Гражданский кодекс часть 1

при участиив заседании: от заявителя – юрисконсульт ФИО1 (доверенность от 31.12.2007 № 12-102/07), от ответчика – начальник отдела валютного контроля ФИО2 (доверенность от 08.10.2007 г.)

установил: открытое акционерное общество «Дальэнергомонтаж» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае о назначении административного наказания от 05.03.2008 № 05-08/90П.

Общество ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административного органа, ссылаясь на то, что копия постановления была направлена ответчиком по месту нахождения головного офиса в г. Хабаровск, а после получения Владивостокским филиалом копии постановления заявление о его обжаловании было подано в арбитражный суд в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из оттиска почтового штемпеля заявление было подано в арбитражный суд 24.03.2008 г. В то же время согласно отметке в уведомлении о направлении заявителю копии постановления эта копия получена адресатом 17.03.2008 г. В судебном заседании и заявитель, и ответчик подтвердили, что непосредственно по окончании рассмотрения дела постановление не было вручено представителю Общества, копия постановления была направлена ОАО в 3-дневный срок согласно статье 29.11 КоАП РФ.

Таким образом, заявитель не пропустил установленный законом срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде, в связи с чем, отсутствуют основания решать вопрос о восстановлении пропущенного срока по ходатайству заявителя.

В судебном заседании Общество поддержало заявленное требование, полагая, что валютная операция по выплате заработной платы физическому лицу-нерезиденту наличными денежными средствами не является незаконной валютной операцией, а перечисление заработной платы на банковский счет работника возможно только по желанию работника, причем соответствующее условие должно быть закреплено в трудовом либо коллективном договоре. В связи с этим, по мнению заявителя, выплата заработной платы физическому лицу-нерезиденту не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Территориальное управление Росфиннадзора в Приморском крае требование не признало, указав, что валютные операции в виде расчетов в наличной валюте Российской Федерации между юридическими лицами-резидентами и физическими лицами-нерезидентами по трудовому договору не допускаются валютным законодательством, а потому являются незаконными. Ответчик ссылается на то, что арбитражными судами Российской Федерации в различных федеральных округах не выработана единая судебная практика по делам, требующим оценки аналогичных обстоятельств.

При рассмотрении дела суд установил, что Открытое акционерное общество «Дальэнергомонтаж» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.1993 г. Администрацией г. Хабаровска, о чем Инспекцией МНС России по Центральному району г. Хабаровска 11.11.2002 г. внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 27 № 000250850.

В ходе проверки соблюдения Обществом валютного законодательства и актов органов валютного регулирования Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае установило, что 06.08.07 Общество в лице его Владивостокского филиала выдало из кассы предприятия нерезиденту – гражданину Узбекистана ФИО3 в счет выплаты заработной платы за июль 2007 г. наличные денежные средства в размере 6550 руб.

Посчитав, что заявитель допустил нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», административный орган составил в отношении него протокол об административном правонарушении от 08.02.2008 № 05-08/90, квалифицировав действия Общества в соответствии с частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено ответчиком 05.03.2008 г. в присутствии полномочного представителя ОАО «Дальэнергомонтаж», по результатам рассмотрения дела вынесено постановление № 05-08/90П о признании Общества виновным в совершении указанного правонарушения, на него наложен административный штраф в размере ¾ суммы незаконной валютной операции, что составило 4912,50 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество оспорило названное постановление в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об обоснованности требования ОАО «Дальэнергомонтаж» ввиду следующего.

Статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

Объектом правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями статьи 15.25 КоАП РФ, являются публичные правоотношения по обеспечению реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации. Объективную сторону этих правонарушений образуют противоправные деяния (действия или бездействие) лиц (субъектов), осуществляемые в нарушение норм права, установленных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования.

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций влечет наложение административного штрафа.

Под незаконными валютными операциями понимаются валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации. Понятие валютных операций содержится в пункте 9 части 1 статьи 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», в том числе приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа. При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 1 данного закона валютой Российской Федерации признаются денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации; средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является гражданином Узбекистана, во Владивостокском филиале ОАО «Дальэнергомонтаж» работает по трудовому договору от 10.07.07 № 289 сроком до 13.07.08.

В силу норм, установленных пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», ФИО3 признается нерезидентом, поскольку он не является гражданином Российской Федерации и не имеет вид на жительство в Российской Федерации.

