Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая рыбка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.03.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***> ОГРН <***> дата государственной регистрации 21.06.2007)

о признании незаконными бездействия и решения

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 18.04.2014, представитель ФИО2 на основании доверенности от 08.12.2014; от ответчика – юрист правового управления ФИО3 на основании доверенности от 02.12.2013 №27/1-1-4915; от третьего лица – ведущий консультант отдела правового обеспечения ФИО4 на основании доверенности от 22.12.2014 №20/43015

установил: общество с ограниченной ответственностью «Золотая рыбка» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – ответчик, Управление), выразившегося в уклонении от рассмотрения обращения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №20/03/02-12/26163 в период с 11.09.2014 по 23.10.2014, о признании незаконным решения Управления от 24.10.2014 № 17034/20у об отказе обществу в обеспечении выбора земельного участка площадью 1472 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Суханова, 8д, для строительства с предварительным согласованием места размещения дома детского творчеств. Просит обязать Управление в месячный срок с момента вынесения решения суда обеспечить ООО «Золотая рыбка» выбор земельного участка площадью 1472 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Суханова, 8д, для строительства с предварительным согласованием места размещения дома детского творчества (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество в судебном заседании требования поддержало, указав на то, что бездействие ответчика, выразилось в уклонении от рассмотрения обращения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №20/03/02-12/26163 в период с 11.09.2014 по 23.10.2014, что не соответствует действующему законодательству и нарушает право ООО «Золотая рыбка» на оформление земли и осуществление предпринимательской деятельности, связанной с использованием испрашиваемого земельного участка. Оспариваемое решение нарушает порядок выбора земельных участков для строительства, противоречит требованиям и смыслу статьи 31 Земельного кодекса РФ. Заявитель указал, что наличие на испрашиваемом земельном участке гаражей не может служить безусловным основанием для принятия оспариваемого решения, так как ответчик не доказал наличие исключительных зарегистрированных прав владельцев гаражей на приобретение земельного участка под ними, равно как не представил сведений о правоустанавливающих документах третьих лиц на земельный участок. Указание ответчика на то, что наличие на вершине скалы в метре от испрашиваемого земельного участка астрономического пункта препятствует обеспечению выбора испрашиваемого земельного участка, считает не обоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 2.3 Инструкции об охране геодезических пунктов (ГКИНП-07-11-84) охранными зонами геодезического пункта является полоса земли шириной в 1 м вдоль их границ. Таким образом, в границы испрашиваемого обществом земельного участка не включены ни сам астрономический пункт, ни охранная его зона. Кроме того, заявитель указал на то, что представленная обществом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и топографическом плане местности М 1:500 содержит секретные сведения, не могло служить основанием для отказа в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка, поскольку эти документы не являются обязательными для предоставления данной муниципальной услуги. Также общество также указало на то, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, может быть государственной, муниципальной или частной. Таким образом, организация дополнительного образования, в том числе и создание условий для такой деятельности (строительство дома детского творчества) не является исключительной прерогативой органов местного самоуправления.Более того, участок испрашивается обществом под строительство,целью является, прежде всего,строительстводома детского творчества, а решение вопроса о его дальнейшей эксплуатации и об осуществлении деятельности в нем является преждевременным.На основании изложенного, общество полагает, что у ответчика отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения.

Управление заявленные требования не признает, указав на то, что обществом схема расположения земельного участка представлялась неоднократно, а именно: первый раз схема была представлена 11.08.2014, а во второй раз, 03.09.2014, была представлена откорректированная схема расположения земельного участка. Таким образом, именно с 03.09.2014 необходимо отсчитывать срок предоставления муниципальной услуги, который составляет 30 дней с момента регистрации заявления. Следовательно, срок бездействия со стороны Управления начинает течь 03.10.2014. Кроме того, специалистам Управления приходилось неоднократно пересматривать графические документы - схемы расположения земельных участков на возможность размещения объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке с точки зрения градостроительных норм. В связи с чем срок рассмотрения заявления Департамента по вопросу обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка затянулся.

