Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения оформлена 09.04.09. Изготовление решения в мотивированном виде откладывалось в порядке ст.176 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кузюра Л.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к милиции общественной безопасности Отдела внутренних дел по Лесозаводскому городскому округу Приморского края

о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: не явился;

от административного органа: не явился

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления милиции общественной безопасности Отдела внутренних дел по Лесозаводскому городскому округу Приморского края (далее – МОБ ОВД по Лесозаводскому городскому округу, административный орган) от 25.02.09. №482230 по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание предприниматель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. В тексте заявления предприниматель в обоснование заявленного требования указал на то, что он не оказывал услуги по перевозке пассажиров в такси в момент проверки; материалами административного дела не подтверждается факт отсутствия в салоне автомобиля в момент проверки контрольно-кассовой техники и факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения. Кроме того, заявитель указал на то, что в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении отсутствует указание на то, какие нормы права были нарушены проверяемым. Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о документе, удостоверяющем личность проверяемого, о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.

Административный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в отзыве на заявление требование предпринимателя не признал, ссылаясь на то, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Спор рассматривается в отсутствие заявителя и административного органа по имеющимся в деле документам в порядке ч.2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав представленные административным органом материалы административного дела, суд установил следующее:

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.05.03. Администрацией муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район Приморского края, внесён в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 28.12.04. Межрайонной ИМНС РФ №7 по Приморскому краю, о чём выдано свидетельство серии 25 №00747564.

19 февраля 2009 года в 20 час.29 мин. сотрудником МОБ ОВД по Лесозаводскому городскому округу в присутствии ФИО1 был составлен протокол досмотра принадлежащего ему транспортного средства – автомашины TOYOTACORONA, гос. номер <***> cустановленным на крыше знаком такси, в котором отражён факт отсутствия в салоне автомобиля кассового аппарата. В ходе досмотра произведена фотосъёмка внешнего вида автомобиля, о чём сделана отметка в протоколе досмотра №0107489.

20 февраля 2009 года в присутствии предпринимателя сотрудником МОБ ОВД по Лесозаводскому городскому округу был составлен протокол об административном правонарушении за №482230 о наличии в действиях предпринимателя, выразившихся в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в режиме индивидуального такси, без применения контрольно-кассовой техники, признаков состава административного правонарушения по ст.14.5 КоАП РФ.

25 февраля 2009 года начальником МОБ ОВД по Лесозаводскому городскому округу в присутствии предпринимателя были рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление №482230 о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ст.14.5 КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в сумме 3 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения административного органа, суд считает, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно ст.14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления №482230 от 25.02.09., предпринимателю вменятся перевозка пассажиров в режиме такси без применения контрольно кассовой техники. Следовательно, для оценки правомерности привлечение заявителя к административной ответственности по ст.14.5 КоАП РФ в рамках настоящего дела подлежат проверке следующие обстоятельства и факты:

- нормативное обоснование требования административного органа о необходимости использования контрольно-кассовой техники при оказании услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в режиме такси;

- факт оказания предпринимателем услуги по перевозке пассажиров в режиме такси;

- факт невыдачи предпринимателем чека за оказанную услугу по перевозке пассажиров в режиме такси.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ от 22.05.03. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт» организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении наличных денежных расчетов в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг обязаны применять контрольно-кассовую технику.

Исходя из пункта 2 статьи 2 названного Закона организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи бланков строгой отчетности.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 31.07.2003 № 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин", неприменение контрольно-кассовой техники допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, а в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины, установленную статьей 14.5 КоАП РФ.

С 21 мая 2008 года вступило в силу Положение о порядке осуществления наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой техники, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 359 (далее - Положение), которое сменило прежнее аналогичное Положение, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 31.03.2005 № 171.

Согласно п.1 указанного Положения данный документ устанавливает порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков.

В соответствии с п.п.2,3 Положения на бланках строгой отчетности оформляются предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам (далее - документы).

