Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "АЛЕКС" (ИНН 2048497 , ОГРН 2502003040 , дата регистрации 25.11.2013)

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН 2012187 , ОГРН 2500538444 , дата регистрации 19.04.1999)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

ООО «Полюс М» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.01.2010), Администрация Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 08.10.1991)

о признании незаконным решения

при участии:от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 06.10.2014 №1; от ответчика - главный специалист правового управления ФИО3, доверенность от 12.01.2015 №03;

установил: общество с ограниченной ответственностью "АЛЕКС" (далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа, изложенного в письме ответчика №25-18/907 от 26.09.2014 в предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв.м для строительства поликлиники общей площадью не более 600 кв.м и магазина площадью не более 1 000 кв.м в районе ул.Кирова, 28 в г.Артеме; и обязании Администрацию Артемовского городского округа обеспечить выбор земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ площадью 1 700 кв.м., обозначенный на межевом плане участка, в границах со следующими координатами углов поворота границ земельного участка: (1) х 386657.33, у14119135.76; (2) х 386657.23, у 1419160.72; (3) х 386670.00, у 1419160.61; (4) х 386669.93, у 1419179.57; (5) х386628.58, у 1419180.21; (6) х 386627.95, у 1419094.69; (7) х 386670.42, у 1419093.02 для строительства поликлиники общей площадью не более 600 кв.м и магазина первой необходимости площадью не более 1 000 кв.м в районе ул.Кирова, 28 в г.Артеме, по обращению ООО «АЛЕКС» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения заявителем способа устранения нарушенного права 16.12.2014).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственности «Полюс М» и Администрация Приморского края.

Третьи лицав судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Администрация Приморского края через канцелярию суда представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственности «Полюс М» письменных пояснений по заявлению не представило, ходатайств процессуального характера не заявило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседаниепроведено в их отсутствие.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, указав в обоснование, что основания, положенные в основу оспариваемого отказа не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат требованиям закона.

Утверждает, что исходя из ситуационного плана земельного участка в районе ул.Кирова в г.Артеме, границы испрашиваемого земельного участка находятся на расстоянии, превышающим охранную зону трансформаторной подстанции.

Кроме того, заявитель со ссылкой на письмо собственника кабельных линий, расположенных на испрашиваемом земельном участке ООО «Артемовская электросетевая компания» от 24.02.2015 указал, что при необходимости, имеющиеся кабельные линии, возможно, перенести/вынести за счет средств застройщика за пределы земельного участка. В связи с указанным, заявитель считает, что наличие кабельных линий не является препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка под цели строительства.

Ответчик требования не признает, указал на то, что поддерживает доводы, указанные в оспариваемом решении.

Кроме того, дополнительно указал на то, что на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, также имеется заявка третьего лица - ООО «Полюс М», поскольку границы испрашиваемого им земельного участка накладываются на границы земельного участка, испрашиваемого обществом. В связи с этим, ответчик считает, что испрашиваемый обществом земельный участок подлежит выставлению на торги.

Заявитель возражает против довода ответчика о наличии заявок третьих лиц, в частности заявки ООО «Полюс М», указал на то, что им уточнены координаты границ испрашиваемого земельного участка, в подтверждение чего в материалы дела представлен межевой план и уточнен способ восстановления нарушенного права, поскольку границы испрашиваемого земельного участка в уточненных координатах не накладываются на границы земельного участка, испрашиваемого ООО «Полюс М». Заявитель также указал на то, что в оспариваемом решении не указан довод администрации о наличии заявок третьих лиц, в связи с чем, полагает, данный вопрос не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Согласно письменным пояснениям Администрации Приморского края, требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения данного спора, Законом Приморского края от 18.11.2014 №497-КЗ перераспределены полномочия, в том числе по обеспечению, утверждению схемы расположения земельного участка и представлению земельных участков, находящихся на территории Артемовского городского округа, которые осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Администрация указала, что в соответствии с п.1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ) земельный участок, находящийся в государственной собственности, предоставляется в аренду без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу (не поименованному в обозначенном решении). Поскольку в рассматриваемом случае, как указывает Администрация, решение о предварительном согласовании в отношении испрашиваемого земельного участка, не принималось, то предоставления испрашиваемого земельного участка по процедуре предварительного согласования не возможно.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

04.09.2014 ООО «АЛЕКС» обратилось в администрацию с заявлением вх.№6861, о предоставлении земельного участка для строительства поликлиники общей площадью не более 600 кв.м. и магазина товаров первой необходимости общей площадью не более 1000 кв.м., по адресу: ориентировочно дом 28 по ул.Кирова в г.Артеме, согласно прилагаемого ситуационного плана участка, на праве аренды на срок строительства.

