ), по указанным адресам таксофоны отсутствуют, следовательно, услуги связи пользователям не оказываются, что является нарушением п. 2.1.4 Договора № УС-015/02-06 и п. 2.1.4 Договора №УС015/01-06 от 18.01.2006, пункта 5 «Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов» утвержденные приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 № 137, пункта 2 «Правил оказания универсальных услуг связи» утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; пункта 2 статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункты 4, 5 Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия № 54104 от 04.10.2007.

В населённых пунктах 03.02.2010 жд.ст. Хорольск, ул. Новая, 4 (Хорольский муниципальный район); 03.02.2010 <...> (Хорольский муниципальный район); 04.02.2010 <...> (Уссурийский городской округ); 04.02.2010 <...> (Уссурийский городской округ); 04.02.2010 <...> (Уссурийский городской округ), входящие вызовы на номера таксофонов не проходят, таксофоны эксплуатируется с нарушением пункта 5 Приложения № 3 (Требования к комплексу технических и программных средств, обеспечивающему оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов) к договору № УСО 15/01-06 от 18.01.2006 и пункта 5 Приложения № 3 (Требования к комплексу технических и программных средств, обеспечивающему оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов) к договору № УС015/02-06 от 18.01.2006, п.1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 11 условий лицензии Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия № 54104 от 04.10.2007.

В населённых пунктах: 02.02.2010 в 15:40, <...> (Черниговский муниципальный район); 02.02.2010 в 16:00 <...> (Черниговский муниципальный район); 02.02.2010 в 16:40 п. Реттиховка, ул. Северная, 40-а (Черниговский муниципальный район); 03.02.2010 в 17:23 <...> (Хорольский муниципальный район),, установленные таксофоны не имеют информационную таблицу, содержащую информацию о правилах пользования таксофоном и функции пользователя, абонентский номер таксофона, адрес места установки ближайшего таксофона и адрес места приобретения карт оплаты, что является нарушением п. 8 «Правил оказания универсальных услуг связи», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 5 условий лицензии Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия № 54104 от 04.10.2007.

В населённом пункте 03.02.2010 <...> (Спасский муниципальный район) установленный таксофон не определяет универсальные карты оплаты (номера универсальных карт оплаты: 0002610657; 0002609404), что является нарушением, пп. «а», «б», «в» п. 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов № УСО15/02-06 от 18.01.2006, заключённого с Федеральным агентством связи, пп. «а», «б», «в» п. 2 «Правил оказания универсальных услуг связи», утверждённых постановлением Правительством Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, пп. «а», «б», «в» п. 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 № 137, ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи», пп. «а», «б», «в» п. 4, п. 5 условий лицензии № 54104 от 04.10.2007.

Данные нарушения зафиксированы в Протоколе проверки универсальной услуги телефонной связи с использованием таксофонов на сети местной телефонной связи ОАО «Дальсвязь» от 02.02.2010 б/н.

По факту выявленных нарушений 11.02.2010 Управлением Роскомнадзора в отношении ОАО «Дальсвязь» составлен протокол № 69-ОНЭС об административном правонарушении, в котором действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии полномочного представителя ответчика.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были переданы в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» определено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ОАО «Дальсвязь» имеет лицензию №54104 от 04.10.2007г. сроком действия до 04.10.2012, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, предоставляющую ему право осуществления услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с пунктами 4, 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией лицензиат обязан в соответствии с лицензией обеспечивать предоставление пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб и оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон о связи), оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 2 статьи 57 Закона о связи установлено, что порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи исходя из следующих принципов:

- время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час;

- в каждом поселении должно быть установлено не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;

- в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети "Интернет".

Подпунктами пунктом 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 137 от 06.12.2005, установлено, что таксофон обеспечивает предоставление пользователю:

- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

- доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования;

- доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

- возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 2 Правил оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, предусмотрено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

- доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

- доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

- возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Как следует из подпункта «а» пункта 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 №310 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с пунктом 2.1.4 договоров об условиях оказания универсальных услуг связи с использованием таксофонов №УС015/02-06, №УС015/01-06, №УС015/03-06, №УС178/01-07 оператор универсального обслуживания обязан осуществлять деятельность по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, обеспечивающую предоставление пользователю универсальными услугами связи:

- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

- доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования (кроме услуг подвижной связи);

- доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

- возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

По правилам пункта 3 Приложения №3 к договору №УС178/01-07 от 26.09.2007 каждому таксофону присваивается номер из ресурса нумерации географически определяемой зоны нумерации.

Пунктом 5 Приложения №3 к договору №УС015/03-06 от 18.01.2006 установлено, что комплекс технических и программных средств, обеспечивающих оказание универсальных услуг связи, указанных в настоящем договоре обеспечивает возможность осуществления пользователем исходящих и приема входящих телефонных вызовов.

Как следует из акта проверки заявителем оказывались услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов с нарушением требований перечисленных нормативно-правовых актов и договоров на оказание услуг №УС015/01-06 от 18.01.2006, №УС015/02-06 от 18.01.2006, №УС015/03-06 от 18.01.2006, №УС178/01-07 от 26.09.2007.

Таким образом, факт совершения ОАО «Дальсвязь» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.10.2009 № ДСВ-НС-7-/ПФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного предпринимателю правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ответчику соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Суд принимает во внимание, что решениями Арбитражного суда Приморского края от 10.06.2009 по делу №А51-6501/2009, от 1708 2009 по делу №А51-10770/2009, от 15.12.2009 по делу №А51-21513/2009, от 21.01.2010 по делу № А51-22674/2009 и от 01.02.2010 по делу № А51-856/2010 Общество привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения – нарушения лицензионных требований при оказании услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Обстоятельств, смягчающих вину общества, судом не установлено.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на общество административный штраф в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 35 000 руб. (тридцать пять тысяч) рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи» (зарегистрировано в качестве юридического лица администрации г. Владивостока 12.05.1994, свидетельство серии ОАО № 30902, ОГРН № <***>, место нахождения: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) ИНН <***>, КПП 253901001, БИК 040507001, код ОКАТО 05401000000, код бюджетной классификации 096 116 900400 4000 140.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления доказательств уплаты (квитанции об уплате штрафа) суду выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Д.А. Самофал