Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.12.2002)

к Федеральному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Уссурийской суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.01.2003)

о взыскании пеней по страховым взносам в сумме 25326,90 руб.

при участии в заседании: от ответчика – юрисконсульт ФИО2 на основании доверенности от 12.09.2016; от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом

установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Уссурийской суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации» (далее –ответчик, казанное учреждение, учреждение) задолженности по уплате пеней в общей сумме 25326 руб. 90 коп.

Пенсионный фонд, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей заявителя в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пенсионный фонд, как следует из заявления, просит взыскать с ответчика 25326,90 руб., в том числе: пени, начисленные на сумму взносов на страховую часть трудовой пенсии – 16279,85 руб., пени, начисленные на сумму взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 9047,05 руб. Кроме того, как следует из представленных дополнительных пояснений, заявитель указал на то, что ответчик не воспользовался правом обжалования решения об отказе в предоставлении отсрочки от 09.02.2016 №2, что, по его мнению, свидетельствует о подтверждении правильности позиции Пенсионного фонда.

Ответчик требование оспорил, в обоснование указал на то, что взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Финансирование расходов учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным Кодексом.

Ответчик также указал, что в связи с не доведением (несвоевременным доведением) предельных объемов финансирования расходов до плательщика страховых взносов - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов, учреждение обращалось в Пенсионный фонд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 18.1 Закона 212-ФЗ.

Кроме того, ответчик после ознакомления с решением об отказе в предоставлении рассрочки указал на то, что при вынесении решения не выявлено ни одно из обстоятельств, исключающих предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, в соответствии со статьей 18.2 Закона 212-ФЗ.

Также ответчик полагает, что не предоставление акта совместной сверки расчетов само по себе не является основанием для отказа в предоставлении отсрочки, поскольку конкретный перечень причин для отказа в предоставлении отсрочки приведен в ст. 18.2 Закона 212-ФЗ, который в свою очередь расширительному толкованию не подлежит, и под действие которых учреждение не попадает, в связи с чем у Пенсионного фонда отсутствовали основания для отказа в предоставлении отсрочки.

Как пояснил ответчик, учреждение не обжаловало решение Пенсионного фонда от 09.02.2016 № 2 об отказе в предоставлении отсрочки в связи с тем, что указанное решения не получал, узнал о нем только в суде при рассмотрении дела.

Ответчик указал, что исполнение обязанности по уплате страховых взносов учреждением осуществляется исключительно за счет поступивших на его лицевой счет денежных средств. Иные счета в финансовых или кредитных организациях у ответчика отсутствуют, вследствие чего учреждение не имеет возможности самостоятельного исполнения в том числе требований Пенсионного фонда об уплате пеней. При этом в течение всего периода деятельности ответчика уплата страховых взносов производится своевременно и в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что Пенсионный фонд, установив факт несвоевременной и неполной оплаты учреждением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в связи с чем начислил к уплате пени в сумме 25326,90 руб., из расчета: - пени, начисленные на задолженность по страховой части пенсии – 16279,85 руб.; - пени, начисленные на задолженность по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 9047,05 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Пенсионным фондом 12.12.2016 выставлено требование №035S01160012644 об уплате в срок до 03.03.2016 пени, начисленные на задолженность по страховой части пенсии в сумме 16279,85 руб.; пени, начисленные на задолженность по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 9047,05 руб.

Поскольку требования не было исполнено страхователем своевременно и в полном объеме, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд полагает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от 24 29.12.2006 № 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации; вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам; предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Согласно пункту 2.1 статьи 4.8 Федерального закона от 24 29.12.2006 № 255-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика отчеты (расчеты) по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Пунктом 3 статьи 4.2 Федерального закона от 24 29.12.2006 № 255-ФЗ права и обязанности страховщика, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов, устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии с положениями частей 1 - 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится, в том числе с организации, которой открыт лицевой счет. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении пеней и штрафов.

При этом в силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

В силу частей 3, 5 и 6 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом установлена недоимка по страховым взносам на страховую часть трудовой, на обязательное медицинское страхование, в связи с чем, за период с 15.04.2015 по 12.02.2016 начислены пени в общей сумме 25326,90 руб.

