Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.04.2014)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» федерального дорожного агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.10.2002)

о признании незаконным решения ФКУ «Дальуправдор» филиал г. Владивосток, изложенного в сообщении № И-14/07-201 о приостановлении оформления специальных разрешений до момента предоставления в ФКУ «Дальуправдор» филиал г. Владивосток копий регистрационных документов транспортных средств, заверенных подписью и печатью владельца и (или) нотариально,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, надлежаще извещены,

от ответчика - ФИО1 (с/у, по доверенности от 14.01.2014)

установил: общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Федерального казенного учреждения Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» (ФКУ Дальуправтодор) филиал г. Владивосток (далее – ответчик, учреждение, административный орган), изложенного в сообщении № И-14/07-201 о приостановлении оформления специальных разрешений до момента предоставления в ФКУ «Дальуправдор» филиал г. Владивосток копий регистрационных документов транспортных средств, заверенных подписью и печатью владельца и (или) нотариально.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленных требований обществом указано, что оспариваемое решение не соответствует части 1 статьи 6 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктам 13, 14, 24 подпунктам 1 и 2 пункта 58 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении, утвержденного Приказом Минтранса России от 28.03.2013 № 107, нарушает права, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 Федерального Закона № 210-ФЗ, создает истцу препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

По мнению общества, поскольку учреждением приняты и зарегистрированы в установленном порядке поданные обществом заявления на получение ООО «Гамбург-ДВ» специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, у ответчика отсутствовали правовые основания для приостановления оформления специальных разрешений до момента поступления от заявителя копий регистрационных документов транспортных средств, заверенных подписью и печатью их владельца и (или) нотариально.

Требование учреждения о необходимости предоставления регистрационных документов транспортных средств, заверенных подписью и печатью их владельца и (или) нотариуса, заявитель считает не соответствующими законодательству.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что на основании пунктов 9 и 10 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258, копии документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, заверяются подписью и печатью владельца транспортного средства или нотариально. Поскольку к заявлениям общества на получение ООО «Гамбург-ДВ» специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, были приложены копии названных документов не заверенные печатью и подписью владельца транспортных средств или нотариально; следовательно, заявителем нарушен установленный порядок представления документов.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

20.06.2014 ООО «Гамбург-ДВ» с ООО «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС» заключен с договор, предметом которого является оказание возмездных услуг, связанных с получением ООО «Гамбург-ДВ» специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - специальных разрешений).

09.07.2014 заявитель подал в Филиал ФКУ «Дальуправтодор» в г. Владивостоке заявления №№ 4/1, 4/4, 4/5, 4/8 для получения государственной услуги по выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

К указанным заявлениям приложены копии свидетельства о регистрации ТС: серия <...>, серия <...>, 25 УМ № 469515 и серия 25 ХХ № 131994, подлинность копий заверена печатью общества и подписью его генерального директора ООО «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС» ФИО2.

Письмом от 16.07.2014 № И-14/07-201 Филиала ФКУ «Дальуправтодор» в г. Владивостоке, адресованным ООО «Гамбург-ДВ» и его представителю ООО «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС», сообщено о замечаниях по заявлениям на выдачу специальных разрешений, а именно: заявителю необходимо уточнить путь следования по заявленным маршрутам; сумма нагрузок на оси автопоезда не соответствует его массе с грузом; копии регистрационных документов транспортных средств не заверены подписью и печатью их владельца и не заверены нотариально.

Не согласившись с решением административного органа, оформленного сообщением №И-14/07-201 от 16.07.2014, в части приостановления оформления специальных разрешений до момента предоставления копий регистрационных документов транспортных средств, заверенных подписью и печатью их владельца либо нотариально, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 4 Закона № 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 4 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 11 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу пункта 6 статьи 31 Закона № 257-ФЗ выдача специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется, в том числе: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах такого субъекта Российской Федерации и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Пунктом 6 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258, (далее – Порядок) предусмотрено, что заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, согласно образцу приложения № 2 к Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка к заявлению прилагаются:

1) копия документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

2) схема транспортного средства (автопоезда), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, с изображением размещения такого груза согласно приложению № 3 к Порядку. На схеме транспортного средства изображается транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям и в случае неравномерного распределения нагрузки по длине оси - распределение на отдельные колеса;

3) сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении.

В случае подачи заявления представителем владельца транспортного средства к заявлению также прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя владельца транспортного средства.

В силу пункт 10 Порядка копии документов, указанные в подпункте 1 пункта 9 Порядка, заверяются подписью и печатью владельца транспортного средства или нотариально.

На основании пункта 12 Порядка уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)) отказывает в регистрации заявления в случае если:

1) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на подписание данного заявления;

2) заявление не содержит сведений, установленных пунктом 8 Порядка;

3) к заявлению не приложены документы, соответствующие требованиям пунктов 9, 10 Порядка.

Уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)), принявший решение об отказе в регистрации заявления, обязан незамедлительно проинформировать заявителя о принятом решении с указанием оснований принятия данного решения.

Приказом Минтранса России от 28.03.2013 № 107 утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении (далее – Регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении.

Оказание государственной услуги осуществляется на основании заявления согласно образцу приложения № 2 к Порядку (пункт 16 Регламента).

На основании подпункта 1 пункта 17 Регламента к заявлению прилагается, в том числе, копия документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Пункт 52 Регламента устанавливает, что основанием для начала административной процедуры приема заявления и документов является поступление от заявителя в Росавтодор непосредственно или через учреждение заявления согласно образцу приложения № 2 к Порядку. К заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 17 Регламента (пункт 56 Регламента).

