Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Дальрыба» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 20.03.1998)

к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.03.2011)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 31.12.2013 № 25/23-51, ФИО2, доверенность от 31.12.2013 № 25/23-50; от ответчика – Тыльный М.А., доверенность от 20.08.2013 № 8,

установил:

Открытое акционерное общество «Дальрыба» (далее – «заявитель», «общество», «ОАО «Дальрыба») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Чукотскому автономному округу (далее – «ответчик», «Управление», «административный орган») по делу №ПУЧАО/292/13 от 13.09.2013 о признании ОАО «Дальрыба» виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Заявитель на требованиях настаивал в полном объеме, указал, что оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ не имелось, поскольку из рейсового задания, утвержденного 25.06.2013, следует, что судно БМРТ «Сиглан» деятельность, направленную на осуществление добычи водных биоресурсов не осуществляло.

Заявитель пояснил, что ОАО «Дальрыба» использовало в своей деятельности все организационно-распорядительные функции и хозяйственно-административные полномочия, направленные на выполнение требований действующего законодательства в области своего основного вида деятельности - рыболовства, а именно:

- на борту всех судов ОАО «Дальрыба», в том числе и на БМРТ «Сиглан» имеются все нормативные правовые акты, определяющие соблюдение порядка, установленного законодательством о границе РФ: ФЗ «О государственной границе», Приказ ФСБ РФ № 515 от 15.10.2012 г., постановление Правительства РФ № 560, приказ о прохождении контрольных точек № 56/91 от 15.02.2010г. и изменения к нему № 52/72 от 04.02.2011 г.;

- судно БМРТ «Сиглан» в соответствии со ст. 19 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», оснащено средством технического контроля модели FELCOM - 15 (v.03.07+vms);

- на судне БМРТ «Сиглан» в соответствии со ст. 12.4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» ТСК находится в исправном состоянии, что подтверждено свидетельством о соответствии ТСК№ 0536 от 11.12.2012 г.;

- капитан ФИО3 характеризуется как высококвалифицированный опытный специалист с высшим специальным образованием и большим опытом работы;

- перед выходом судна в рейс с капитаном проведен необходимый инструктаж в установленном законом порядке. (Капитан БМРТ «Сиглан» ознакомлен с Приказом ФСБ России и Госкомрыболовства «О порядке прохождения российскими и иностранными судами контрольных (пунктов) точек» № 56/91 от 15.02.2010 г. и Приказом ФСБ России и Госкомрыболовства «О внесении изменений в порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных (пунктов) точек» № 52/72 от 04.02.2011 г);

- выход из порта Владивосток был оформлен надлежащим образом, то есть было получено разрешение капитана Порта Владивосток на выход судна, о чем свидетельствует отметка на судовой роли - «Выход разрешен»;

- процедура своевременного уведомления органов пограничного контроля соблюдена капитаном ФИО3, что подтверждается выписками из судового журнала БМРТ «Сиглан»;

- до начала рейса обществом в соответствии с приказом ФСБ РФ № 515 от 15.10.2012 г. «Об утверждении правил Пограничного режима» было дано уведомление б/н от 27.06.2013 г. об осуществлении промысловой деятельности в территориальном море РФ (Восточное побережье Камчатки - прием лосося) в адрес всех пограничных управлений, в зону ответственности которых входила проверка соблюдения порядка перехода судном БМРТ «Сиглан», а именно: пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю, Пограничного управления ФСБ по Сахалинской области, Пограничного управления ФСБ по Камчатскому краю.

При этом заявитель указал, что ни от одного из данных пограничных органов не поступало информации о нарушении судном законодательства о границе РФ.

Представитель общества полагает возможным применить положения малозначительности совершенного правонарушения.

Заявитель полагает, что, выражая согласие с доводом общества относительно невозможности получения обществом разрешения на неоднократное пересечение границы, ответчик, тем самым, ставит под сомнение вывод о наличии вины в действиях юридического лица.

Представитель общества указал, что переход в район приемки рыбопродукции (Восточная Камчатка) был осуществлен капитаном БМРТ «Сиглан» рекомендованным курсом - маршрутом, который сложился исторически и является наиболее коротким, безопасным и экономически выгодным при переходе судна из порта Владивосток в район приемки рыбы-сырца. Данный маршрут отмечен на всех морских картах. При следовании данным маршрутом судно вынуждено из-за географических особенностей региона неоднократно пересекать границу территориального моря РФ.

