Решение № А51-2939/2021 от 23.07.2021 АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток                                          Дело № А51-2939/2021

30 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена июля 2021 года . Полный текст решения изготовлен июля 2021 года .

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прокудиной Р.О., рассмотрев исковое заявление производственного строительно-монтажного кооператива "Энергия" (ИНН 2517001244, ОГРН 1022540638955) к министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 2543146126, ОГРН 1202500000339) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 01.12.2008 № 191/29

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), общество с ограниченной ответственностью «Нави»,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО1, доверенность от 10.01.2021, паспорт, удостоверение адвоката №2576;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 21.01.2021, диплом, свидетельство о заключении брака;

от Федерального агентства лесного хозяйства (посредством онлайн-связи): ФИО3, доверенность от 08.09.2020, паспорт, диплом.

установил: уточнив заявленные требования, истец - производственный строительно-монтажный кооператив "Энергия" обратился в суд с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – министерство) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 01.12.2008 № 191/29 в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2021 (ходатайство об уточнении иска от 16.06.2021 удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 16.06.2021).

В ходе рассмотрения дела суд в порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), общество с ограниченной ответственностью «Нави»

До начала настоящего судебного заседания, в материалы дела от истца поступили дополнительные пояснения по делу с приложениями и ходатайство о приобщении документов к материалам дела, от Федерального агентства лесного хозяйства поступили дополнительные пояснения по делу, содержащие возражения против удовлетворения исковых требований с учетом непредставления сторонами доказательств изменения существенных характеристик лесного участка, от ГУ Краевое "Рощинский лесхоз" поступили запрашиваемые судом документы.

В связи с необходимостью ознакомления лиц, участвующих в деле, с материалами дела, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 23.07.2021 в 15.00 в судебном заседании.

После перерыва судебное заседание продолжено в составе судьи Левченко Е.А. при ведении протокола секретарем Прокудиной Р.О. В судебное заседание после перерыва явились те же лица.

В материалы дела от истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, от ответчика поступили дополнительные пояснения по делу.

В судебном заседании стороны ознакомились с дополнительными пояснениями, представленными министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

Суд приобщил представленные лицами, участвующими в деле, ГУ Краевое "Рощинский лесхоз"  письменные пояснения и дополнительные документы к материалам дела.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнений от 16.06.2021, просил внести изменения в Договор в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2021.

Ответчик поддержал позицию истца.

Третье лицо возражало против удовлетворения исковых требований с учетом доводов, изложенных ранее.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что производственный строительно-монтажный кооператив "Энергия" (ПСМК «Энергия») является арендатором участка лесного фонда по договору аренды лесного участка № 191/29 от 01.12.2008.

Лесной участок площадью 60797 га предоставлен сроком по 25.03.2023. Номер учетной записи государственного учета лесных участков 5/1105007-2008-07.

Договор аренды от 04.01.2000 изначально был заключен с ООО «Измайлиха» на основании лицензии на долгосрочное пользование лесным фондом (25 лет) № 7 на срок до 25.03.2023.

Далее права по договору были переданы ООО «Дальнереченсклес».

Договор аренды лесного участка б/н от 04.01.2000 был приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ на основании приказа МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ», таким образом, после приведения в соответствие договору был присвоен № 191/29 от 01.12.2008. Срок действия договора оставлен без изменения (до 25.03.2023).

16.03.2011 Соглашением к договору были внесены изменения в подпункт «л» пункта 11 раздела IIIв части содействия охране и защите лесов.

ООО «Дальнереченсклес» права и обязанности по договору были переданы ПСМК «Энергия» (соглашение от 12.10.2018). Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 26.11.2018.

В 2018 году согласно приказа Департамента лесного хозяйства от 20.03.2017 № 404 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Приморского края" был разработан и утвержден Лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества Приморского края, что повлекло необходимость разработки и утверждения проекта освоения лесов по лесному участку, находящемуся в пользовании ПСМК «Энергия» по договору аренды № 42/29-19 от 22.01.2019 и проведения мероприятий по таксации.

В силу ч.2 ст. 67 Лесного кодекса РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются Лесоустроительной инструкцией.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция, устанавливающая полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в области проведения лесоустройства, прав и обязанности арендаторов лесных участков, порядок проведения таксации лесов, проверки качества таксации лесов, подготовки и введения в действие материалов лесоустройства (таксации лесов).

