Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района, Администрации Красноармейского муниципального района, обязании соблюсти порядок исполнения исполнительного листа,

при участии в судебном заседании:

от истца: - представитель ФИО1 – доверенность от 30.12.2012, паспорт; представитель ФИО2 – доверенность от 30.12.212, служебное удостоверение;

от Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района: - начальник финансового управления ФИО3 – распоряжение № 24-л/с от 19.05.2010, паспорт;

от Администрации Красноармейского муниципального района: - представитель ФИО4 – доверенность от 21.03.2013, паспорт;

установил: Заявитель - Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», уточнив свои требования на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), обратился с требованиями к Финансовому управлению администрации Красноармейского муниципального района, Администрации Красноармейского муниципального района о признании незаконными бездействия Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района, выразившиеся в неисполнении в трехмесячный срок исполнительного листа № 129396 от 28.04.2009, выданного во исполнение решения арбитражного суда Приморского края от 19.11.2008 по делу № А51-13364/2007 14-536/83, о признании незаконными бездействия Администрации Красноармейского муниципального района, выразившиеся в не направлении информации о результатах рассмотрения дела № А51-13364/2007 14-536/83 в суде в финансовый орган муниципального образования, об обязании Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района соблюсти порядок исполнения исполнительного листа № 129396 от 28.04.2009 арбитражного суда Приморского края.

Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района иск оспорило, указывая на то, что по администрации муниципального района задолженность по исполнительным листам превышает лимиты бюджетных средств, утвержденных решением о бюджете муниципального района на текущий финансовый год. Кроме того, с 01.01.2013 действует режим временного управления бюджетом муниципального района, финансирование осуществляется ежемесячно в пределах лимитов бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований отчетного финансового года. В бюджете муниципального района на 2012 год погашение кредиторской задолженности прошлых лет не предусмотрено.

Администрация Красноармейского муниципального района иск оспорила, указывая на то, что для внесения соответствующих изменений в решение о бюджете необходимо было внести проект решения в Думу муниципального района не позднее 09.10.2012, а исполнительный лист № 129396 поступил позднее. В связи со сложением депутатами своих полномочий Дума Красноармейского муниципального района осталась в неправомочном составе, в связи с чем в силу ч. 7 ст. 19 Устава муниципального района Дума не может исполнять свои полномочия.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении предъявленных по настоящему делу уточненных требований необходимо отказать по следующим основаниям.

В силу ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что приказом № 36-пр от 22.12.2010 в соответствии с п. 7 ст. 242.5 БК РФ Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района приостановило осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Красноармейского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с 22.12.2010.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 19.11.2008 по делу № А51-13364/2007-14-536/83 Администрация Красноармейского муниципального района была обязана возвратить заявителю 300 тонн мазута (М-100). Во исполнение данного решения арбитражного суда был выдан исполнительный лист № 129396 от 28.04.2009.

Определением арбитражного суда Приморского края от 11.10.2010 по делу № А51-13364/2007-14-536/83 был изменен способ и порядок исполнения названного решения арбитражного суда на взыскание с администрации Красноармейского муниципального района Приморского края в пользу заявителя суммы 4 496 073 рубля.

15.06.2012 названные судебные акты, исполнительный лист были предъявлены заявителем в Отделение по Красноармейскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю для исполнения в порядке норм БК РФ.

Уведомлением № УНЛ-12-3750 от 21.09.2012 Отделение по Красноармейскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю сообщило заявителю о неисполнении требований указанных судебных актов, исполнительного листа в трехмесячный срок.

Письмом № 1219/08-2375 от 08.10.2012 заявитель направил судебные акты, исполнительный лист для исполнения в порядке норм БК РФ в Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района.

11.10.2012 Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района сообщило Администрации Красноармейского муниципального района о поступлении документов заявителя и о необходимости в срок до 21.10.2012 представить письма, содержащие информацию об источнике задолженности в результате деятельности, финансируемой из бюджета, о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению требований исполнительного документа, платежного поручения о частичном или полном исполнении требований исполнительного документа, копию запроса к главному распорядителю средств бюджета о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования.

Согласно представленным бюджетной смете, лимиту бюджетных обязательств № 1 на 2012 год в 2012 году в бюджете Красноармейского муниципального района отсутствовали денежные средства для оплаты спорных требований заявителя, такие денежные средства не могли быть выделены из средств 2012 года, несмотря на обращение Администрации Красноармейского муниципального района в Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района с заявлением № 408 от 11.10.2012 с приложениями об увеличении сметных назначений на сумму требований заявителя 4 496 073 рубля.

В соответствии с п. 1 ст. 14 регламента Думы Красноармейского муниципального района вопрос о внесении спорного требования заявителя в бюджетную роспись Красноармейского муниципального района в 2013 году согласно ч. 3 ст. 217 БК РФ путем внесения соответствующих изменений в решение о бюджете Красноармейского муниципального района не мог быть рассмотрен на заседании Думы Красноармейского муниципального района 16.10.2012 в связи с поздним поступлением документов заявителя в адрес Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района 11.10.2012. В дальнейшем указанный вопрос также не мог быть разрешен в связи с тем, что состав депутатов Думы Красноармейского муниципального района, сформированный на муниципальных выборах 13.11.2011, решением от 11.12.2012 по делу № 3-134/12 Приморского краевого суда был признан неправомочным, по причине чего в Красноармейском муниципальном районе согласно ст. 190 БК РФ введено временное управление бюджетом, что означает, что в 2013 году финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году; иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год; порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района уведомлением № 23 от 21.01.2013 известило заявителя о неисполнении администрацией Красноармейского муниципального района требований исполнительного документа заявителя

При данных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что доказательствами по делу опровергается доводы заявителя о наличии спорного незаконного бездействия Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района, Администрации Красноармейского муниципального района, данные органы в целях исполнения предъявленных заявителем судебных актов, исполнительного листа выполнили все подлежащие и возможные к правомерному совершению в соответствии с требованиями ст. 242.5 БК РФ действия.

В связи с этим в удовлетворении предъявленных по настоящему делу уточненных требований следует отказать в связи с незаконностью и необоснованностью данных требований.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ в полном объеме относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.