Заявитель также пояснил, что оставление в силе обжалуемого постановления принесет обществу огромные убытки в виде экономических потерь, заключающиеся в том, что суда, принадлежащие обществу, будут вынуждены двигаться столь длительным, опасным и неоправданным по последствиям маршрутом при осуществлении перехода к району приемки и переработки рыбопродукции. Кроме того, обжалуемое постановление незаконно возложит на общество обязанность получать разрешения на неоднократное пересечение границы, получение которого по закону ставится в зависимость от получения разрешения на добычу водных биоресурсов.

Представитель Управления с требованиями не согласился, полагает, что состав административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, а также вина общества в его совершении полностью доказаны материалами административного дела, которым подтверждается, что судно БМРТ «Сиглан», вне установленного пункта пропуска через Государственную границу РФ, без прохождения пограничного и иных видов контроля, не имея разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы РФ пересекло линию Государственной границы РФ и осуществило выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, тем самым, нарушило статью 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» в соответствии с которой российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

Ответчик не согласился с доводом общества о том, что совокупность признаков, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ, Управлением не доказана, поскольку нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, является составом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Управление указало, что должностное лицо - капитан рыбопромыслового судна ФИО3, являясь единоначальником производственной единицы - судна БМРТ «Сиглан», обязан был соблюдать требования подпункта 2 пункта 33, подпункта 10 пункта 36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации», согласно которого в обязанности капитана судна входит обеспечение соблюдения на судне законов государства и соблюдение границы территориальных вод, вместе с тем, этого не выполнил, в результате чего допустил 4 нарушения ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».

Представитель ответчика пояснил, что на момент совершения административного правонарушения, ОАО «Дальрыба» обладало всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к экипажу судна БМРТ «Сиглан», административно-хозяйственными полномочиями к самому судну. При этом, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению этим лицом возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства РФ в части ведения деятельности, не установлено, равно как отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих выполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

21 июля 2013 года должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу капитан судна БМРТ «Сиглан» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ за 4 факта нарушения правил пересечения Государственной границы РФ.

Из материалов дела № ПУЧАО/225/13, возбужденного в отношении должностного лица ОАО «Дальрыба» капитана ФИО3, были усмотрены нарушения режима Государственной границы РФ в действиях юридического лица ОАО «Дальрыба».

19 августа 2013 года старшим специалистом по административному производству группы дознания и административной практики Управления капитаном юстиции ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении № ПУЧАО/292/13 в отношении юридического лица российской компании ОАО «Дальрыба» за 4 факта нарушения правил пересечения Государственной границы РФ, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 18.1КоАП РФ.

В результате осуществления производства по делу об административном правонарушении установлено что:

29 июня 2013 года в 02 часа 40 минут (время Камчатское), в районе 6106.1 (Приморской подзоны), в координатах Ш - 42 грд. 28,7 мин. северной широты, Д - 133 грд. 0,6 мин. восточной долготы, курсом 134 грд., со скоростью 12.3 узла судно БМРТ «Сиглан», под управлением капитана ФИО3, вне установленного пункта пропуска через Государственную границу РФ, без прохождения пограничного и иных видов контроля, не имея разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 560 от 05.09.2007г. «О получении разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов», пересекло линию Государственной границы РФ и осуществило выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, тем самым, нарушило законодательство Российской Федерации, а именно :ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 (с изменениями и дополнениями) № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» согласно которой российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

04 июля 2013 года в 15 часов 55 минут (время Камчатское), в районе 6102.1 (Карагинской подзоны), в координатах Ш - 57 грд. 20,5 мин. северной широты, Д - 163 грд. 40,5 мин. восточной долготы, курсом 353 грд., со скоростью 13.1 узлов БМРТ «Сиглан» вне установленного пункта пропуска через Государственную границу РФ, без прохождения пограничного и иных видов контроля, не имея разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 560 от 05.09.2007 г. «О получении разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов», пересек линию Государственной границы РФ и осуществил выход из исключительной экономической зоны РФ в территориальное море РФ, тем самым, нарушил законодательство Российской Федерации, а именно: ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 (с изменениями и дополнениями) № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» согласно которой российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

