Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интелист" (ИНН 6259030 , ОГРН 2536000134 , дата регистрации 14.01.2013)

к Владивостокской таможне (ИНН 0015767 , ОГРН 2504398484 , дата регистрации 15.04.2005)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии: от заявителя - представитель ФИО2, доверенность от 12.01.2015; от ответчика - старший государственный таможенный инспектор - ФИО3, доверенность от 02.12.2014 №257;

установил: общество с ограниченной ответственностью "Интелист" (далее по тексту – общество, декларант) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее по тексту – таможня, таможенный орган) от 30.06.2014 по делу об административном правонарушении №10702000-563/2014 .

Заявитель на требованиях настаивал в полном объеме, указал, что оснований для вынесения оспариваемого решения у таможенного органа не имелось, поскольку классификация товара осуществлялась обществом в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ), исходя из текстов товарных позиций с учетом сведений указанных в коммерческих документах, исходя из качественных характеристик и описания товара.

Пояснил, что указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, не связанно с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, и не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст.16.2 КоАП РФ.

Указывает, что в соответствии с актом экспертизы Приморской торгово-промышленной палаты №020-01-00379 от 17.06.2014 типоразмеры шин: шины торговой марки ANNAITE модель 755 315/80R22.5, модель 386 11.00R20, модель 396 385/65R22.5, модель 308 10.00R20, представленные на экспертизу, могут устанавливаться на транспортные средства, используемые в строительстве и промышленности в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

Таможенный орган требования не признал, считает, что оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления не имеется. Считает, что собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения.

Таможня указала, что по результатам таможенного досмотра, оформленного актом, экспертным заключением Экспертно- криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г.Владивостока (далее - ЭКС-филиал ЦЭКТУ г.Владивостока), установлено недостоверное описание товаров, а именно: вместо товаров № 1-4, заявленных в декларации на товары (далее – ДТ) под видом «шины пневматические новые, используются в строительстве и промышленности» фактически находились «шины для грузовых автомобилей, цельнометаллокордные», которые классифицируются под кодом 4011209001 по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ЕТН ВЭД ТС), ставка таможенной пошлины 13.3 %.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Во исполнение внешнеторгового контракта от 01.04.2013 №INT01042013, заключенного с компанией "AURIKA RUBBER CO., LIMITED" (Гонконг), обществом на территорию Таможенного союза по коносаменту №FQVLA104620 ввезен товар: шины пневматические, а/м, новые, производства КНР.

В целях таможенного оформления товара 03.03.2014 обществом посредством электронного декларирования подана в таможню ДТ №10702030/030314/0015323, с заявленным к ней к таможенному оформлению товаром №1-4: шины пневматические, новые, а/м, используемые в строительстве или промышленности (колесные краны, бетономешалки, бетононасосы), различных моделей, размеров, посадочных диаметров, а именно шины размером: 315/80R22.5 ANNAITE 755 – 40 шт., 11,0000R20 ANNAITE 386 – 44 шт., 385/65R22.5 ANNAITE 396 – 70 шт., 10,00R20 ANNAITE 308 – 76 шт., товарный знак «ANNAITE».

В графе №33 ввезенный товар классифицирован декларантом в подсубпозиции 4011 93 000 0. Согласно Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (далее - ТН ВЭД ТС) «Полимеры этилена в первичных формах: полиэтилен с удельным весов 0,94 и менее: «шины и покрышки пневматические резиновые, новые для транспортных средств, используемых в строительстве или промышленности, и имеющие посадочный диаметр не более 61 см», ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

В рамках проведения таможенного контроля таможней 06.03.2014 произведен отбор проб и образцов, оформленный актом №10702030/060314/001990 и 08.03.2014 вынесено решение №187 о назначении таможенной экспертизы, проведение которой поручено ЭКС- филиал ЦЭКТУ г.Владивостока.

