Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению 0015767 Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края (ИНН 7724261610; ОГРН 1037724007276; дата регистрации 13.02.2003; адрес: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37; адрес филиала: 680000, г.Хабаровск, ул.М.Амурского, 28)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации 15.04.2005; юридический адрес: индекс 690003, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.01.2016 №10702000-1869/2015,

при участии:

от общества: не явились; извещены;

от таможенного органа: государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО1 на основании доверенности от 10.02.2016 №90

установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее по тексту - заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 19.01.2016 №10702000-1869/2015, вынесенного Владивостокской таможней.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в порядке ч.2 ст. 200 АПК РФ по имеющимся материалам дела.

Как следует из заявления, обществом соблюдена необходимая и достаточная степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась для исполнения административно-таможенных обязанностей, поскольку ФГУП «Почта России» были своевременно направлены в адрес таможни таможенные платежи в сумме 1548 руб. 94 коп. и выполнены требования таможенного законодательства о выдаче МПО только при наличии разрешения таможенного органа и оплате таможенных платежей.

Согласно извещению № 740 и информации по отслеживанию почтовых отправлений МПО № CP031029154KR, № СР031029168KR, №СР031029185 были получены 15.02.2014г. гр. ФИО2 таможенный платёж (перевод), оплаченный получателем был направлен в адрес Владивостокской таможни 16.02.2014. В результате неполучения таможней перевода на сумму 1548 рублей 94 копеек он был возвращён в адрес отправителя, который его также не получал. В связи с истечением срока хранения 24.03.2014 перевод был зачислен на депонентный счет (невостребованные), и был повторно направлен в адрес Владивостокской таможни повторно.

Таможенный орган в письменном отзыве указал, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, поскольку обществом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований и норм таможенного законодательства.

Письмом УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» от 13.10.2015 № 71.1.000.02-59/1218 подтвердило, что таможенная пошлина по ТПО № 10702050/300114/ТС-0215811 на сумму 1 548,94 рублей была оплачена 25.06.2014 по переводу № 657986, в то время как выдача адресату МПО № CP031029185KRсостоялась 15.02.2014 в ОПС Хабаровск 680022. Выдав 15.02.2014 МПО № CP031029185KR без уплаты таможенных платежей, ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Оператором ФГУП «Почта России» 30.01.2014 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля №2 таможенного поста Владивостокский Прижелезнодорожный почтамт (далее ОТО и ТК № 2 т/п ВПП) Владивостокской таможни для проведения таможенного контроля были предъявлены МПО № CP031029154KR, CP031029168KR, CP031029185KR, пересылаемые из Кореи в адрес получателя ФИО2. Товары, пересылаемые в МПО CP031029154KR, CP031029168KR, общим весом 24,4 кг и стоимостью 691,3 руб., по мнению таможни, были выпущены для внутреннего потребления без начисления подлежащих уплате таможенных платежей.

Совершение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в адрес ФИО2 в МПО №CP031029185KR, общим весом 39,2 кг., общей стоимостью 1036,9 руб., осуществлялось путем начисления подлежащих уплате таможенных платежей в размере 4 евро за 1 кг. веса в части превышения весовой нормы 31 кг. в течение одного календарного месяца в адрес одного получателя по таможенному приходному ордеру № 10702050/300114/ТС-0215811. Превышение составило 8,2 кг., таможенный платеж составил 1548,94 руб.

Согласно п. 44 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 3 декабря 2003 № 1381 (далее - Правила) должностным лицом ОТО и ТК № 2 т/п ВПП Владивостокской таможни был заполнен бланк почтового перевода ф. 112 с указанием подлежащей уплате суммы таможенных платежей. В таможенной декларации CN 23 № CP031029185KR должностным лицом ОТО и ТК № 2 т/п ВПП Владивостокской таможни были проставлены отметки «Выпуск разрешен» и «С обязательной уплатой таможенных платежей».

Один экземпляр таможенной декларации CN23 № CP031029185KR с отметками таможенного органа, заполненный бланк почтового перевода ф.112, третий экземпляр ТПО № 10702050/140314/ТС-0215827 были переданы почтовому оператору для отправки вместе с МПО в объект почтовой связи, в регионе деятельности которого находится получатель.

Частью 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа. Международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в этих международных почтовых отправлениях (п. 2 ст. 316 ТК ТС).

Данное требование также содержится в пункте 46 Правил, согласно которому выдача физическим лицам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, производится оператором организации почтовой связи после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

По мнению таможни, ФГУП «Почта России» произвело выдачу почтового отправления до завершения таможенных операций, в нарушение требований статьи 312 ТК ТС и Правил № 1381, тем самым совершив административное правонарушение, выразившееся в выдаче без разрешения таможенных органов товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

По данному факту, 23.11.2015 должностным лицом ОТО и ТК № 2 т/п ВПП Владивостокской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10702000-1869/2015 в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, дело передано для проведения административного расследования.

23.12.2015 в отношении предприятия с учётом его надлежащего уведомления Таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-1869/2015.

Постановлением от 19.01.2016 ФГУП «Почта России» было признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей с учетом применения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает его права, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

На основании пункта 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, утвержденными Приказом Государственного таможенного комитета России от 03.12.2003 № 1381 (далее – Правила № 1381), предусмотрена процедура оформления, хранения и выдачи МПО.