19 июля 2013 года в 06 часов 40 минут (время Камчатское), в районе 6102.1 (Карагинской подзоны), в координатах Ш - 59 грд. 32,5 мин. северной широты, Д - 166 грд. 20,1 мин. восточной долготы, курсом 83 грд., со скоростью 12.2 узла, БМРТ «Сиглан» вне установленного пункта пропуска через Государственную границу РФ, без прохождения пограничного и иных видов контроля, не имея разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 560 от 05.09.2007 г. «О получении разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов», пересек линию Государственной границы РФ, и осуществил выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, тем самым, нарушил законодательство Российской Федерации, а именно: ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 (с изменениями и дополнениями) № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» согласно которой Российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

21 июля 2013 года в 03 часа 50 минут (время Камчатское), в районе 6101.1 (Западно-Беринговоморской подзоны), в координатах Ш - 64 грд. 16 мин. северной широты, Д - 178 грд. 54 мин. восточной долготы, курсом 337 грд., со скоростью 11.5 узлов БМРТ «Сиглан» вне установленного пункта пропуска через Государственную границу РФ, без прохождения пограничного и иных видов контроля, не имея разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ № 560 от 05.09.2007г. «О получении разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов», пересек линию Государственной границы РФ и осуществил выход из исключительной экономической зоны РФ в территориальное море РФ, тем самым, нарушил законодательство Российской Федерации, а именно: ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 (с изменениями и дополнениями) № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» согласно которой российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

19.08.2013 старшим специалистом по административному производству группы дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении и действия ОАО «Дальрыба» были квалифицированы административным органом в соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

13.09.2013 в отношении общества было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ПУЧАО/292/13, в соответствии с которым ОАО «Дальрыба» было признано виновным в совершении четырех административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Дальрыба» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконными отмене.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, проверив оспариваемое постановление в полном объеме, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Порядок пересечения государственной границы РФ регламентирован Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 07.06.2013) «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1).

В соответствии со статьей 1 Закона № 4730-1 государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного закона пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Согласно указанной статье под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении указанных в части четырнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Российские суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российские суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без выгрузки (погрузки) уловов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем, охлажденном или замороженном виде для переработки или реализации на территории Российской Федерации устанавливается постановлением Правительства РФ от 05.09.2007 № 560 «О получении разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов» (вместе с "Правилами получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации», «Положением об осуществлении контроля в отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, получивших разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими судами выдается пограничным органом по месту (порту) регистрации российского судна.

Пунктом 3 постановления установлено, что для получения разрешения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые планируют осуществление промысла водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, представляют в пограничный орган письменное заявление о выдаче разрешения по форме согласно приложению № 1. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия свидетельства о праве собственности на российское судно или копия договора аренды российского судна;

б) копия свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

в) копия документа, подтверждающего наличие на российском судне заявителя технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении российского судна, объеме находящихся на борту водных биологических ресурсов и продукции морского рыбного промысла, а также других касающихся рыболовства данных;

г) копия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

д) судовая роль (список членов экипажа), составленная капитаном российского судна;

е) копии документов, удостоверяющих личность членов экипажа;

ж) копии разрешений на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства;

з) в случае необходимости копии виз, выданные иностранным гражданам и (или) лицам без гражданства в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 14 постановления разрешение выдается на срок действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, но не может превышать срок действия документов, указанных в подпунктах "а" (в отношении аренды российского судна), "в" и "ж" пункта 3 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании приказов ФАР от 06.11.2012 № 879, от 04.12.2012 № 986, договора пользования ВБР выданы разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 25 2013 01 0175, № 25 2013 01 0021, согласно которым оно вправе в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 осуществлять на рыбопромысловом участке 6103 (Северо-Курильская зона), 6105.1 (Северо – Охотоморское подзона), 6105.2 (Западно-Камчатская подзона), 6105.4 (Камчатско-Курильская подзона) промышленное рыболовство по вылову сельди тихоокеанской, минтая с использованием рыболовного судна «СИГЛАН» (порт приписки БМРТ типа «Иван Бочков» Владивосток), во внутренних морских водах РФ, территориальном море РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ.

Управление в обоснование возражений в судебном заседании указало, что общество не подавало заявки на оформление разрешений на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на рыболовное судно «Сиглан» для промысловой деятельности и не имело таких разрешений; совершило пересечение границы без осуществления в отношении судна пограничных и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и на въезд в Российскую Федерацию.

Учитывая эти обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что обществом нарушены правила пересечения Государственной границы Российской Федерации транспортным средством – судном «Сиглан», установленные в статье 9 Закона № 4730-1.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения с учетом положений статей 1, 7 и 13 Закона № 4730-1 выражается в осуществлении хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее без уведомления, либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время.

