Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "ОЛЬГЕРД" (ИНН 0112023 , ОГРН 2504409870 , дата государственной регистрации – 14.05.2005)

к Федеральному казенному учреждению Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства (ИНН 1144517 , ОГРН 2701405726 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 28.10.2002)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.05.2015, ФИО2, доверенность от 05.05.2015;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение;

установил:

Закрытое акционерное общество «ОЛЬГЕРД» (далее по тексту - заявитель, общество, ЗАО «ОЛЬГЕРД») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» федерального дорожного агентства» филиал г. Владивостока (далее по тексту - ФКУ «Дальуправтодор», «ответчик», «учреждение»), об отказе в выдаче на основании заявлений за №№ 474/12/01, 474/12/02, 474/12/03, 474/12/04, 474/12/05, 474/12/06, 474/12/07, 474/12/08 разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов по маршруту <...>. а/д М60км «Уссури» - 751 км а/д М60 «Уссури» (транспортная развязка на б. «Лазурная») - разворот на транспортной развязке на б. «Лазурная» - 751км. а/д М60 «Уссури» - 732 км а/д М60 «Уссури» - 2-0 км съезда № 1 а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 1-0 км а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 730 км а/д М60 «Уссури» - 708 км а/д М60 «Уссури»- 16-0 км а/д «обход п. Раздольное» - 691 км а/д М60 «Уссури» - 675 км а/д М60 «Уссури» - 0-10 км Обход г. Уссурийска - 664 км а/д М60 «Уссури» - 12 км а/д М60 «Уссури» - <...> (площадка для выгрузки за пределами проезжей части) и обратно по маршруту до 731-749 км а/д М60 «Уссури» - <...>, на срок с 23.01.2015 по 22.04.2015г., выраженным в письме от 12.01.2015 № 15/01-01 ФКУ «Дальуправтодор».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, что решение ФКУ «Дальуправтодор» об отказе в выдачи на основании заявлений за №№474/12, 474-1/12, 474-2/12, 474-3/12, 474-4/12, 474-5/12, 474-6/12, 474-7/12 разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов, выраженное в письме от 12.01.2015 № И-15/01-01, является незаконным, необоснованным и нарушающими права и законные интересы ЗАО «ОЛЬГЕРД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которой закреплено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения. «Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» установлено, что выдача разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза (далее по тексту - специальные разрешения) производится на основании заявления, оформленного в соответствии с Приложением №2 к указанному Порядку. Общество считает, что пункт 40 Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а в силу Административного регламента отказ должен быть мотивированным. Между тем, в письме ФКУ «Дальуправтодор» от 12.01.2015 № И-15/01-01 не указано в каком именно заявлении допущена ошибка (опечатка) и какой именно характер она носит, заявление и копии приложенных к ним документов ответчиком не были возвращены, в связи с чем, идентифицировать какая именно ошибка и в каком именно заявлении допущена, общество не имеет возможности.

Представитель учреждения с требованиями не согласился, указал, что оснований для признания оспариваемых решений незаконными не имеется, пояснил, что решение ФКУ «Дальуправтодор» об отказе в выдачи на основании заявлений за №№474/12, 474-1/12, 474-2/12, 474-3/12, 474-4/12, 474-5/12, 474-6/12, 474-7/12 разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов, выраженное в письме от 12.01.2015 № И-15/01-01, является законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы ЗАО «ОЛЬГЕРД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Полагает, что при рассмотрении заявлений ЗАО «ОЛЬГЕРД» выявлено несоответствие указанных сведений техническим характеристикам груза, а именно – несоответствие габаритных параметров груза габаритам контейнера ИСО. Следовательно, ФКУ «Дальуправтодор» на законном основании отказало ЗАО «ОЛЬГЕРД» в выдаче специальных разрешений.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя, возражения представителя ответчика, установил следующее.

24.12.2014 ЗАО «ОЛЬГЕРД» обратилось к Федеральному казенному учреждению федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» филиал г. Владивосток с заявлениями о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов на межрегиональные перевозки по маршруту <...>. а/д М60км «Уссури» - 751 км а/д М60 «Уссури» (транспортная развязка на б. «Лазурная») - разворот на транспортной развязке на б. «Лазурная» - 751км. а/д М60 «Уссури» - 732 км а/д М60 «Уссури» - 2-0 км съезда № 1 а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 1-0 км а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 730 км а/д М60 «Уссури» - 708 км а/д М60 «Уссури»- 16-0 км а/д «обход п. Раздольное» - 691 км а/д М60 «Уссури» - 675 км а/д М60 «Уссури» - 0-10 км Обход г. Уссурийска - 664 км а/д М60 «Уссури» - 12 км а/д М60 «Уссури» - <...> (площадка для выгрузки за пределами проезжей части) и обратно по маршруту до 731-749 км а/д М60 «Уссури» - <...>.

