Гражданский кодекс часть 1

признании незаконным решения, оформленного письмом от 08.12.2011 № 29/06/02-14/22886, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:498 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), и об обязании восстановить нарушенные права и интересы,

при участии в заседании:

от заявителя – председателя правления ФИО1 (протокол общего собрания ДНТ «Рассвет» от 10.12.2011 № 1), представителя ФИО2 (по доверенности № 2-2012 от 14.02.2012), от Департамента – представителя ФИО3 (служ. удост. № 2206, по доверенности № 29/03/04-09/24570 от 27.12.2011),

протокол судебного заседания вёл секретарь с/з Э.А. Широких,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Рассвет» (далее по тексту – «заявитель», «ДНТ «Рассвет», «Товарищество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – «Департамент»), оформленного письмом от 08.12.2011 № 29/06/02-14/22886, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:498 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), и обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов Товарищества путём обязания Департамент принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Представитель ДНТ «Рассвет» заявленные требования поддержал и пояснил, что обратился в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками из состава земель населённых пунктов, что соответствует статьям 34, 83, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») и Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утв. решением Думы г. Владивостока № 422 от 07.04.2010, в связи с чем довод о возможности предоставления земельных участков для испрашиваемых целей только из фонда перераспределения земель, который формируется лишь из земель сельскохозяйственного назначения, не основан на нормах действующего законодательства, а остальные доводы Департамента уже были предметом исследования арбитражных судов в деле № А51-9532/2010 и в деле № А51-19153/2010.

Департамент против требований возражал, поддержал в полном объёме доводы оспариваемого отказа и указал, что выбор земельных участков для ведения дачного хозяйства осуществляется только из числа земель, включённых в фонд перераспределения земель.

В части заявленного Товариществом способа устранения допущенного нарушения прав и интересов представитель Департамента со ссылкой на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 указал, что, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган, следовательно, при возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду судом буде нарушена компетенция органов исполнительной власти Приморского края.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд установил следующее.

22.11.2011 ДНТ «Рассвет» обратилось в Департамент с повторным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 28630+/-59,22 кв.м с кадастровым номером 25:28:050066:498, расположенного примерно в 420 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <...>, с целью использования для ведения дачного хозяйства, рассмотрев которое, Департамент письмом от 08.12.2011 № 29/06/02-14/22886 отказал в предоставлении в аренду земельного участка и сообщил, что ранее Товариществу уже направлялся мотивированный ответ, и повторно Департамент указал на пункт 2 статьи 81 ЗК РФ, пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ и на то, что земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с указанным отказом Департамента, Товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Исходя из положений пункта 21.1 статьи 7 Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Постановлений Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па и от 18.05.2007 № 116-па, пункта 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, а также пунктов 1.1, 2.2.5 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, следует вывод о том, что в административном центре Приморского края в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, функции по распоряжению земельными участками выполняет Департамент земельных отношений.

По смыслу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, при этом порядок предоставления таких земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (по тексту – «Федеральный закон № 66-ФЗ»), статья 1 которого под дачным земельным участком понимает земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Федеральный закон № 66-ФЗ применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Указанный Федеральный закон № 66-ФЗ регулирует как первичное предоставление земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (статья 14), так и предоставление в собственность таким объединениям земельных участков, ранее предоставленных из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (статья 28).

В силу статьи 1 Федерального закона № 66-ФЗ дачное некоммерческое объединение граждан - это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Статьей 7 указанного Федерального закона № 66-ФЗ предусмотрено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе: осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной регистрации, земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Статья 34 ЗК РФ регулирует порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, и устанавливает, что лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2, 3); орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4); уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Статьями 9, 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании изложенных норм права и применительно к обстоятельствам настоящего дела суд приходит к выводу, что Товарищество, подав заявку в порядке статьи 34 ЗК РФ, вправе было рассчитывать на её своевременное рассмотрение уполномоченным органом в установленные законом порядке и сроки.

Из материалов дела следует, что Распоряжением УГА администрации г. Владивостока № 2127 от 21.09.2011 во исполнение судебного решения по делу № А51-19153/2010 Товариществу была утверждена схема расположения на кадастром плане территории земельного участка, расположенного в районе ул. Находкинская, 14 в г. Владивостоке, площадью 41100 кв.м, в том числе 2450 кв.м – в прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне, границы которого частично накладываются на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050066:38.

В ходе межевых и кадастровых работ границы испрашиваемого участка были откорректированы и уменьшены до 28630+/-59,22 кв.м, и 17.10.2011 участок в данном размере прошёл государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 25:28:050066:498. Представленный кадастровый паспорт № 25/00-11-115118 от 17.10.2011 содержит следующие сведения:

- категория земель: земли населённых пунктов;

- разрешённое использование участка: ведение дачного хозяйства;

- учётная часть № 1 площадью 2450 кв.м - в прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне водного объекта.

Кадастровый паспорт земельного участка был предоставлен в Департамент с заявлением № 7 от 18.10.2011.

Исходя из положений статьи 34 ЗК РФ о необходимости учёта правил зонирования территории в соответствии с правилами землепользования и застройки, судом из Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 2120 от 27.03.2012 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050066:498 полностью расположен в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства).

Следовательно, цель использования испрашиваемого земельного участка соответствует градостроительным регламентам зоны, в границах которой он находится.

Согласно пунктам 11, 2 статьи 22 ЗК РФ не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом, земельные участки, изъятые из оборота.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота (пункт 4 статьи 27 ЗК РФ) и не ограничен в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ), доказательства обратного Департаментом в материалах дела не представлены.

То обстоятельство, что испрашиваемый Товариществом земельный участок не относится к фонду перераспределения земель, не имеет в данном случае правового значения, поскольку Департаментом не опровергнуто, что в городе Владивостоке отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, а фонд перераспределения земель не сформирован.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приведённые в оспариваемом отказе Департамента основания не имеют правового значения и не основаны на фактических обстоятельствах, а также нарушают предусмотренное законом право Товарищество на приобретение земельного участка и на своевременное рассмотрение его заявления в установленные законом порядке и срок.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При этом в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующего органа, должностного лица устранить допущенные нарушения (часть 4 данной статьи).

По изложенному, суд признаёт решение Департамента, оформленное письмом от 08.12.2011 № 29/06/02-14/22886, об отказе в предоставлении ДНТ «Рассвет» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:498 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), недействительным.

Поскольку отказ Департамента в предоставлении земельного участка противоречит статье 34 ЗК РФ, нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания уполномоченного органа в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ДНТ «Рассвет» в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:498 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

При этом суд исходит из того, что в соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики. Полномочия Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации давать разъяснения по вопросам судебной практики закреплены в статье 127 Конституции Российской Федерации. Данное положение воспроизведено в пункте 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», согласно которой по вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации; на данные положения указано также в пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 № 825-О-О.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При этом, положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика и судебный акт вынесен не в их пользу. Учитывая изложенное, судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. суд относит на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленное письмом от 08.12.2011 № 29/06/02-14/22886, об отказе в предоставлении Дачному некоммерческому товариществу «Рассвет» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:498 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления судебного решения в законную силу принять решение о предоставлении Дачному некоммерческому товариществу «Рассвет» в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:498 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Рассвет» судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья А.А. Фокина