Из части 14 статьи 9 Закона N 4730-1 следует, что российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении таких российских судов определены Правилами получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации и Положением об осуществлении контроля в отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, получивших разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации (далее - Положение), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 № 560.

Согласно Правилам разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации выдается хозяйствующему субъекту, планирующему осуществлять промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации. При этом данное разрешение выдается на срок действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Исходя из Положения судно пользователя водных биологических ресурсов, осуществляющего рыболовство с использованием разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, находится в особом правовом режиме.

Пересечение Государственной границы Российской Федерации непосредственно связано с порядком пропуска через границу, который заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Для осуществления рыболовства, связанного с пересечением Государственной границы Российской Федерации, помимо получения разрешения на неоднократное пересечение границы судном необходимо также выполнить все требования и процедуры, установленные законодательством, до непосредственного пересечения границы на выезд из Российской Федерации и после ее пересечения на въезд в Российскую Федерацию.

Из названых нормативных правовых актов следует, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешение на неоднократное пересечение границы взаимосвязаны. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов конкретным субъектом не может быть реализовано при отсутствии у этого субъекта полученного в установленном порядке разрешения на неоднократное пересечение границы.

Таким образом, общество нарушило порядок и условия получения разрешения на неоднократное пересечение границы, установленные Правилами и Положением, и, тем самым, нарушило правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» определено понятие рыболовства не только как деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. В соответствии с рейсовым заданием, утвержденным 25.06.2013, судно осуществляло приемку, перегрузку и переработку рыбной продукции.

ОАО «Дальрыба» использовало рыбопромысловое судно, которое пересекало границу для перегруза, приема и переработки водных биологических ресурсов, а также сброса замороженных пищевых отходов. Таким образом, БМРТ «Сиглан», не следовало из одной части территории Российской Федерации в другую часть Российской Федерации, а вышло в исключительную экономическую зону для осуществления промысловой деятельности, на основании разрешения выданного Федеральным агентством по рыболовству на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Иные доводы общества судом об отсутствии необходимости получения отдельного разрешения на неоднократное пересечения Государственной границы судом не принимаются, как противоречащие вышеназванным нормам закона №4730-1, в соответствии с которым установлена обязанность по получению разрешения на пересечение Государственной границы РФ при осуществлении любого вида деятельности.

Судом из материалов дела установлено, что ОАО «Дальрыба» имеет в собственности морское судно - БМРТ «Сиглан», которое является производственной единицей, оснащено всем необходимым оборудованием для осуществления промысловой деятельности. Общество обязано было соблюдать требования подпункта 2 пункта 33, подпункта 10 пункта 36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации», согласно которого в обязанности капитана судна входит обеспечение соблюдения на судне законов государства и соблюдение границы территориальных вод, однако он этого не выполнил, в результате чего допустил 4 нарушения ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».

Суд соглашается с утверждением административного органа и полагает, что на момент совершения административного правонарушения, юридическое лицо ОАО «Дальрыба» обладало всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к экипажу судна БМРТ «Сиглан», административно-хозяйственными полномочиями к самому судну. При этом, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению этим лицом возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства РФ в части ведения деятельности, не установлено, равно как отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих выполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер.

То обстоятельство, что до начала рейса обществом было дано уведомление б/н от 27.06.2013 об осуществлении промысловой деятельности в территориальном море РФ (Восточное побережье Камчатки - прием лосося) в адрес всех пограничных управлений, в зону ответственности которых входила проверка соблюдения порядка перехода судном БМРТ «Сиглан», а именно: пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю, Пограничного управления ФСБ по Сахалинской области, Пограничного управления ФСБ по Камчатскому краю, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку ответственность за соблюдение правил пересечения Государственной границы возложена на общество.

Довод заявителя о том, что общество объективно было лишено возможности получить разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы РФ, то есть выполнить требования постановления № 560 от 05.09.2007 ввиду того, что срок действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, необходимый для получения спорного разрешения, истек, также не может подтверждать факт отсутствия в действиях общества состава правонарушения, в связи с чем судом не принимался.

Делая указанный вывод, суд учитывает, что вступая в правоотношения в области охраны Государственной границы РФ, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Материалами дела подтверждается, что судно «Сиглан» было оснащено всеми современными средствами связи и техническими средствами контроля, то есть общество на протяжении всего пути следования контролировало действия капитана и маршрут следования, вместе с тем, не предприняло действий с целью предотвращения нарушения правил пересечения Государственной границы РФ.