Для обеспечения выполнения работ по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом и по окончанию работ (п. 9 Лесоустроительной инструкции).

Так, 02.03.2018 согласно протокола 1-ого лесоустроительного совещания по проведению работ по таксации лесов определены особенности и порядок проведения лесоустроительных работ на территории данного арендованного лесного участка.

Мероприятия по таксации на территории лесного участка выполнены ООО «Нави».

Порядок проведения проверки качества таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов установлен разделом X Лесоустроительной инструкции (п. 157-169).

Пунктом 158 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проверку качества работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и приёмку выполненных работ осуществляет Заказчик работ в присутствии Исполнителя работ.

В ходе таксационных работ в период с 2018 года арендатор установил, что характеристика лесного участка и его насаждений, а соответственно, цели и объемы использовании лесов на арендуемом лесном участке, указанные в Приложениях к договору аренды, не соответствуют выявленному фактическому состоянию лесов на лесном участке.

Сравнение материалов таксации 2013 года и результатов вновь проведенных работ по таксации в 2020 году позволяет сделать вывод об изменениях в распределении основных лесообразующих пород, значительном изменении в распределении насаждений по группам возраста, а также увеличение общего запаса древесины на лесном участке.

Приказом Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края № 1743 от 29.12.2020 материалы лесоустройства признаны соответствующими действующему законодательству, отвечающими требованиям Лесоустроительной инструкции и введены в действие. Внесены соответствующие изменения в Государственный лесной реестр.Вместе с тем, необходимо отметить, что в 2020 году приказом Минприроды России были внесены изменения в Лесоустроительную инструкцию.

Изменения, внесенные Приказом Минприроды России от 12.05.2020 № 270, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.11.2020), т.е. начало действия новой редакции - 20.11.2020.

В соответствии с пунктом 31 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (в редакции от 12.05.2020) «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее Лесоустроительная инструкция) периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Допускается сокращение периодичности проведения таксации лесов в случае воздействия на леса в границах объекта работ природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекших снижение размера расчетной лесосеки на 10% и более.

Учитывая, что проведение работ по таксации на участке, находящимся в аренде ПСМК «Энергия», начаты в 2018 году (первое лесоустроительное совещаний состоялось 02.03.2018), оснований для отказа в введении в действие лесоустроительных материалов в связи с изменениями, внесенными Приказом Минприроды России от 12.05.2020 № 270, не усматривалось.

Материалы лесоустройства признаны комиссией отвечающими требованиям Лесоустроительной инструкции. Данным приказом КГКУ «Примлес» указано подготовить проект дополнительного соглашения к договору.

КГКУ «Примлес» в соответствии с полномочиями, во исполнение поручения Министерства и на основании письма ПСМК «Энергия» № 13/1 от 14.01.2021 подготовило проект дополнительного соглашения и направило в Министерство для подписания.

11.02.2021 в ответ на письмо № 13/1 от 14.01.2021 Министерство направило в адрес ПСМК «Энергии» письменный отказ в подписании дополнительного соглашения, указав, что договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов в случае существенного изменения качественных и количественных характеристик может быть изменен по решению суда. Данным письмом Министерством предложено урегулировать вопрос о заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка в судебном порядке.

Данное основание отказа повлекло необходимость обратиться с настоящим иском в Арбитражный суд Приморского края после направления в адрес ответчика проекта Дополнительного соглашения к договору аренды и новой редакции приложений к договору.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, изучив доводы сторон, суд находит заявленное истцом требование обоснованным в силу следующего.

Пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации введена часть 2.1, вступившая в силу с 22.07.2014 и содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

Согласно части 2.1 статьи 74 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 указанного Кодекса.

Из содержания материалов лесоустройства и государственного лесного реестра следует, что характеристика лесного участка и его насаждений, и, следовательно, объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, не соответствуют выявленному фактическому состоянию лесов на лесном участке.

Таким образом, после проведенного лесоустройства, материалы которого внесены в государственный лесной реестр, выявлено существенное изменение параметров использования лесного участка, что отражается на таких существенных условиях заключенного Договора, как годовой объем использования лесов и размер арендной платы.