В качестве обоснования примерного размер земельного участка заявитель указал, что объект капитального строительства, для постройки и дальнейшего облуживания которого, необходим земельный участок ориентировочно общей площадью 3000 кв.м.

Письмом от 26.09.2014 №25-18/907 администрация по результатамрассмотрения обращения общества и поступивших документов, приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в охраной зоне трансформаторной подстанции, что является нарушением Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения спорных взаимоотношений, (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных взаимоотношений, предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной настоящей статьи.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных взаимоотношений,).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных взаимоотношений).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных взаимоотношений).

Процедура формирования земельных участков для строительства в городе Артеме урегулирована Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 №497 (далее – Правила №497).

Согласно статье 25 Правил №497 земельные участки, предоставляемые заинтересованным лицам для строительства, должны быть сформированы. Не допускается предоставлять земельные участки, не сформированные как объекты недвижимости, для любого строительства.

Формирование земельного участка производится в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществообратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 3 000 кв.м для строительства поликлиники общей площадью не более 600 кв.м. и магазина товаров первой необходимости общей площадью не более 1000 кв.м., по адресу: ул.Кирова, д.28 в г.Артеме, согласно прилагаемого ситуационного плана участка, на праве аренды для целей строительства.

Из оспариваемого решения, судом установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило расположение испрашиваемого участка в охранной зоне трансформаторной подстанции.

Как следует из ситуационного плана земельного участка, приложенного обществом к заявлению о предоставлении земельного участка, границы испрашиваемого земельного участка прилегают к обозначенному на плане объекту – трансформаторной подстанции.

Из письма от 02.10.2014 №5808 ООО «Артемовская электросетевая компания» (далее – ООО «АЭСК») следует, что охранная зона трансформаторной подстанции составляет 5 метров, охранная зона кабельных линий 6 кВ составляет 1 метр по обе стороны линии электропередач от крайних линий ограниченной вертикальными плоскостями, охранная зона кабельных линий 0,4 кВ составляет 0,6 метром по обе стороны линий электропередач от крайних кабелей ограниченной параллельными вертикальными плоскостями.

Указанные в письме сведения подтверждаются также ситуационным планом электросетевого хозяйства ООО «АЭСК».

Из представленных в материалы дела ситуационного плана земельного участка и ситуационного плана электросетевого хозяйства ООО «АЭСК» следует, что земельный участок ориентировочной площадью 3 000 кв.м находится в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обозначенных на планах.

Данный факт подтверждается также письмом-ответом ООО «АЭСК» от 31.12.2014 №7001 на запрос директора ООО «АЛЕКС» от 24.12.2014 №3233, в котором сетевая организация указала, что расположение планируемого объекта капитального строительства, а именно, поликлиники не более 600 м и магазина товаров первой необходимости не более 1000 кв.м, на испрашиваемом обществом земельном участке в районе дома №28 по ул.Кирова, в г.Артеме, общей площадью 3000 кв.м возможно за пределами указанных охранных зон.

Таким образом, материалами дела подтверждается расположение испрашиваемого земельного участка в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту - Правила N 160).

В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Помимо указанных ограничений подпунктом "б" пункта 9 этих же Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт прямо запрещено, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого спора и с учетом предполагаемого целевого использования спорного земельного участка (для строительства поликлиники и магазина товаров первой необходимости), с учетом положениями вышеназванных норм права, пришел к выводу, что предоставление обществу земельного участка в пределах испрашиваемой территории приведет к созданию угрозы нормального функционирования инженерных сетей, в данном случае трансформаторной подстанции, что является недопустимым и будет противоречить требованиям действующего законодательства.