Совершение таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в адрес физического лица, предназначенных для личного пользования, осуществляется путем начисления подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, исходя из норм ввоза, предусмотренных приложением 3 к Соглашению «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершении таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее по тексту Соглашение).

Согласно пункту 16 Приложения 3 к Соглашению таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении товаров для личного пользования (за исключением неделимых товаров), пересылаемых в МПО в течение календарного месяца в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, находящимся на таможенной территории Таможенного союза, при условии, что таможенная стоимость товаров не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и общий вес не превышает 31 килограмма. В случае превышения указанных ограничений в отношении товаров для личного пользования (за исключением неделимых товаров), пересылаемых в МПО, в части такого превышения подлежат уплате таможенные пошлины, налоги по единой ставке в размере 30 процентов от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса (пункт 8 Приложения 5 к Соглашению).

В соответствии с ч. 4 ст. 316 ТК ТС при выдаче международных почтовых отправлений получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, выдавший указанные почтовые отправления.

Согласно п. 46 Приказа ГТК РФ № 1381 от 03.12.2003 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» выдачу физическим лицам МПО производит оператор почтовой связи, в регионе деятельности которого находятся получатели МПО, только после уплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется путем перечисления необходимой денежной суммы на счет Федерального казначейства, поступившему вместе с МПО из места международного почтового обмена бланку почтового перевода ф. 112.

При выдаче адресатам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

Частями 1 и 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Невыполнение требований статьи 312, 316 ТК ТС образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статья 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Как следует из материалов административного дела, 15.02.2014 оператором почтовой связи отделения почтовой связи г.Хабаровска 680022 была осуществлена выдача МПО № CP031029185KRадресату после внесения ею на счет, указанный в извещении о почтовом переводе, таможенных платежей (перевода) в сумме 1 548 руб. 94 коп., что подтверждается квитанцией электронного перевода №117840 от 15.02.2014.

Таким образом, как следует из пояснений заявителя и квитанции электронного перевода, почтовое отправление МПО № CP031029185KR было выдано оператором адресату после уплаты таможенных пошлин путем перечисления необходимой денежной суммы, то есть в соответствии с правилами, установленными статьями 312 ТК ТС и Правилами № 1381.

Административным органом не представлено надлежащих доказательств события вмененного заявителю административного правонарушения, не доказана вина почты в его совершении, между тем как исходя из общих принципов административного судопроизводства обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного постановления возлагается на административный орган, принявший постановление.

В основу судебного акта не может быть положена ссылка таможни на письмо УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» от 30.10.2015 №71.1.000.02-59/1218, согласно которому почтовый перевод №657986 в размере 1548,94 рублей осуществлен 25.06.2015.

Как следует из материалов дела, и письменных пояснений заявителя, электронный перевод ФИО2 от 15.02.2014 был направлен по платежным реквизитам Владивостокской таможни в УФК с указанием паспортных данных и номера МПО СР 031029185 КR. Однако, перевод был возвращен отправителю ввиду отсутствия в таможенном уведомлении справочного номера ТПО. После получения номера ТПО у Владивостокской таможни перевод на сумму 1548,94 рублей был направлен повторно. То есть, данные УФПС Хабаровского края об осуществлении почтового перевода №657986 в размере 1548,94 рублей 25.06.2015 относятся уже к повторному направлению перевода.

Доводы представителя таможни о том, что возврат перевода произошел по вине органа почтовой связи, на котором лежала обязанность по указанию номера ТПО в бланке почтового перевода не могут быть приняты судом, поскольку закон такой обязанности на орган почтовой связи не возлагает.

Напротив, по мнению суда, уполномоченное должностное лицо таможни, оформляющее ТПО должно осуществить печать квитанции почтового перевода содержащей все платежные реквизиты, достаточные для осуществления уплаты и однозначной идентификации платежей, исчисленных в ТПО.

Указанное следует из смысла п.32 Инструкции о применении таможенного приходного ордера, утвержденной Приказом ФТС России от 25.02.2013 N 350, в отношении аналогичной уплаты платежей через учреждение кредитной организации.

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем доказывание вины возложено на административный орган.

По смыслу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом таможни не были исследованы указанные обстоятельства, не смотря на то, что документы о первоначальном направлении таможенных платежей в адрес таможни, в том числе квитанция электронного перевода №117840 от 15.02.2014 были представлены ФГУП «Почта России» и имелись в материалах административного дела. Однако, причины и условия возврата осуществленного электронного перевода отправителю не были исследованы таможней и не получили никакой оценки в тексте постановления.

Фактически административный орган, оценивая виновный характер действий почты, ограничился изложением общего тезиса о непринятии заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных правил, указав, что заявитель мог и должен был принять меры к недопущению выдачи МПО без уплаты таможенных платежей.

Как уже указывалось, почтовому оператору были представлены документы об оплате (квитанция электронного перевода №117840 от 15.02.2014). Между тем, административным органом обстоятельства, свидетельствующие о виновном или невиновном характере действий заявителя (включая причины допущенного нарушения и обстоятельства его совершения), не исследованы и в тексте оспоренного постановления не отражены.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд полагает, что отсутствует вина заявителя в совершенном правонарушении и состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Соблюдение порядка привлечения общества к административной ответственности проверено судом, каких-либо нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи, с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни от 19.01.2016 №10702000-1869/2015 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Ю.К.Бойко