В части оспариваемого решения управление, указало на то, что одним из оснований для отказа в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка послужило расположение в границах земельного участка объектов недвижимости (гаражей). Доказательством фактического нахождения на спорном земельном участке объектов является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Суханова, 8д. Еще одним основанием для отказа в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка послужило расположение на вершине скалы в метре от испрашиваемого земельного участка астрономического пункта. Кроме того, управление пояснило, что осуществление дополнительного образования детей в виде участия последних в различных творческих объединениях, студиях, кружках и т.д., является исключительной прерогативой органа местного самоуправления. Соответственно, и строительство такого объекта недвижимости как дом детского творчества не может рассматриваться как разновидность ведения предпринимательской деятельности юридическим лицом. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Департамент подержал позицию ответчика в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что 01.08.2014 ООО «Золотая рыбка» направило в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельный участок приблизительной площадью 3000 кв.м, расположенный в районе ул. Суханова, 8д в г. Владивостоке, для строительства с предварительным согласованием места размещения дома детского творчества.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края письмом от 06.08.2014 20/03/02-12/26163 обратился в УГА администрации г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка испрашиваемого обществом.

11.08.2014 общество письмом (вх. № 17034/20у) направило в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока заявление об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка площадью 1520 кв.м, с приложением пакета документов.

Общество письмом от 03.09.2014 вх. №17034/20у направило в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока дополнение к заявлению с приложением откорректированной схемы расположения земельного участка площадью 1472 кв.м.

Письмом от 24.10.2014 УГА администрации г. Владивостока отказало обществу в обеспечении выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Суханова, 8д.

Общество, не согласившись с решением УГА администрации г.Владивостока и считая, что ответчик бездействовал в период с 11.09.2014 по 23.10.2014, чем нарушил сроки рассмотрения заявления, ООО «Золотая рыбка» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

По смыслу пункта 1 статьи 198, пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействий) закону и нарушение ими прав и интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, всилу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который предусматривает: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ выбор земельных участков для строительства осуществляется в следующем порядке: гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

По правилам пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее - Регламент №1608), результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка.

Пункт 2.6 Регламента №1608 содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе; топографическую съемку 1:500, выполненную лицензированной организацией, имеющую срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченным органом градостроительными ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД; схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 №633-р (бумажный носитель) в 4 экз. и на электронном носителе (1 экз.) в формате mid/mifdwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях.

Согласно пунктам 3.9, 3.10, 3.12 Регламента №1608 заявление об обеспечении выбора земельного участка, поступившее в департамент, направляется последним с приложенным пакетом документов в администрацию, которая передает его в работу УГА.

Специалист отдела планировки территории управления в двухдневный срок осуществляет проверку: наличия всех необходимых документов; схемы в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; на соответствие функциональному и территориальному зонированию по генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 №119; производит предварительный анализ возможности размещения объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке с точки зрения градостроительных норм (пункт 3.14 Регламента №1608).

Согласно письму от 30.12.2014 №27/2-9-5423 Управлением в соответствии с Регламентом №1608, проведена следующая работа: - проверка градостроительных ограничений, указанных на представленном топографическом плане; - границы испрашиваемого земельного участка внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Управления; - проверка наличия необходимых документов, перечень которых утвержден указанным постановлением.

В качестве одного из оснований для отказа в обеспечении выбора испрашиваемого заявителем земельного участка, УГА администрации г. Владивостока указало на то, что в границы формируемого земельного участка включены объекты недвижимости (гаражи).

Доказательством фактического нахождения на спорном земельном участке объектов является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Суханова, 8д, из которой видно, что испрашиваемый заявителем земельный участок налагается на земельный участок, на котором находятся сооружения и объекты.