Принимая во внимание, что обществом не были выполнены установленные законом требования по соблюдению правил пересечения Государственной границы РФ, суд считает, что вина заявителя в совершении вмененных ему административных правонарушений материалами административного дела доказана.

Суд соглашается с административным органом в том, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Правильный подбор и расстановка кадров, доступ к полномочиям, контроль за деятельностью работников является проявлением осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Соответственно, общество, как судовладелец и работодатель было обязано организовывать труд своих работников таким образом, чтобы не допустить нарушение требований действующего законодательства в области охраны Государственной границы РФ.

Вступая в правоотношения в области охраны Государственной границы РФ, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Доказательствами совершения обществом вменяемого правонарушения, в том числе, являются: свидетельство о праве собственности на судно от 03.09.2007 № 4928; о праве плавания под Государственным флагом РФ от 03.09.2007 №4928; о соответствии ТСК № 0536 от 11.12.2012; приказ о назначении на судно ФИО3 № 165 от 18.04.2013; журнал операций с мусором; судовой журнал № 55/4312; разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252013010021 от 13.12.2012; разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252013010175 от 26.12.2012; журнал учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс, б/н; уведомление об осуществлении промысловой деятельности в территориальном море РФ; уведомление о пресечении 12-ти мильной зоны после прекращения промысловой деятельности; рейсовый режим работы БМРТ «Сиглан» утвержденное заместителем генерального директора ОАО «Дальрыба» ФИО5 17.06.2013; судовая роль ФИО3; предписание о направлении на судно БМРТ «Сиглан» ФИО3 № 2390 от 15.04.2013; объяснение ФИО6; ФИО7; ФИО8; письма ОАО «Дальрыба» от 16.08.2013 № 25/7-87, от 29.08.2013 № 25/7-90; ответ на запрос от 08.08.2013 № 21/707/26/178 из ПУ ФСБ России по Сахалинской области; ответ на запрос от 09.08.2013 № 21/707/26/171 из ПУ ФСБ России по Приморскому краю; ответ на запрос от 12.08.2013 № 21/707/26/182 из Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»; ответ на запрос от 12.08.2013 № 21/707/26/183 из Управления ФНС по Чукотскому АО; ответ на запрос от 12.08.2013 № 21/707/26/184 из Министерства транспорта России; ответ на запрос от 08.08.2013 № 21/707/26/177 из ПУ ФСБ России по Камчатскому краю; ответ на запрос от 12.08.2013 № 21/707/26/181 из координационного отдела ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, а также протокол по делу об административном правонарушении от 21.07.2013№ ПУЧАО/225/13.

Учитывая изложенное, суд полагает, что материалами административного дела подтверждается событие административных правонарушений, а также вина общества в их совершении.

С учетом изложенного вывод Управления о том, что действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, признается судом обоснованным.

Соответственно, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Довод общества о допущенных Управлением процессуальных нарушений в ходе привлечения заявителя к административной ответственности, не находит своего подтверждения. Нормы КоАП РФ не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности при условии соблюдения положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, а также иных положений, регламентирующих порядок привлечения к административной ответственности.

Согласно абзацу 5 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 №71) составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция нашла отражение также в Определении ВАС РФ от 20.11.2012 №ВАС-11999/12.

Таким образом, вынесение административным органом одного протокола о нескольких незаконных действиях, каждое из которых образует состав одного административного правонарушения, не является нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Суд, проанализировав обстоятельства совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения, признает, что названные обстоятельства не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, то вмененное обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.

Состав правонарушений по части 1 статьи 18.1 КоАП является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Нарушения, допущенные заявителем при пересечении Государственной границы образуют в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Совершенные правонарушения являются самостоятельными, поскольку каждое пересечение Государственной границы это разовое, самостоятельное, оконченное противоправное деяние.

В соответствии с частью 6 статьи 208 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением всесторонне, полно и объективно, процессуальных нарушений при ведении дела об административном производстве не допущено, административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в связи с чем правовых оснований для отмены оспариваемого постановления, у суда не имеется.

Пунктом 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания незаконными и отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Дальрыба» о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Чукотскому автономному округу по делу №ПУЧАО/292/13 от 13.09.2013 о признании ОАО «Дальрыба» виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Турсунова Ю.C