В соответствии с пунктом 57 Регламента должностное лицо, ответственное за прием заявлений, обязано проверить заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, и принять решение о регистрации заявления либо об отказе в его регистрации в течение одного рабочего дня с даты их поступления.

Согласно пункту 58 Регламента должностное лицо, ответственное за прием заявлений, принимая заявление, проверяет:

полномочие заявителя на подписание заявления;

наличие в заявлении сведений, указанных в пункте 55 Регламента;

наличие прилагаемых к заявлению документов, указанных в пункте 17 Регламента.

После проверки заявления должностное лицо, ответственное за прием заявлений, в течение одного рабочего дня принимает одно из следующих решений:

1) возвращает заявление и уведомляет заявителя о принятом решении;

2) принимает заявление к регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

Согласно пункту 23 Регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является:

1) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на подписание заявления;

2) заявление не содержит сведений, указанных в пункте 56 Регламента;

3) к заявлению не прилагаются документы, указанные в пункте 18 Регламента.

В соответствии с требованием пункта 60 Регламента основанием для начала административной процедуры рассмотрения заявлении и документов является регистрация заявления в журнале регистрации заявлений должностным лицом, ответственным за прием заявлений, и направления заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, на рассмотрение должностному лицу, ответственному за предоставление государственной услуги.

Из представленных в материалы дела документов следует, что, при подаче заявлений на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, от 09.07.2014 №№ 4/1, 4/4, 4/5, 4/8, ООО «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС» приложены копии свидетельств о регистрации транспортных средств, с использованием которых планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов заверенные подписью и печатью генерального директора ООО «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС», не являющегося, согласно свидетельствам о регистрации транспортных средств владельцем таковых, что противоречит пункту 10 Порядка.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с выводом ответчика о том, что копии свидетельств о регистрации транспортных средств должны быть заверены непосредственно владельцем транспортных средств или нотариусом.

Заявителем в материалы дела не представлены документы, подтверждающие наличие у общества права владения спорными транспортными средствами на каком-либо законном основании.

Как следует из материалов дела, владельцем грузовика седельного тягача VOLVO VNL 630 регистрационный знак <***> 125rus является ФИО3, владельцем полуприцепа HK HCC40XAB регистрационный знак АВ9606 25rus является ФИО4, владельцем грузовика седельного тягача HINO SSIEKVA-PSR регистрационный знак <***> 125rus является ООО «Гамбург-ДВ», владельцем полуприцепа KOREA TRAILER HCG-40ALB регистрационный знак АE1348 25rus является ООО «Гамбург-ДВ».

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие от его имени (пункт 1 статьи 182) в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

На основании положений пункта 4 статьи 32 и пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» правом на руководство текущей деятельностью общества и правом действовать от имени общества без доверенности, в том числе представлять его интересы и совершать сделки, наделен единоличный исполнительный органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Учитывая вышеизложенные нормы закона, представители владельцев транспортных средств, действующие на основании договоров и (или) доверенностей не наделены полномочиями на свидетельствование от имени представляемого юридического, физического лица или индивидуального предпринимателя подлинности копий документов, подаваемых в уполномоченный государственный орган или подведомственные ему учреждения.

Ссылка заявителя в заявлении на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-X и возможность заверения на основании данного Указа копий свидетельств о регистрации транспортных средств, владельцами которых являются иные лица, подписью руководителя компании или уполномоченным им на то представителем, судом отклоняется. Согласно пункту 1 данного Указа предприятиям, учреждениям, организациям дано право выдавать гражданам и юридическим лицам и заверять подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций.

Между тем копии свидетельств о регистрации транспортных средств, не могут быть признаны документами, исходящими от ООО «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС». Следовательно, в данном случае Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-X применению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем свидетельствовании подлинности копий свидетельств о регистрации транспортных средств, представленных обществом в учреждение при подаче заявлений от 09.07.2014 №№ 4/1, 4/4, 4/5, 4/8.

Следовательно, обществом ответчику при подаче заявлений не представлены документы, указанные в пункте 17 Регламента.

Непредставление документов, указанных в пункте 18 (перечень которых приведен в пункте 17) Регламента является основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 23 Регламента).

Таким образом, представленный заявителем комплект документов для получения разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, является ненадлежащим и не может являться основанием приема заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Вместе с тем, несмотря на то, что учреждением, в нарушение пункта 23 Регламента и пункта 12 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258, не вынесено решение об отказе в регистрации заявлений от 09.07.2014 №4/1, №4/4, №4/5, №4/8, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае нарушения прав и законных интересов общества, поскольку заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказано соответствие приложенных к заявлениям от 09.07.2014 документов требованиям нормативным правовых актов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ определено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным решения ФКУ «Дальуправтодор» филиал г. Владивосток, изложенного в сообщении № И-14/07-201 о приостановлении оформления специальных разрешений до момента предоставления в ФКУ «Дальуправтодор» филиал г.Владивосток копий регистрационных документов транспортных средств, заверенных подписью и печатью их владельца и (или) нотариально удовлетворению не подлежит.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС» о признании незаконным решения ФКУ «Дальуправтодор» филиал г. Владивосток, изложенного в сообщении № И-14/07-201 о приостановлении оформления специальных разрешений до момента предоставления в ФКУ «Дальуправтодор» филиал г.Владивосток копий регистрационных документов транспортных средств, заверенных подписью и печатью их владельца и (или) нотариально, отказать. Проверено на соответствие Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, Приказу Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Мангер Т.Е.