Согласно статье 14.5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462, в случае нахождения на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения необходимо направить документы, подтверждающие право заинтересованного лица на данные объекты, при этом необходимо прикладывать технический либо кадастровый паспорт находящихся на земельном участке здания, строения, сооружения для их идентификации с объектами, отображенными на представленном соответствующем топографическом плане. Указанные документы заявителем представлены не были.

При таких обстоятельствах, оформления акта о выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, который фактически занят имуществом третьих лиц, невозможно. Наличие объектов на спорном земельном участке сделает невозможным в дальнейшем использование его под строительство дома культуры.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о регистрации прав на земельный участок, предоставленный для размещения гаражей, не свидетельствует о самовольном возведении на этом земельном участке гаражей, поскольку в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Закона, признаются юридически действенными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию правообладателя.

Ссылка заявителя на то, что гаражи не могут собой представлять объекты недвижимости, определенные статьей 130 ГК РФ, не может быть принята во внимание, поскольку действующее земельное законодательство предусматривает возможность предоставления земельных участков не только в порядке статьи 36 ЗК РФ, но и для других целей, в том числе для размещения и эксплуатации объектов, не относящихся к объектам недвижимости в смысле статьи 130 ГК РФ.

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ, пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.05.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением и необходимого для его обслуживания.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.

В силу требований статей 606, 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Целью утверждения схемы расположения земельного участка является последующее выполнение кадастровых работ, постановка на кадастровый учет и предоставление сформированного земельного участка заинтересованному лицу.

В то же время, наличие объектов на спорном земельном участке препятствует выполнению этого условия, поскольку участок не является пригодным для его использования под размещение дома детского творчества.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения целями деятельности Управления, в том числе, являются: обеспечение эффективного градостроительного планирования и застройки территории Владивостокского городского округа, обеспечение устойчивого развития г.Владивостока на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в рамках компетенции Управления, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4.24 Положения для реализации возложенных задач и функций Управление утверждает схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Составление схемы размещения испрашиваемого земельного участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

Таким образом, в компетенцию УГА не входит обязанность по установлению наличия либо отсутствия прав третьих лиц на объекты, отображенные на схеме. Сам факт нанесения объектов на схему расположения земельных участков свидетельствует о том, что они не свободны от зданий, строений, сооружений.

Кроме того, на вершине скалы в метре от испрашиваемого земельного участка располагается астрономический пункт.

В соответствии с Инструкцией об охране геодезических пунктов (ГКИНП-07-11-84) (далее – Инструкция) астрономический пункт (астропункт) - точка поверхности Земли, для которой с помощью астрономических наблюдений определены широта, долгота и азимут направления на земной предмет (обычно это тригонометрический пункт).

Согласно разделу 2 пунктов 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Инструкции в охранных зонах геодезических пунктов запрещается: - складировать корма, удобрения и материалы, скирдовать сено и солому, размещать штабеля леса и торфа, содержать скот, устраивать свалки и разводить огонь; - производить без разрешения территориальных инспекций Госгеонадзора работы, которые могут оказать отрицательное воздействие на сохранность геодезических пунктов.

Земли, входящие в охранные зоны геодезических пунктов, не изымаются у землепользователей и могут использоваться ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящего пункта.

Повреждение и уничтожение геодезических пунктов, и похищение материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.

В случаях производства строительных работ, разработки карьеров, возведения или сноса сооружений и т.п., которые могут повлечь повреждение или уничтожение (снос) геодезических пунктов, предприятия, организации и учреждения министерств и ведомств, осуществляющие эти работы, заблаговременно запрашивают соответствующие территориальные инспекции Госгеонадзора о возможности переноса или сноса геодезических пунктов.

Территориальные инспекции Госгеонадзора в каждом конкретном случае, исходя из плотности геодезических пунктов, перспектив развития и обновления существующей геодезической сети, решают вопрос о необходимости переноса или возможности сноса геодезических пунктов и письменно информируют о принятом решении заинтересованные организации, землепользователей, а также соответствующие аэрогеодезические предприятия ГУГК.