06.08.07 ОАО «Дальэнергомонтаж», являющееся юридическим лицом-резидентом, перечислило ему заработную плату за июль 2007 г. в наличной валюте Российской Федерации в размере 6550 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером от 06.08.07 № 219, платежной ведомостью от 06.08.07 № 895.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» выплата заработной платы юридическим лицом-резидентом физическому лицу-нерезиденту признается валютной операцией.

Статьями 6, 9, 10 названного закона установлен общий порядок осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами.

Так, в соответствии со статьей 6 закона валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 этого закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

Таким образом, валютные операции между резидентами и нерезидентами напрямую не относятся к числу запрещенных валютных операций или операций, в отношении которых установлены какие-либо ограничения.

В обоснование законности оспариваемого постановления административный орган ссылается на пункт 2 статьи 14 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», согласно которому если иное не предусмотрено данным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации. В этом же пункте перечислены случаи, когда юридические лица-резиденты вправе осуществлять валютные операции с физическими лицами-нерезидентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках.

В частности, к таким валютным операциям относятся расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров, а также расчеты при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории Российской Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению.

Выплата заработной платы в наличной валюте Российской Федерации юридическим лицом-резидентом физическому лицу-нерезиденту не включена в перечень валютных операций, поименованных в указанном пункте.

Вместе с тем, в пункте 2 статьи 5 данного закона указано, что если порядок осуществления валютных операций не установлен органами валютного регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом, валютные операции осуществляются без ограничений. Кроме этого, статья 14 закона определяет права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций, но не законность таких операций.

Согласно пункту 6 статьи 4 закона все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

Органы валютного контроля не вправе вмешиваться, каким-либо образом ограничивать деятельность резидентов и нерезидентов при осуществлении ими валютных операций, а также применять соответствующие меры ответственности, если ограничения либо запреты по осуществлению валютных операций прямо не предусмотрены законом.

Суд не принимает довод административного органа о том, что общество могло предусмотреть при заключении трудового договора с физическим лицом-нерезидентом осуществление расчетов по оплате труда с использованием банковского счета, открытого нерезидентом в уполномоченном банке, либо с использованием банковской пластиковой карты, оформленной нерезидентом в уполномоченном банке, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации только в уполномоченных банках. Порядок открытия и ведения банковских счетов (банковских вкладов) нерезидентов, открываемых на территории Российской Федерации, в том числе специальных счетов, устанавливает Центральный банк Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным законом.

Во исполнение названных положений закона Центральным банком Российской Федерации принято Положение от 04.05.2005 года № 269-П «Об открытии Банком России банковских счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации и проведении операций по указанным счетам», в соответствии с которым в случаях, предусмотренных федеральными законами, подразделения расчетной сети Банка России вправе в рамках своей компетенции при поступлении соответствующих обращений нерезидентов об открытии в Банке России банковских счетов в валюте Российской Федерации открывать указанные банковские счета и проводить операции по этим банковским счетам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, валютное законодательство прямо не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать на территории Российской Федерации банковские счета в валюте Российской Федерации, в том числе с целью получения заработной платы в безналичной форме.

Кроме того, заявитель, являющийся, с одной стороны, резидентом Российской Федерации в валютных правоотношениях, а с другой стороны, работодателем в трудовых отношениях с ФИО3 , должен руководствоваться положениями российского трудового законодательства.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

По общему правилу, выплата заработной платы работникам производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях) (статья 131 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлен порядок, место и сроки выплаты заработной платы. В силу данной статьи заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Таким образом, поскольку трудовым договором не предусмотрено условие выплаты заработной платы гражданину Узбекистана ФИО3. путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на банковский счет, открытый в уполномоченном банке, а федеральным законом прямо не установлена обязанность физического лица-нерезидента открывать такой счет для получения заработной платы от юридического лица-резидента, то к трудовым отношениям, возникшим между Обществом и его работником применяется общий порядок выплаты заработной платы - непосредственно работнику в денежной форме в валюте Российской Федерации в месте выполнения им работы.

При таких обстоятельствах выплата заявителем работнику ФИО3 заработной платы наличными денежными средствами соответствует законодательству. Следовательно, данная валютная операция не может быть признана незаконной, поскольку отсутствует прямой запрет либо ограничения по ее осуществлению на территории Российской Федерации.

Поскольку административный орган в порядке части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал факт осуществления Обществом незаконной валютной операции, а также вину Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, то основания для его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ отсутствовали, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 05-08/90П от 05.03.08, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ПК о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Дальэнергомонтаж», зарегистрированного в качестве юридического лица администрацией г.Хабаровска 02.02.1993, расположенного по адресу: <...>, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Зинькова Л.Н.