Ответчик, возражая против взыскания пеней, считает ее начисление необоснованным, поскольку заявитель был уведомлен об отсутствии финансирования и невозможности уплатить страховые взносы своевременно, в связи с чем, обоснованно просил предоставить отсрочку по уплате страховых взносов.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Проверив в порядке части 6 статьи 215 АПК РФ основания для взыскания суммы пеней судом установлено следующее.

Уведомлением от 15.01.2016 №543/3/117 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» сообщило руководителю учреждения, что по состоянию на 15.01.2016 в ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» отсутствуют денежные предельные объемы финансирования расходов на 2016 год, для своевременного исполнения учреждением обязанности по уплате страховых взносов.

На основании указанного уведомления, ответчик обратилось в Пенсионный фонд с заявлением от 15.01.2016 №035-016-000951 о предоставлении отсрочки по уплате суммы страховых взносов на период с 15.01.2016 по 25.01.2016, с приложением документов, указанных в пункте 3 статьи 18.4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в частности уведомление от 15.01.2016 №543/3/117 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

Рассмотрев заявление учреждения, Пенсионный фонд вынес решение об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов от 09.02.2016 №2, указав в основание на отсутствие: акта совместной сверки расчетов; документов о ежемесячных оборотах денежных средств; документа, содержащего сведения о суммах, не перечисленных учреждению денежных средств.

Кроме того, в качестве обоснования отказа в предоставлении отсрочки было указано отсутствие у учреждения по данным Управления ПФР задолженности по страховым взносам.

Письмом от 07.10.2016 №20-19-11-46/12712 УФК по Приморскому краю сообщила, что по состоянию на 15.01.2016 по коду бюджетной классификации 18707029990090059119 лимиты бюджетных обязательств на лицевом счете получателя средств не поступало.

По коду бюджетной классификации 18707029990090059119 на лицевой счет получателя денежные средства поступили расходным списание №187/А8601/001 – 22.01.2016.

Суд, оценив решение от 09.02.2016 №2 об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) об уплате страховых взносов считает, что основания отказа, приведенные Пенсионным фондом в указанном решении, не соответствуют нормам действующего законодательства, а основания для отказа в предоставлении отсрочки отсутствовали ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право получать отсрочку (рассрочку) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов представляет собой изменение срока уплаты страховых взносов при наличии оснований, предусмотренных данной статьей.

Отсрочка (рассрочка) предоставляется на срок, не превышающий одного года, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности по страховым взносам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов может быть предоставлена плательщику страховых взносов, финансовое положение которого не позволяет уплатить эти страховые взносы в установленный срок, однако, имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов таких страховых взносов возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов.

В силу пункта 2 части 3 статьи 18.1 Закона № 212-ФЗ одним из оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) является непредоставление (несвоевременное предоставление) бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств плательщику страховых взносов и (или) недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до плательщика страховых взносов - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов, а также неперечисление (несвоевременное перечисление) плательщику страховых взносов из бюджета в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов, денежных средств, в том числе в счет оплаты оказанных плательщиком страховых взносов услуг (выполненных работ, поставленных товаров) для государственных, муниципальных нужд.

В части 1 статьи 18.4 Закона № 212-ФЗ приведен перечень документов, которые плательщик страховых взносов должен приложить к заявлению о предоставлении отсрочки (рассрочки): 1) акт совместной сверки расчетов по страховым взносам; 2) справка налогового органа по месту учета плательщика страховых взносов, содержащая перечень всех открытых плательщику страховых взносов счетов в банках; 3) справки банков о ежемесячных оборотах денежных средств за каждый месяц из предшествующих подаче заявления шести месяцев по счетам плательщика страховых взносов в банках, а также о наличии у плательщика страховых взносов расчетных документов, помещенных в соответствующую картотеку неоплаченных расчетных документов, либо об их отсутствии в этой картотеке; 4) справки банков об остатках денежных средств на всех счетах плательщика страховых взносов в банках; 5) обязательство плательщика страховых взносов, предусматривающее на период предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов соблюдение условий, на которых принимается решение о предоставлении указанной отсрочки (рассрочки), а также предполагаемый плательщиком страховых взносов график погашения задолженности; 6) документы, подтверждающие наличие оснований предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, указанных в части 3 статьи 18.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 18.4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ отсрочка (рассрочка) предоставляется по заявлению страхователя - получателю бюджетных средств, при этом к заявлению о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов по основанию, указанному в пункте 2 части 3 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, должен прилагаться документ финансового органа и (или) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, содержащий сведения о сумме бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, которые не предоставлены (несвоевременно предоставлены) плательщику страховых взносов, и (или) сумме предельных объемов финансирования расходов, которые не доведены (несвоевременно доведены) до плательщика страховых взносов в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов.