Заявитель, указанный факт не оспаривает, однако со ссылкой на письмо от 24.02.2015 №499 ООО «АЭСК» указывает, что наличие кабельных линий не является препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка под цели строительства, поскольку возможен перенос/вынос имеющихся кабельных линий за счет средств застройщика.

Судом отклоняется указанный довод заявителя в силу следующего.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что, как на момент обращения общества в администрацию, так в ходе рассмотрения настоящего спора в суде, испрашиваемый обществом земельный участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в том числе напряжением свыше 1 000 кВ.

Данный факт, какими либо иными доказательствами не опровергается.

При этом нахождение в границах испрашиваемого земельного участка охранных зон объектов электросетевого хозяйства само по себе является достаточным обстоятельством для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, как свидетельствующее о невозможности использования земельного участка в испрашиваемых целях.

Кроме того, представленное в ходе рассмотрения дела письмо ООО «АЭСК» от 24.02.2015 №499, свидетельствует о возможности выноса объектов электросетевого хозяйства за пределы испрашиваемого земельного участка лишь при условии согласования соответствующих технических условий, оформления исходно-разрешительной документации по выносу сетей и непосредственного выноса объектов электросетевого хозяйства при наличии согласованных технических условий за счет денежных средств застройщика – ООО «АЛЕКС».

В рамках рассмотрения администрацией заявления общества о возможности выбора испрашиваемого земельного участка под цели строительства и формирования его границ, согласования технических условий, а также соответствующей разрешительной документации с сетевыми организациями, в том числе с ООО «АЭСК», свидетельствующей о возможности выноса объектов электросетевого хозяйства за пределы земельного участка, не осуществлялось.

На момент рассмотрения данного спора в суде, испрашиваемый земельный участок не свободен от объектов электросетевого хозяйства.

Наличие законного запрета по использованию спорного земельного участка в испрашиваемых целях, выявленное судом на стадии разрешения спора по вопросу выбора участка и утверждения схемы его расположения, исключает необходимость проведения последующих процедур по оформлению земельного участка: выполнение за счет заявителя кадастровых работ и постановка участка на кадастровый учет; публикация сведений о предоставлении земельного участка в аренду; решение вопроса о возможности (невозможности) предоставления земельного участка, поскольку это не только объективно не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, но и повлечет необоснованные затраты как заявителя, так и уполномоченных органов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку общество не лишено права испрашивать земельный участок в ином месте, в связи с чем, не доказано создание оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что испрашиваемый обществом земельный участок, расположенный в районе ул. Кирова, 28 в г.Артеме, подлежит выставлению на торги, поскольку на него претендуют несколько лиц, в частности ООО «Полюс М».

Предметом торгов может быть лишь земельный участок, границы которого сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Поскольку в рассматриваемом случае судом установлено, что формирование испрашиваемого обществом земельный участок невозможно, в связи с нахождением его в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в том числе напряжением свыше 1 000 кВ, то испрашиваемый обществом земельный участок не может быть предметом торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, требование о понуждении государственного органа принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к самостоятельным требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку требование заявителя об оспаривании отказа органа местного самоуправления судом не удовлетворены, суд отказывает в понуждении администрации Артемовского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа, изложенного в письме ответчика №25-18/907 от 26.09.2014 в предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв.м для строительства поликлиники общей площадью не более 600 кв.м и магазина площадью не более 1 000 кв.м в районе ул.Кирова, 28 в г.Артеме и обязании Администрации Артемовского городского округа обеспечить выбор земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ площадью 1 700 кв.м., обозначенный на межевом плане участка, в границах со следующими координатами углов поворота границ земельного участка: (1) х 386657.33, у14119135.76; (2) х 386657.23, у 1419160.72; (3) х 386670.00, у 1419160.61; (4) х 386669.93, у 1419179.57; (5) х386628.58, у 1419180.21; (6) х 386627.95, у 1419094.69; (7) х 386670.42, у 1419093.02 для строительства поликлиники общей площадью не более 600 кв.м и магазина первой необходимости площадью не более 1 000 кв.м в районе ул.Кирова, 28 в г.Артеме, по обращению ООО «Алекс». Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.