Гражданский кодекс часть 1

Заместителя прокурора Приморского края, в защиту интересов публично - правового образования Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока (ИНН <***>; 10225013029551022501302955, дата регистрации: 12.12.2002)

к муниципальному автономному учреждению «Социально - культурно - спортивный центр «Владивосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «НДК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

о признании сделки недействительной и применении недействительности ничтожности сделки

от заявителя – ФИО1, удостоверение прокурора № 120159

от Администрации города Владивостока: ФИО2, по доверенности от 30.12.2013, удостоверение № 2693;

от третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: ФИО3, по доверенности от 09.01.2014, удостоверение № 4821;

ответчики – не явились, извещены;

установил: Заместитель прокурора Приморского края, в защиту интересов публично – правового образования Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к муниципальному автономному учреждению «Социально – культурно – спортивный центр «Владивосток», обществу с ограниченной ответственностью «НДК» о признании недействительным договора от 01.06.2013 № 3 (956/311-75/13) и применении недействительности ничтожной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Ответчики муниципальное автономное учреждение «Социально - культурно - спортивный центр «Владивосток» и общество с ограниченной ответственностью «НДК», надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 29.04.2014, на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12.05.2014 в 13-30.

Полагая, что договор на поставку основных средств от 01.06.2013 № 3 (956/311-75/13) (в редакции дополнительного соглашения от 02.09.2013) не соответствует Федеральному закону № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральному закону № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о размещении заказов), Федеральному закону № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Заместитель прокурора Приморского края обратился с настоящим заявлением в суд на основании статьи 52 АПК РФ.

Администрация города Владивостока, указывая, что права муниципального образования, спорной сделкой не нарушены, считает требования необоснованными, ссылаясь на то, что спорный договор заключен с соблюдением требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской и Постановления главы города Владивостока от 30.01.2012 №310.

Третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, считает требования правомерными, т.к. по его мнению, договор на поставку ели подлежал заключению в порядке, предусмотренном Федеральным законом о размещении заказов, путем проведения торгов. Не соблюдение указанного порядка, свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, т.к. создает условия и возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Из материалов дела следует, что пунктами 2.1, 2.2 Устава муниципального автономного учреждения «Социально-культурно-спортивный центр «Владивосток» (далее - МАУ «СКСЦ «Владивосток», МАУ или Учреждение), утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 29.03.2010 № 304 (в ред. от 16.01.2012 № 74) предусмотрено, что Учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Владивостокского городского округа; предметом деятельности автономного учреждения является выполнение работ, оказание услуг по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей Владивостокского городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация и проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, создание условий для массового отдыха, организации обустройства мест массового отдыха жителей Владивостокского городского округа.

Пункт 2.4 Устава МАУ устанавливает, что для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- организация и проведение массовых мероприятий, посвященных государственным праздникам, в том числе профессиональным праздникам, а также памятным датам;

- организация городских мероприятий: праздников, концертно-зрелищных мероприятий, творческих встреч, фестивалей, конкурсов, художественных выставок и фотовыставок, фейерверков;

- организация концертной деятельности творческих коллективов и отдельных исполнителей на территории Владивостокского городского округа;

- организация и проведение народных праздников на территории Владивостокского городского округа;

- организация и проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий для и жителей Владивостокского городского округа;

- организация участия во всероссийских, международных и иных физкультурных и спортивных мероприятиях.

Для выполнения уставной цели Учреждение вправе привлекать юридических лиц к участию в массовых городских мероприятиях на договорных условиях (п.2.5 Устава), в установленном порядке совершать различные сделки, не противоречащие Уставу и не запрещенные действующим законодательством (пункт 5.2 Устава).

Согласно приказу Управления культуры администрации г.Владивостока от 01.01.2013 № 9-01/од МАУ «СКС центр «Владивосток» на 2013 год утверждено муниципальное задание, предусматривающее организацию досуга населения, в том числе проведение мероприятий на территории городского округа, посвященных празднованию Нового 2014 года.

01.06.2013 между Учреждением и ООО «НДК» заключен договор на поставку основных средств № 3 (956/311-75/13), согласно которому Учреждением приобретена ель новогодняя с иллюминацией 32 метра стоимостью 7 500 000 рублей (в соответствии с перечнем основных средств, подлежащих поставке - приложение № 1 к договору) (далее - спорный договор). 02.09.2013 между Учреждением и ООО «НДК» заключено дополнительное соглашение к спорному договору, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «НДК» обязано поставить товар не позднее 15. 12.2013, а также своими силами произвести сборку товара в месте и срок, установленный автономным учреждением.

Считая, что указанная сделка заключена с нарушением требований закона, заместитель прокурора заявил настоящий иск.

Исследовав материалы дела, суд не находит основания для удовлетворения иска исходя из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится решение следующих вопросов местного значения: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (пункт 17); обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа (п. 19); создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.20).

В соответствии со статьей 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) автономное учреждение создается Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Для выполнения работ и оказания услуг учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет по заданию учредителя деятельность, связанную с выполнение работ, оказанием услуг (часть 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

При этом финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

Из этого следует, что нормы Закона об автономном учреждении применяются с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание определено как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно статье 69.1 БК РФ предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

В силу пункта 1 статьи 78.1 Б БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При этом из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Постановлением главы города Владивостока от 30.01.2012 № 310 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Владивостокского городского округа субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в соответствии с которым субсидии муниципальным учреждениям на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат при оказании муниципальных услуг (выполнении работ) в соответствии с муниципальным заданием (далее - субсидии), предоставляются в целях обеспечения расходов, не относящихся к нормативным затратам на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и к нормативным затратам на содержание имущества муниципальных учреждений, определенным администрацией города Владивостока.

Субсидии могут быть направлены на:

- приобретение недвижимого имущества, особо ценного и другого движимого имущества (основные средства);

- приобретение оборудования (инвентаря) в целях оказания муниципальной услуги (выполнения работ);

- проведение капитального ремонта, иные цели.

Приказом Управления культуры администрации города Владивостока от 24.05.2013 № 9-44/о.д. утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Владивостокского городского округа (далее - ВГО) субсидий на иные цели МБУ и МАУ культуры ВГО на приобретение основных средств учреждениями культуры в 2013 году, который в том числе за счет субсидий на иные цели предусматривает приобретение ели искусственной (32м.) в комплекте с иллюминацией для выполнения МАУ выданного муниципального задания для предоставления муниципальных услуг жителям ВГО в рамках проведения мероприятий, посвященных празднованию Нового 2014 года.

В соответствии с Приказом Управления культуры администрации города Владивостока от 10.02.2012 № 9-16о/д утверждена форма и сроки заявки на предоставление из бюджета Владивостокского городского округа субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. В соответствии с указанным приказом и постановлением 30.01.2012 № 310 Учреждением подана заявка на предоставление субсидии, которая впоследствии была выдана Учреждению Администрацией г. Владивостока.

При изложенным обстоятельствах, суд считает доводы заявителя и третьего лица о необходимости заключения спорного договора с соблюдением порядка, предусмотренного Федеральным законом о размещении заказов, ошибочными и не усматривает нарушений действующего законодательства при заключении оспариваемой сделки.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 175, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления о признании недействительным договора на поставку основных средств от 01.06.2013 № 3 (956/311-76/13) и применении последствий его недействительности отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Заяшникова О.Л.