Из толкования норм статей 18.1-18.4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ следует, что отсрочка представляет собой изменение срока уплаты страховых взносов.

Сроки уплаты страховых взносов установлены частями 4, 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, согласно которым в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей, ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

В связи с вышеизложенным являются несостоятельными доводы Пенсионного фонда о том, что отсрочка может быть предоставлена только по итогам расчетного периода.

Согласно указанным выше нормам Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предоставление отсрочки возможно только при наличии сразу трех обязательных условий: 1) финансовое положение страхователя, которое не позволяет ему уплатить страховые взносы в установленный срок, 2) имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов страховых взносов возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка), 3) тяжелое финансовое положение страхователя, вызвано одним из оснований, указанных в части 3 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Ответчик, обращаясь в Пенсионный фонд с заявлением о предоставлении отсрочки страховых взносов представил уведомление от 15.01.2016 №543/3/117, а также письмо УФК по Приморскому краю от 15.01.2016 и иные документы, согласно п.п.3 ст.18.4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Претензий к пакету документов, предоставленных в обоснование заявления об отсрочке, Пенсионный фонд не заявил, и согласно дополнительных пояснений таковых не имелось.

Таким образом, соответствующее обстоятельство, предусмотренное статьей 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до плательщика страховых взносов - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов) в качестве основания для предоставления рассрочки платежей, усматривается из представленных заявителем документов и является установленным, как и усматривается и возможность у ответчика уплатить страховые взносы в течение срока, на который испрашивалась отсрочка.

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении отсрочки на период с 15.01.2016 по 25.01.2016 было подано в Пенсионный фонд казенным учреждением в срок до наступления даты очередного платежа (до 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, за который им были начислены ежемесячные обязательные платежи), в заявлении указан срок, в течение которого будет погашена задолженность, к заявлениям были приложены уведомление от 15.01.2016 №543/3/117 об отсутствии предельных объемов финансирования расходов на 2016 год, сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, протоколы от 15.01.2016 №№ ПРТ2011-76983, ПРТ2000-76096, выданные УФК о доступных денежных средствах, график погашения задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в Пенсионный фонд, обязательство о соблюдении плательщиком страховых взносов условий, на которых принимается решение о предоставлении отсрочки.

Из представленных в материалы дела расчетов по страховым взносам судом установлено, что на суммы задолженности Пенсионным фондом начислены взыскиваемые суммы пеней.

Следовательно, являются несостоятельными доводы Пенсионного фонда о невозможности установить сумму задолженности, на которую следует предоставить отсрочку, до предоставления казенным учреждением расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по итогам расчетного периода.

Обстоятельства, исключающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, установлены в статье 18.2 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Поскольку указанные выше обстоятельства в отношении Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Уссурийской суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации» не установлены, а представленные заявителем документы, как установлено выше, по форме и содержанию соответствовали требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, постольку у Пенсионного фонда отсутствовали основания для отказа в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов за испрашиваемый учреждением период.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В нарушение требований статьи 215 АПК РФ Пенсионный фонд не представил надлежащих и достоверных доказательств обоснованности начисления предъявленной к взысканию суммы пеней.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в связи с освобождением Пенсионного фонда от уплаты госпошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о взыскании с Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Уссурийской суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации» задолженности по пеням на общую сумму 25326 рублей 90 копеек.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Т.С. Петрова