Работа по таксации лесного участка проведена в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, с п. 7 Правил проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 № 377.

Данные нормативные правовые акты устанавливают, что при таксации лесов, проводимой в пределах лесных участков, осуществляется, в том числе, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также определение других показателей, характеризующих лесные ресурсы, расположенные на арендуемом лесном участке.

Учитывая изложенное, количественные и качественные характеристики лесного участка существенного изменились, что свидетельствует о существенном изменении параметров использования лесов и не может не отразиться на существенных условиях заключенного договора аренды, таких как годовой объем использования лесов и размер арендной платы.

Суд приходит к выводу, что исковые требования обусловлены изменением количественных и качественных характеристик переданного в аренду лесного участка.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что произошло существенное изменение параметров использования лесов, что отражается на существенных условиях заключенного договора аренды, таких как годовой объем использования лесов и размер арендной платы, а, следовательно, имеются предусмотренные ст. 74.1 ЛК РФ основания для внесения изменения в договор аренды лесного участка от 01.12.2008 № 191/29.

Содержание дополнительного соглашения, представленного в суд и направленного ответчику, соответствует имеющемуся в деле проекту освоения лесов в части характеристики лесного участка и его насаждений, целей и объемов использования лесов, объемов и сроков исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению. Данные характеристики также отражены в акте приема-передачи лесного участка в аренду, приложенного к дополнительному соглашению.

Совокупность представленных в материалах заявления доказательств подтверждает необходимость корректировки изначально согласованных сторонами условий Договора, с учетом уточненных истцом исковых требований подлежат внесению изменения в п. 2.1. Договора (раздел арендная плата), а также в приложения №№2, 3, 4,5 к Договору.

При этом изложенные в возражениях Федерального агентства лесного хозяйства доводы в части того, что право аренды у истца возникло на основании лицензии на долгосрочное пользование, следовательно, договор может быть изменен без решения суда с учетом положений статьи 74.1 ЛК РФ, не состоятельны по следующим основаниям.

Изначально спорные лесные участки были предоставлены обществу «Измайлиха» на основании лицензии на долгосрочное пользование лесным фондом №7 на срок до 25.03.2023 , согласно действовавшему на дату подачи обществом заявления о предоставлении в аренду участка лесного фонда и на дату рассмотрения данного заявления, лицензия на пользование участком лесного фонда сроком свыше одного года могла быть выдана исключительно по результатам лесных торгов и конкурсов; выдача обществу по результатам конкурса лицензии, на основании которой был заключен договор от 04.01.2000, свидетельствует о предоставлении спорных участков в аренду на торгах на срок более 10 лет; само по себе отсутствие в протоколе заседания краевой комиссии указания на проведение конкурса (торгов) не свидетельствует о том, что соответствующие конкурсные (конкурентные) процедуры не проводились.

В настоящем случае лицензия получена на срок 25 лет. Лицензия сроком действия 25 лет, на основании которой заключен договор № 191/29 получена в период действия Положения об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 № 712. Согласно действующего в тот момент законодательства лицензия являлась документом строгой отчетности, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участком лесного фонда (аренду).

В силу статьи 28 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действующих в 1998 году участки лесного фонда предоставлялись в долгосрочное пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов.

В силу пункта 3.1 вышеуказанного Положения участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов и конкурсов. Участки лесного фонда сроком действия до одного года предоставляются в краткосрочное (разовое) пользование на основании прямых переговоров, а в долгосрочное пользование - на основании лесных торгов и конкурсов.

Таким образом, согласно действовавшему в спорный период законодательству участки лесного фонда в Приморском крае предоставляюсь в долгосрочное (свыше одного года) пользование только на при соблюдении конкурентных процедур.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Данное требование закона соблюдено истцом. Приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Приморского края  № 1743 от 29.12.2020 введены в действие материалы лесоустройства лесного участка, находящегося в пользовании ПСМК «Энергия» по договору № 191/29 от 01.12.2008. Данным приказом было указано КГКУ «Примлес» подготовить проект дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка. Приказ обязателен для исполнения сотрудниками КГКУ «Примлес» (приобщен к материалам дела). Дополнительно ПСМК «Энергия» после введения материалов лесоустройства в действие, обратилось в Рощинский филиал КГКУ «Примлес» с письмом № 13/1 от 14.01.2021 с просьбой подготовить проект дополнительного соглашения и направить в министерство. Поскольку согласно положения о Рощинском филиалеподготовка проектов и расчет арендной платы возложены на филиал. Поскольку дополнительное соглашение не разрабатывается арендаторами, то оно направляется напрямую из филиала в Министерство, которое уполномочено принимать решение о заключении дополнительного соглашения либо отказе.