Перенос ранее установленных геодезических пунктов на другое место - закладка центров, установка наружных знаков, определение координат и высот - выполняются предприятиями и организациями ГУГК, Министерства обороны, а также организациями министерств и ведомств по разрешениям территориальных инспекций Госгеонадзора.

Затраты, связанные с установкой и определением геодезических пунктов взамен утраченных или их ремонтом, возмещают предприятия, организации и учреждения, деятельностью которых вызвано повреждение, перенос или утрата пунктов.

Кроме того, в соответствии с письмом управления от 12.12.2014 №27/1-5-5137 сотрудниками управления был произведен выезд на испрашиваемый обществом земельный участок, в ходе выезда было установлено, что в откосе склона сопки с западной стороны расположена ровная площадка, на которой размещены три металлических гаража, два металлических контейнера и два гаража, имеющие признаки капитальности, которые примыкают к трансформаторной подстанции. На высшей отметке рассматриваемого земельного участка расположен астропункт Лапласа (бетонное сооружение на каменном постаменте).

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.07.2014 №456-дсп «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 17 марта 2008 года №01 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации», некоторые сведения, содержащиеся в представленных заявителем графических материалах: схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и топографическом плане местности М 1:500, в настоящее время являются секретными.

Указание УГА администрации г. Владивостока на то, что осуществление дополнительного образования детей в виде участия последних в различных творческих объединениях, студиях, кружках и т.д., является исключительной прерогативой органа местного самоуправления, судом не оценивается, так как в оспариваемом решений, данный факт не являлся основанием для отказа обществу в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка.

Статьи 30 и 31 Земельного кодекса РФ не содержат норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений юридических лиц о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта органом местного самоуправления, поэтому в силу части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьями 9, 10, 11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В силу статьи 12 ФЗ №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, данный ФЗ №59-ФЗ устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения.

Из материалов дела следует, что общество при обращении с заявлением от 01.08.2014 о выборе земельного участка выполнило требование действующего законодательства. 03.09.2014 обществом направило в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока дополнение к заявлению с приложением откорректированной схемы расположения земельного участка площадью 1472 кв.м.

Таким образом, у Управления возникла предусмотренная частью 6 статьи 31 ЗК РФ обязанность по рассмотрению заявления общества в установленный статьей 12 ФЗ №59-ФЗ тридцатидневный срок.

Следовательно, в период с 03.10.2014 по 23.10.2014 УГА администрации г. Владивостока обязано было уведомить заявителя о рассмотрении заявления, либо продлить срок на рассмотрение.

Фактически заявление рассмотрено 24.10.2014, то есть с нарушением срока рассмотрения обращения.

Судом установлено, что Управлением не направлялись запросы в согласующие организации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на предмет согласования возможности размещения объекта: «Строительство дома детского творчества».

Таким образом, учитывая, что ответ в установленный законом срок обществу не направлен, управление не обосновало невозможность рассмотрения заявления в месячный срок, суд полагает, что формальные требования закона о рассмотрении заявления и даче письменного ответа Управлением не были соблюдены,однако это не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов ООО «Золотая рыбка» в рамках рассматриваемого дела, так как оспариваемое обществом решение признано судом законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, требование о понуждении государственного органа принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к самостоятельным требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку требования заявителя судом не удовлетворены, суд отказывает в понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Суд, учитывая то, что формальные требования закона о рассмотрении заявления и даче письменного ответа Управлением не были соблюдены, что послужило основанием для обращения 06.10.2014 ООО «Золотая рыбка» в арбитражный суд для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности, относит расходы по уплате государственную пошлину в сумме 2000 рублей в части требования об оспаривании бездействия на Управление градостроительства и архитектура администрации г. Владивостока. В части требования об оспаривании решения управления от 24.10.2014 государственная пошлина в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Золотая рыбка».

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Золотая рыбка» 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Голуб Е.И.