Названные выше заявления были зарегистрированы 26.12.2015 в журнале регистрации, рассмотрев указанные заявления, вынес решение, оформленное письмом от 12.01.2015 № И-15/01-01, в котором указал, что сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют технических характеристикам транспортных средств и грузов. На основании пункта 40 Приказа Минтранса РФ от 24.07.2012 №258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», отказал в выдаче специальных разрешений по заявлениям от 24.12.2014 №№474/12, 474-1/12, 474-2/12, 474-3/12, 474-4/12, 474-5/12, 474-6/12, 474-7/12.

Письмом от 12.01.2015 №И-15/01-01 ответчик отказал в выдаче специальных разрешений по указанным выше заявлениям от 24.12.2014, указав, что сведения, предоставленные в заявлениях и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза.

Посчитав, что данным письмом нарушено право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с требованием о признании решения, изложенного в письме от 12.01.2015 №И-15/01-01 незаконным.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона № 259-ФЗ Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 4 Закона № 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 4 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 11 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу пункта 6 указанной статьи выдача специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется, в том числе: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах такого субъекта Российской Федерации и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Пунктом 6 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее – Порядок) предусмотрено, что заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, согласно образцу приложения № 2 к настоящему Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.

Пунктом 8 Порядка установлено, что в заявлении указывается: наименование уполномоченного органа; наименование и организационно-правовая форма - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество с указанием статуса индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей; идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН) и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН или ОГРНИП) - для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; адрес (местонахождение) юридического лица; фамилия, имя, отчество руководителя; телефон; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей; банковские реквизиты (наименование банка, расчетный счет, корреспондентский счет, банковский индивидуальный код (далее - р/с, к/с, БИК)).

В заявлении также указываются: исходящий номер и дата заявления, наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, маршрут движения (пункт отправления - пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов), вид перевозки (международная, межрегиональная, местная), срок перевозки, количество поездок, характеристику груза (наименование, габариты, масса, делимость), сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота), минимальный радиус поворота с грузом, необходимость автомобиля сопровождения (прикрытия), предполагаемая максимальная скорость движения транспортного средства (автопоезда).

В соответствии с пунктом 9 к заявлению прилагаются:

1) копия документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

2) схема транспортного средства (автопоезда), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, с изображением размещения такого груза согласно приложению № 3 к настоящему Порядку. На схеме транспортного средства изображается транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям и в случае неравномерного распределения нагрузки по длине оси - распределение на отдельные колеса;

3) сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении.

Пунктом 3 статьи 31 Закона № 257 определено, что для получения специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, требуется:

1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи;

2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке, предусмотренном частью 8 настоящей статьи;

3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Согласно пункту 4 указанной статьи орган, выдающий специальное разрешение, указанное в части 1 настоящей статьи, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, с владельцами автомобильных дорог и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Допускается установление постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Взимание платы за согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, не допускается.

Пунктом 17 Порядка установлено, что уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления:

1) устанавливает путь следования по заявленному маршруту;

2) определяет владельцев автомобильных дорог по пути следования заявленного маршрута;

3) направляет в адрес владельцев автомобильных дорог, по дорогам которых проходит данный маршрут, часть маршрута, заявку на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в которой указываются: наименование органа, направившего заявку, исходящий номер и дата заявки, вид перевозки; маршрут движения (участок маршрута); наименование и адрес владельца транспортного средства; государственный регистрационный знак транспортного средства; предполагаемый срок и количество поездок; характеристика груза (наименование, габариты, масса); параметры транспортного средства (автопоезда) (расстояние между осями, нагрузки на оси, количество осей, масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, габариты транспортного средства (автопоезда)); необходимость автомобиля прикрытия (сопровождения), предполагаемая скорость движения, подпись должностного лица (в случае направления заявки на бумажном носителе).

Пунктом 18 Порядка также определено, что заявка, указанная в подпункте 3 пункта 17 настоящего Порядка, регистрируется владельцем автомобильной дороги в течение одного рабочего дня с даты ее поступления, в том числе в ведомственных информационных системах или единой системе межведомственного электронного взаимодействия при использовании таких систем.

Согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проводится владельцами автомобильных дорог в течение четырех рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа заявки, указанной в подпункте 3 пункта 17 настоящего Порядка.