Так, КГКУ «Примлес» в соответствии с полномочиями, во исполнение поручения Министерства и на основании письма ПСМК «Энергия» № 13/1 от 14.01.2021 подготовило проект дополнительного соглашения. Произвело расчет арендной платы и направило в Министерство.

11.02.2021 Министерство направило в адрес ПСМК «Энергии» на имя председателя ФИО4 письмо, согласно которого, договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов в случае существенного изменения качественных и количественных характеристик может быть изменен по решению суда.

Учитывая изложенное, суд признает уточненные исковые требования от 16.06.2021 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представленный в материалы дела проект соглашения о внесении изменений и дополнений, соответствующих данным, содержащимся в государственном лесном реестре с изменениями, внесенными на основании материалов лесоустройства, подтверждает факт внесения документированной информации в государственный лесной реестр) в отношении спорного лесного участка, а, следовательно, и изменение характеристик лесного участка, в редакции Дополнительного соглашения от 16.06.2021 (с учетом уточнений от 16.06.2021, принятых судом в судебном заседании 16.06.2021):

СОГЛАШЕНИЕ 

о внесении изменений и дополнений к Договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.12.2008 г № 191/29

г. Владивосток                                                                    «____» ______ 2021 г

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, в лице министра ФИО5, действующего на основании приказа Правительства Приморского края от 22.03.2021 № 463-л, Положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 01.11.2019 № 713-па, именуемый в дальнейшем Арендодателем, с одной стороны, и Производственный строительно – монтажный  кооператив «Энергия» (ПСМК «Энергия»), в лице председателя кооператива ФИО4,  действующей на основании Устава, с другой стороны, именуемой в дальнейшем Арендатором, с другой стороны, заключили настоящее дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины   № 191/29 от 01.12.2008 г. (далее - Соглашение) о нижеследующем:

1. Предмет дополнительного соглашения

В связи с введением в действие материалов лесоустройства лесного участка, согласно приказа департамента лесного хозяйства Приморского края от 29.12.2020 №1743 «О введении в действие материалов лесоустройства лесного участка, переданного в аренду ПСМК «Энергия» по договору от 10.12.2008 № 191/29 (голубичное и Измайлихинское участковые лесничества Рощинского лесничества), общей площадью 62229,84 га)», а так же в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации  от 20.12.2017 № 693 «Об утрверждении типовых договоров аренды лесных участков» изложить  договор аренды лесного  участка для заготовки древесины от01.12.2008 г № 191/29  в следующей редакции:

1.Изложить пункт 5 Договора в следующей редакции: «Арендная плата по настоящему Договору составляет 8 852 661,17 (восемь миллионов восемьсот пятьдесят две тысячи шестьсот шестьдесят один рубль семнадцать копеек) в том числе в Федеральный бюджет: 8 852 661,17 (восемь миллионов восемьсот пятьдесят две тысячи шестьсот шестьдесят один рубль семнадцать копеек). Арендная плата определена в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации».

2.Приложения 2, 3, 4, 5 изложить  в новой редакции (прилагаются).

3.Заключительные положения

2. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента (даты) его государственной регистрации и действует в течении срока действия Договора.

3.    Настоящее Соглашение составлено в 3 подлинных экземплярах, по одному для каждой стороны, один - для органа осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Реквизиты и подписи сторон

приложение N 2

к договору аренды лесного

 участка № 191/29 от 01.12.2008 г

 ХАРАКТЕРИСТИКИ

Лесного участка

На_____________________20_____г.

(на день заключения договора)

1.Распределение земель

2. Характеристика насаждений

3.Средние таксационные показатели насаждений лесного участка

4.Объекты лесной инфраструктуры