Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., пари ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Рябко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, место нахождения Артемовского филиала <...>)

о признании незаконными действий начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Шкотовскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО1 (<...>) и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю,

с участием заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, администрация Новонежинского сельского поселения.

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности №78/18 от 29.12.2017, от УФССП России по ПК ФИО1 по доверенности №Д-25907/18/159 от 12.01.2018,

у с т а н о в и л :

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Шкотовскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО1 и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Определением суда от 08.12.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, администрация Новонежинского сельского поселения.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда представителей не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование заявленных требований указал на то, что на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 20.04.2011 по делу №А51-1649/2011 с Новонежинского сельского поселения в лице Администрации Новонежинского сельского поселения в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» взыскано 62610 рублей 02 копеек. Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

На основании выданного исполнительного листа ОСП по Шкотовскому району возбуждено исполнительное производство №3640/17/25034-ИП от 23.03.2017, однако задолженность не взыскана.

Судебный пристав – исполнитель отдела судебных приставов по Шкотовскому району возражал по заявлению, указав на то, что 23.03.2017 на основаниии исполнительного листа серия АС №003687249, выданного Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-1649/2011, возбуждено исполнительное производство №3640/17/25034-ИП о взыскании суммы долга в размере 62 610 рублей 02 копеек с Муниципального образования Новонежинское сельское поселение Шкотовского муниципального района в лице администрации Новонежинского поселения Шкотовского муниципального района в пользу КГУП «Примтеплоэнерго».

По истечении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, для установления имущественного положения должника в порядке электронного документооборота ОСП по Шкотовскому району направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации.

От кредитных организаций поступили сведения об отсутствии расчетных счетов, открытых на имя должника.

По сообщениям регистрирующих органов на имя должника движимое и недвижимое имущество не зарегистрировано.

ОСП по Шкотовскому району произведен выход по адресу места нахождения должника и установлено отсутствие имущества, подлежащего описи и аресту.

27.11.2017 ОСП по Шкотовскому району вынесено постановление об окончании исполнительного производства №3640/17/2534-ИП на основании пункта 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, с учетом представленных материалов исполнительного производства и возражений со стороны службы судебных приставов, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решения арбитражного суда Приморского края от 20.04.2011 по делу №А51-1649/2011 с Новонежинского сельского поселения в лице Администрации Новонежинского сельского поселения за счет казны Новонежинского сельского поселения в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» взыскано 62 610 руб.02 коп., из них: 60 213руб. 30 коп. - сумма долга; 2 396 руб.72 коп. - госпошлина по иску.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист серия АС №003687249.

На основании выданного исполнительного листа отделом судебных приставов по Шкотовскому району возбуждено исполнительное производство №3640/17/2534-ИП.

Извещение ОСП по Шкотовскому району направлено в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю.

ОСП по Шкотовскому району направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации.

По сообщению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 02.06.2017 за администрацией Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах на объекты недвижимости.

ОСП по Шкотовскому району направлены запросы в кредитные организации, из которых поступили сообщения об отсутствии расчетных счетов, открытых на имя должника.

ОСП по Шкотовскому району осуществлен выход по адресу места нахождения должника, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от 31.07.2017, в котором указано, что должник установлен, имущество не установлено.

ОСП по Шкотовскому району 27.11.2017 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

ОСП по Шкотовскому району 27.11.2017 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» не согласившись с постановлением ОСП по Шкотовскому району об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава – исполнителя.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Условия и порядок исполнения судебных актов установлены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Взыскателю помимо перечня документов, установленного статьей 30 Закона N 229-ФЗ, необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом), в сроки, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления в соответствующий орган исполнительного листа на исполнение.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

К подтверждающим документам относятся отметки о принятии к исполнению исполнительного документа и о его возврате взыскателю, сделанные соответствующим финансовым органом, либо сопроводительные письма, также имеющие соответствующие отметки.

Данного документа (сведений) взыскателем предъявлено в службу судебных приставов не было.

Согласно пункту 4 статьи 69 Закона N 229-ФЗ обращение взыскателя на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

В силу данной нормы судебный пристав-исполнитель вправе осуществить исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета.

В соответствии со статьями 123.21-123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при отсутствии у должника счетов в Банке России или кредитных учреждениях, а также отсутствии (недостаточности) на них денежных средств исполнительные документы подлежат возврату взыскателям по основаниям подпункта 4 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительные производства -окончанию в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 47 указанного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с Уставом Новонежинского сельского поселения, принятым решением муниципального комитета Новонежинского сельского поселения от 30 июля 2008 года №32, администрация Новонежинского сельского поселения является муниципальным казенным учреждением.

Взыскатель КГУП «Примтеплоэнерго» в суд о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования Шкотовский район не обращался.

Информационным письмом от 14.07.1999 № 45 Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «Об обращении взыскания на имущество учреждения» определено, что согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

С учетом изложенного, суд отмечает, что в случае недостаточности указанных денежных средств, взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

При таких обстоятельствах, по исполнительным документам судебным приставом - исполнителем может быть обращено взыскание на средства, полученные бюджетным учреждением от приносящей доходы деятельности, но данных средств в ходе проведения исполнительного производства, у должника не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» требований.

Государственной пошлиной заявления о признании недействительными ненормативных актов судебных пристаово-исполнителе6й не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» о признании незаконным действий начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Шкотовскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО1 и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 27.11.2017 отказать, как соответствующего Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Саломай В.В.