При согласовании маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, владельцами автомобильных дорог определяется возможность осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных и иных инженерных сооружений, несущей способности дорожных одежд на заявленном маршруте с использованием методов, установленных действующими нормами, на основании сведений автоматизированных баз данных о состоянии дорог и искусственных сооружений, а также материалов оценки технического состояния автомобильных дорог, дополнительных обследований искусственных сооружений. При согласовании маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, владельцем автомобильной дороги в адрес уполномоченного органа направляется расчет платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесного груза.

В случае если будет установлено, что по маршруту, предложенному заявителем, для осуществления перевозки тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза требуется составление специального проекта, проведение обследования автомобильных дорог, их укрепление или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций уполномоченный орган информирует об этом заявителя и дальнейшее согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, осуществляется в соответствии с главой V настоящего Порядка (п. 19).

В случае если требуется оценка технического состояния автомобильных дорог, в том числе в случае, когда масса транспортного средства (автопоезда) с грузом или без превышает фактическую грузоподъемность искусственных дорожных сооружений, расположенных по маршруту транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза, владельцы автомобильных дорог в течение двух рабочих дней с даты регистрации ими заявки, полученной от уполномоченного органа, направляют в уполномоченный орган информацию о необходимости проведения оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков и предполагаемых расходах на осуществление указанной оценки (пункт 26 Порядка).

В соответствии с требованием пункта 60 Приказа Минтранса России от 28.03.2013 № 107 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.06.2013 № 28654 (далее - Административный регламент №107) основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления в журнале регистрации заявлений должностным лицом, ответственным за прием заявлений, и направления заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, на рассмотрение должностному лицу, ответственному за предоставление государственной услуги.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 58 Административного регламента № 107 должностное лицо, ответственное за прием заявлений, в течение одного рабочего дня принимает одно из следующих решений:

-возвращает заявление и уведомляет заявителя о принятом решении;

-принимает заявление к регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

Пунктом 61 Административного регламента установлено, что должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, при рассмотрении представленных заявителем документов в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет:

1) наличие полномочий на выдачу специального разрешения по заявленному маршруту;

2) соответствие сведений, указанных в заявлении и документах, необходимых для предоставления государственной услуги, на соответствие техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

3) наличие допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (в случае международных перевозок) и информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (для российских перевозчиков) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

4) соблюдение требований к перевозке делимого груза.

Согласно пункту 13 Административного регламента № 107 результатом предоставления государственной услуги является: выдача специального разрешения; отказ в выдаче специального разрешения.

Пунктом 40 Приказа Минтранса РФ № 258 установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если:

1) не вправе согласно настоящему Порядку выдавать специальные разрешения по заявленному маршруту;

2) сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

3) установленные требования о перевозке делимого груза не соблюдены;

4) при согласовании маршрута установлена невозможность осуществления перевозки по заявленному маршруту транспортным средством с заявленными техническими характеристиками в связи с техническим состоянием автомобильной дороги, искусственного сооружения или инженерных коммуникаций, а также по требованиям безопасности дорожного движения;

5) отсутствует согласие заявителя на: проведение оценки технического состояния автомобильной дороги согласно пункту 26 настоящего Порядка; принятие специальных мер по обустройству пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, определенных согласно проведенной оценке технического состояния автомобильной дороги и в установленных законодательством случаях; укрепление автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог или их участков, определенных согласно проведенной оценке технического состояния автомобильной дороги и в установленных законодательством случаях;

6) заявитель не произвел оплату оценки технического состояния автомобильных дорог, их укрепления в случае, если такие работы были проведены по согласованию с заявителем;

7) заявитель не произвел оплату принятия специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, если такие работы были проведены по согласованию с заявителем;

8) заявитель не внес плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов;

9) заявитель не произвел оплату государственной пошлины за выдачу специального разрешения (кроме международных автомобильных перевозок тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов)

10) отсутствие оригинала заявления и схемы автопоезда на момент выдачи специального разрешения, заверенных регистрационных документов транспортного средства, если заявление и документы направлялись в уполномоченный орган с использованием факсимильной связи.

Аналогичный перечень исчерпывающих оснований для отказа в предоставлении государственной услуги приведен в пункте 25 Административного регламента №107

Уполномоченный орган, принявший решение об отказе в выдаче специального разрешения, информирует заявителя о принятом решении, указав основания принятия данного решения.

В соответствии с пунктом 41 Порядка специальное разрешение в случае, если требуется согласование только владельцев автомобильных дорог, и при наличии соответствующих согласований выдается в срок, не превышающий 11 рабочих дней с даты регистрации заявления, в случае необходимости согласования маршрута транспортного средства с Госавтоинспекцией - в течение 15 рабочих дней с даты регистрации заявления.

