Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 15.05.2001)

к Администрации Находкинского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 30.01.2017,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 21.10.2016,

установил: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Находкинского городского округа (далее – ответчик, администрация), выразившихся в отказе, оформленном письмом от 09.11.2016 №13.17-6116 в предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 11 704 кв.м с кадастровым номером 25:31:010005:1413, местоположение: Приморский край, г.Находка, <...> для размещения полевой базы.

По тексту заявления и в ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что, по его мнению ссылка ответчика на обращение в соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ, не является правомерной, поскольку заявление такой нормы не содержит.

По мнению заявителя, представленный пакет документов являлся необходимым и достаточным для предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование государственному бюджетному учреждению. При этом отсутствие по тексту заявления информации о кадастровом номере испрашиваемого земельного участка и реквизитов решения о предварительном согласовании не могло служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку и кадастровый паспорт, и решение к заявлению были приложены.

Представитель администрации по требованиям учреждения возразил, считает, что заявление было подано в порядке статьи 34 ЗК РФ, не действующей на момент обращения. В заявлении о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством не были указаны кадастровый номер испрашиваемого участка, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, по результатам рассмотрения заявления учреждению было направлено письмо разъяснительного характера о необходимости подачи заявления в соответствии с нормами действующего законодательства, которое не является отказом в предоставлении участка, не нарушает прав и законных интересов заявителя на получение в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов и не препятствует обращению учреждения с заявлением в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством и по форме, утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа №1722 от 17.12.2015 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Находкинского городского округа, без проведения торгов».

Заявитель по доводам администрации возразил, считает ссылку ответчика на то обстоятельство, что оспариваемое решение не является отказом в предоставлении земельного участка, а носит разъяснительный характер о необходимости подачи заявления в соответствии с нормами действующего законодательства незаконной, поскольку в решении учреждению было предложено обратиться за предоставлением земельного участка в порядке статьи 39 ЗК РФ, которая в настоящее время утратила силу.

Из материалов дела судом установлено, что 18.06.2015 распоряжением Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа №61 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 11 704 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Находка, <...>.

Постановлением администрации Находкинского городского округа от 19.06.2015 №860 федеральному бюджетному учреждению науки Дальневосточному геологическому институту Дальневосточного отделения Российской Академии наук предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 11 704 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Находка, <...>, находящийся в территориальной зоне Р-4 – зона отдыха и сохранения природных ландшафтов, с разрешенным использованием: полевая база.

Впоследствии земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:31:050005:1413.

25.10.2016 учреждение обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для целей, не связанных со строительством.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Находкинского городского округа письмом от 09.11.2016 №13.17-6116 учреждению разъяснено, что на сегодняшний день земельные участки предоставляются в соответствии со статьей 39 ЗК РФ для строительства на торгах и без проведения торгов, в связи с чем учреждению было предложено обратиться в орган местного самоуправления с заявлением в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением администрации, посчитав его не законным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения (действия, бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Это же правило установлено и пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ, пунктом 1 которой предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что учреждением инициирована процедура предоставления спорного земельного участка. При этом на момент обращения с заявлением о его предоставлении в отношении земельного участка органом местного самоуправления было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также осуществлен его государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются (для юридических лиц):

- наименование и место нахождения заявителя, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В развитие норм указанной статьи администрацией Находкинского городского округа постановлением №1722 от 17.12.2015 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Находкинского городского округа, без проведения торгов», подпунктом 1 пункта 9.1.2 предусмотрены такие же требования к заявлению о предоставлении земельного участка.

При этом указанным постановлением в качестве приложения №2 к регламенту утвержден образец заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Такие же основания для возврата заявления установлены и пунктом 11.1 административного регламента, утвержденного постановлением №1722 от 17.12.2015.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что последним в заявлении не были указаны кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, а также реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, заявление учреждения последним было подано с нарушением требований подпунктов 3, 4, 9 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, в связи с чем заявление не подлежало рассмотрению в порядке статьи 39.17 ЗК РФ.

Кроме того, суд также учитывает, что в преамбуле заявления учреждением указано о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, что в рамках действующего на момент обращения законодательства не представлялось возможным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявление и пакет документов, приложенных к нему, подлежал возврату заявителю в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

При этом суд соглашается доводом заявителя о приложении к заявлению полного пакета документов, содержащего все перечисленные в статье 39.17 ЗК РФ сведения и достаточного для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем, данное обстоятельство, по мнению суда, правового значения не имеет, поскольку положения пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ являются императивными и подлежат обязательному исполнению лицами, заинтересованными в получении земельных участков. Установление законодателем обязательных требований к заявлению направлено на устранение правовой неопределенности при рассмотрении заявок и закреплении реального волеизъявления землепользователей при оформлении прав на земельный участок.

При этом даже приложение полного пакета документов, необходимого для предоставления определенного земельного участка на определенном праве не может нивелировать положения земельного законодательства об обязательном изложении в соответствующем заявлении, подготовленном по установленной законом форме, своих прав и намерений в отношении конкретного земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации, оформленное письмом от 09.11.2016 №13.17-6116, принято органом местного самоуправления в соответствии с положениями действующего законодательства.

При этом независимо от изложенных в нем оснований, данное решение не нарушает права заявителя, поскольку само по себе не является решением об отказе в предоставлении земельного участка, принятым в порядке пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Суд соглашается с доводом заявителя о неправомерности ссылки администрации в оспариваемом решении на статью 39 ЗК РФ в части порядка предоставления земельных участков в связи с прекращением ее действия, вместе с тем данное обстоятельство также никак не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку порядок оформления прав на земельные участки четко регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации, соответствующим регламентом, утвержденным на местном уровне, и органы местного самоуправления не вправе самостоятельно устанавливать порядок предоставления конкретного земельного участка, находящегося в его собственности, при рассмотрении отдельной заявки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в соответствии с положениями действующего земельного законодательства, не нарушает права и законные интересы учреждения, требования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук удовлетворению не подлежат.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требования возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации Находкинского городского округа Приморского края, выразившихся в отказе, оформленного письмом от 09.11.2016 №13.17-6116 в предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования площадью 11 704 кв.м с кадастровым номером 25:31:010005:1413, местоположение: Приморский край, г.Находка, <...> для размещения полевой базы, отказать.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.