Документ должен содержать следующие реквизиты, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Положения:

а) наименование документа, шестизначный номер и серия;

б) наименование и организационно-правовая форма - для организации;
фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя;

в) место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности);

г) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ;

д) вид услуги;

е) стоимость услуги в денежном выражении;

ж) размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты;

з) дата осуществления расчета и составления документа;

и) должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя);

к) иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель).
Бланк документа изготавливается типографским способом или формируется с использованием автоматизированных систем.

Изготовленный типографским способом бланк документа должен содержать сведения об изготовителе бланка документа (сокращенное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения, номер заказа и год его выполнения, тираж), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами об утверждении форм бланков таких документов (п.4 Положения).

В соответствии с п.п.5,7 Положения в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, такие федеральные органы исполнительной власти утверждают указанные формы бланков документов для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
Перечень сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, устанавливается федеральными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по утверждению форм бланков документов.

Формы бланков документов, утверждаемые в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения, применяются организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими населению услуги тех видов, в отношении которых эти формы утверждены.

Информационным письмом Минфин России от 22 августа 2008 года «Об утверждении форм бланков строгой отчётности» разъяснил, что организация и индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги населению, вправе использовать самостоятельно разработанный бланк строгой отчетности, в котором должны содержаться реквизиты, установленные п. 3 Положения, если иное не предусмотрено п. п. 5 и 6 Положения.

Из изложенного следует, что главными условиями применения таких самостоятельно разработанных бланков строгой отчётности является наличие реквизитов, перечисленных в п. 3 Положения, а также отсутствие соответствующих бланков строгой отчётности, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перевозка пассажиров легковым такси в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утверждённого Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, является одним из видов услуг, оказываемых населению, при осуществлении которой необходимо применять контрольно-кассовую технику либо использовать бланки строгой отчетности.

Как установлено судом, по момент проведения проверки заявителя на предмет соблюдения Федерального закона №54-ФЗ от 22.05.03. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт» федеральным органом исполнительной власти бланки строгой отчётности, подлежащие использованию при оплате услуг такси, не были утверждены.

Из изложенного следует, что для расчетов за оказанные услуги населению по перевозке пассажиров в режиме такси предприниматель мог не применять контрольно-кассовую технику, а использовать бланки строгой отчетности. В связи с этим утверждение административного органа о том, что в салоне такси в момент проверки должна была находиться контрольно-кассовая техника, не соответствует закону.

Кроме того, согласно частей 1,2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В соответствии с частями 4-6 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, при проведении проверки осмотр салона автомобиля производился в отсутствие понятых. В связи с этим протокол досмотра транспортного средства от 19.02.09. №0107489 не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства, как составленных с нарушением требований закона.

Из содержания ст.14.5 КоАП РФ следует, что объективную сторону административного правонарушения по указанной статье составляет не отсутствие у проверяемого в месте реализации населению товаров, работ, услуг, как полагает административный орган, контрольно-кассовой техники, а невыдача покупателю в момент продажи чека или бланка строгой отчетности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов административного дела не следует, что в момент оказания услуги по перевозке пассажира предприниматель не выдал чек или бланк строгой отчётности.

Òàêèì îáðàçîì, ìàòåðèàëàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî äåëà íå ïîäòâåðæäàåòñÿ ôàêò ñîâåðøåíèÿ èндивидуальныì предпринимателåì Родионовûì А.М. àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, îòâåòñòâåííîñòü çà êîòîðîå ïðåäóñìîòðåíà ñò.14.5 ÊîÀÏ ÐÔ. Â ñâÿçè ñ ýòèì ñóä ïðèçíà¸ò íåçàêîííûì è îòìåíÿåò постановление милиции общественной безопасности Отдела внутренних дел по Лесозаводскому городскому округу Приморского края от 25.02.09. №482230 по делу об административном правонарушении.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Удовлетворить заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1.

Признать незаконным и отменить постановление от 25.02.09. №482230 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником милиции общественной безопасности Отдела внутренних дел по Лесозаводскому городскому округу Приморского края в отношении ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 27.05.03. Администрацией муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район Приморского края, проживающего по адресу: <...>.

Решение вступает в силу в течении 10 дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Кузюра Л.Л.