В случае если для осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов требуется оценка технического состояния автомобильных дорог, их укрепление или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, срок выдачи специального разрешения увеличивается на срок проведения указанных мероприятий.

Из текста письма от 12.01.2015 № И-15/01-01 следует, что ответчиком принято решение об отказе в выдаче специальных разрешений по заявлениям за №№474/12, 474-1/12, 474-2/12, 474-3/12, 474-4/12, 474-5/12, 474-6/12, 474-7/12 поскольку сведения, представленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортных средств и грузов.

В пункте 40 Порядка и пункте 25 Административном регламенте №107 приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче специального разрешения.

Согласно подпункту 2 пункта 40 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае если сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Из текста заявлений усматривается, что во всех заявлениях обществом были указаны идентичные грузы - продукты питания в контейнере ISO 40 НС PW, габариты - длина 12 192 мм., ширина- 2 591 мм, высота- 2895 мм.

Приказом Федерального дорожного агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.05.2009 № 181-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53350-2009 (ИСО 668:1995) «Контейнеры грузовые серии 1» (далее - Стандарт). Данный стандарт является модифицированным по отношению к международному стандарту ИСО 668:1995 «Контейнеры грузовые серии 1. Классификация, размеры и масса» путем внесения технических отклонений, объяснение которых приведено во введение к настоящему стандарту, и изменения его структуры.

Настоящий Стандарт устанавливает классификацию грузовых контейнеров серии 1, основанную на наружных размерах, максимальной массе брутто, минимальных внутренних размерах и минимальных размерах проемов для контейнеров различных типов.

Из раздела 4 «Классификация и конструктивные параметры» следует, что контейнеры различных типов имеют различную длину и высоту, однако, в указанном разделе отдельно отмечено, что все контейнеры имеют постоянную ширину 2438 мм( 8 футов).

Кроме того, в таблице 2 «Значение наружных размеров, разрешенных допусков и масс контейнеров раздела 5 «размеры, допуски и масса» указаны габаритные параметры различных типов контейнеров. Ни один тип контейнеров не имеет высоту 2895 мм, указанную в заявлениях общества.

Таким образом, учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что уполномоченным органом было верно установлено, что сведения о габаритных параметрах груза не соответствует габаритам контейнера ИСО,следовательно, сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам груза.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Порядка выдачи разрешений, к заявлениям были приложены схемы ТС, с использованием которых планируются перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов. Образец схемы ТС приведен в приложении № 3 к Порядку, на котором указаны габаритные параметры ТС и груза, нагрузки на оси, расстояние между осями и т.д.

Согласно предоставленных в материалы дела схем транспортных средств было установлено, что высота погрузочных площадок полуприцепов 1400 мм. Высота грузов расположенных на данных полуприцепах 2895 мм, что в сумме, по мнению общества, 4300мм. Учитывая разницу в сумме высоты погрузочных площадок и высоты грузов (1400+2895=4295мм) уполномоченный орган обоснованно установил, что сведения, представленные в документах к заявлениям, не соответствуют техническим характеристикам транспортных средств.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что обществу на законных основаниях было отказано в выдаче специальных разрешений на движение по заявленному маршруту транспортных средств.

Довод заявителя о том, что в письме ФКУ «Дальуправтодор» от 12.01.2015 № И-15/01-01 не указано, в каком именно заявлении допущена ошибка (опечатка) и какой именно характер она носит, судом не оценивается, поскольку не относится к предмету заявленных требований.

Довод заявителя, об округлении габаритов транспортного средства указанных в заявлениях до десятых метра суд, считает необоснованным, поскольку одним из обязательных требований к заполнению заявления, указанных в пункте 8 Порядка, является указание в заявлении сведений о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота), минимальный радиус поворота с грузом, необходимость автомобиля сопровождения (прикрытия), предполагаемая максимальная скорость движения транспортного средства (автопоезда). При этом законодатель не предусматривает округления высоты транспортных средств до десятых метра.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При наличии изложенных обстоятельств заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на ЗАО «ОЛЬГЕРД».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «ОЛЬГЕРД» о признании незаконным решения Федерального казенного учреждения Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства, филиал г. Владивосток, об отказе в выдаче на основании заявлений № 474/12/01, 474/12/02, 474/12/03, 474/12/04, 474/12/05, 474/12/06, 474/12/07, 474/12/08 разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов на срок с 23.01.2015 по 22.04.2015, выраженного в письме от 12.01.2015 № И-15/01-01.

Проверено на соответствие Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, Приказу Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.