Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.07.2004, место нахождения: <...>)

к акционерному обществу "Восточный Порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.1992, место нахождения: <...>

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 25.11.2016 №АП-25/4/2420

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – Управление, Управление Роскомнадзора по ПК, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении акционерного общества "Восточный Порт" (далее – ответчик, общество, АО «Восточный порт») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 25.11.2016 №АП-25/4/2420.\

Заявление рассматривается в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управление Роскомнадзора по ПК в обоснование заявленного требования указывает, что собранным административным материалом подтверждается факт осуществления АО «Восточный порт» лицензируемого вида деятельности – оказание телематических услуг, с нарушением законодательства в данной сфере, выраженных в предоставлении доступа к информационным ресурсам в сети «Интернет», включенных в «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Полагает, что общество совершило административное правонарушение, квалифицируемое в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

АО «Восточный порт» представило письменный отзыв на заявление, по тексту которого указывает, что в основу протокола об административном правонарушении положены сведения, полученные аппаратным модулем «Агент Ревизор», который установлен 07.11.2016 в сети АО «Восточный порт» в тестовом режиме, а передан по акту установки-передачи оборудования от 08.11.2016 по договору Р25/40 от 08.11.2016, что препятствуют их использованию в качестве оснований для составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела судом установлено, что акционерное общество «Восточный порт» имеет лицензию №104848 от 09.11.2012 на оказание телематических услуг.

АО «Восточный берег» во исполнение положений федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Постановления Правительства РФ от 31.07.2014 №742 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 17.07.2014 №103 «Об утверждении Порядка предоставления оператором связи технических средства контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» заключило с федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» договор №Р25/40 от 08.11.2016 об установке и передаче в безвозмездное пользование модуля «Агент Ревизор», для использования в целях проведения мониторинга исполнения обществом требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствие с требованиями федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Из фактических обстоятельств дела, пояснения ответчика следует, что в соответствии с пунктом 4.2 указанного договора, аппаратный модуль передается в безвозмездное пользование по акту установки передачи, составляемого в момент передачи аппаратного модуля на узле связи сети связи оператора связи и проверки его взаимодействия с автоматизированной системой «Ревизор», во исполнение которого аппаратный модуль установлен 07.11.2016 в тестовом режиме для проверки его исправной работы. Аппаратный модуль передан обществу по акту установки-передачи Агента от 08.11.2016.

Административный орган 22.11.2016, проверив акт №25/596 от 08.11.2016 проведенного мониторинга 07.11.2016, установил, что ответчик не ограничил доступ к информационным ресурсам в сети «Интернет», включенных в «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», что явилось основанием для составления протокола от 25.11.2016 №АП-25/4/2420 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки и протокол направлен в арбитражный суд в порядке статьи 23.1 КоАП РФ для привлечения Общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю (далее -Управление) 22.11.2016 установлено, что Акционерное общество «Восточный порт», осуществляет лицензируемый вид деятельности оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 104848 от 09.11.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с нарушением, а именно.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном статьями 15.1-15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

В целях ограничения и возобновления операторами связи доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее -ЕАИС), в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

В соответствии с п. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149), в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено (категории реестра - наркотические средства, прочее), оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет», а в соответствии с п. 3 ст. 15.3 этого же закона, оператор связи обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятий, проводимых с нарушением установленного порядка (категория реестра - экстремизм).

Факт выявления информационных ресурсов в сети «Интернет» доступ к которым не ограничен оператором связи, подтвержден протоколом мониторинга от 08.11.2016 № 25/601 автоматизированной системой контроля «Ревизор» (Сертификат соответствия ОС-1-СУ-0496, срок действия: с 05.10.2016 до 05.10.2019).

Указанные сайты включены в «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (дата включения в реестр указана в протоколе мониторинга от 08.11.2016 № 25/601).

Как видно из сведений, приведенных в протоколе, датами, не позднее которых АО «Восточный порт» должно было ограничить доступ к проконтролированным сайтам, являются 26 апреля 2016 года; 23 сентября 2016 года; 5, 25 октября 2016 года.

Проверка доступа к сайтам произведена 07.11.2016, следовательно, оператор связи по всем указанным сайтам не ограничил доступ в сети Интернет в порядке, установленном ст.ст. 15.1 и 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и, таким образом нарушает:

- п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- п. 10 ст. 15.1 и п. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

-п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575; -п. 5 требований лицензии № 104848.

Административное правонарушение выявлено 07.11.2016 и является длящимся, поскольку выражено в непрекращающимся не исполнении, (ненадлежащем исполнении) АО «Восточный порт» обязанностей, возложенных на него нормативно правовыми актами, требованиями лицензии.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающих административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей.

Как указал заявитель, ранее общество к административной ответственности не привлекалось, что расценивается судом как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

В связи с этим, суд полагает возможным привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь акционерное общество "Восточный Порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.1992, место нахождения: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.