Согласно заключению эксперта от 19.03.2014 №08/0845/2014 представленные на исследование пробы товара, задекларированного по ДТ №10702030/030314/0015323, является шинами пневматическими для транспортных средств. Посадочный диаметр шин в дюймах: ANNAITE 755, 315/80R22.5 – 22.5 дюймов; ANNAITE 386,11.00R20 - 20 дюймов; ANNAITE 396,385/65 R22.5 – 22.5 дюймов; ANNAITE 308, 10.00 R20-20 дюймов; Индекс нагрузки шин: ANNAITE 755, 315/80R22.5 – 157/154; ANNAITE 386,11.00R20 – 152/149; ANNAITE 396,385/65 R22.5 – 160; ANNAITE 308, 10.00 R20-149/146.

Данные шины являются цельнометаллокордными шинами. Рисунок протектора шин универсальный, и отличается от рисунка протектора в «елочку» или аналогичного. Предназначены для грузовых металлических (моторных) транспортных средств и автобусов.

На основании данного заключения таможней 23.03.2014 приняты решения №РКТ – 10702030-14/000101, №РКТ – 10702030-14/000102, №РКТ – 10702030-14/000103, №РКТ – 10702030-14/000104, о классификации ввезенного товара по коду ТН ВЭД 4011 20 900 1 – «шины пневматические, новые, для грузовых а/м, с цельметаллическим кордом, с индексом нагрузки более 121, с посадочным диаметром 22,5, размер 385/6522,5, индекс нагрузки 160», ставка ввозной пошлины составляет 13,3%.

18.04.2014 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №10702000-563/2014 по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

В ходе административного расследования, в адрес общества было направлено уведомление от 14.04.2014 №04-2-24/1919 о необходимости явки на опрос и представлении документов.

10.06.2014 общество представило в распоряжение таможенного письменные пояснения по вменяемому административному правонарушению, а также учредительные и регистрационные документы.

По факту заявления обществом недостоверного описания товара и кода ТН ВЭД таможенным органом в отсутствии законного представителя общества 18.06.2014 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 30.06.2014 вынесено постановление № 10702000-563/2013 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин и налогов, что составляет 41 678, 99 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Статьями 179, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) предусмотрено, что товары при их перемещении через таможенную границу подлежат декларированию.

В соответствии с положениями статей 150, 179, 180, 181 ТК ТС декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся наименование; описание; классификационный код по ТН ВЭД; наименование страны происхождения и отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 106 Закона N 311-ФЗ товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В таможенной декларации на товары код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем. В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Решением Комиссии Таможенного союза N 522 от 28.01.2011 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение).

Решением Совета Евразийской комиссии от 16.07.2012 №54 утверждена Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза, содержащая Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ ТН ВЭД).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД. В частности, Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД установлено, что для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В силу Правила 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Исходя из смысла положений ОПИ ТН ВЭД выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Согласно положениям статьи 52 ТК ТС товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

В случае установления нарушения правил классификации товаров, при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Как указано в пункте 3 ст. 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Решения Таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со ст. 9 ТК ТС. Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» в целях исчисления и взимания таможенных платежей и обеспечения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД России.

В частности, в данной графе необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров, сведения о производителе, о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемых товаров.

При этом выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 03.02.2009 № 11875/2008, в случае заявления декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода товарной номенклатуры таможня, осуществляющая таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных законодательством, а также общих принципов таможенного контроля, обязана либо не допустить таможенного оформления товара на основании такой декларации, либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

В связи с этим, указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, не связанное с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса.

Таким образом, только совокупность действий декларанта, включающих в себя недостоверное указание сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, а также неправильную классификацию товара, может свидетельствовать о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса.

Из материалов дела суд установил, что при указании обществом неверного кода ТН ВЭД ТС, заявитель правильно указал наименование товара, его количество, свойства и характеристики товара, заявленные последним в ДТ № 10702030/030314/0015323 - шины пневматические. новые, а/м, используются в строительстве или промышленности (колесные краны, бетомешалки, бетононасосы).

Кроме того, в отношении каждого задекларированного по ДТ№ 10702030/030314/0015323 товара №1-4, декларантом был указан посадочный диаметр и ширина шины.

Вместе с тем, таможенным органом не представлено доказательств того, что у общества, вносившего в спорную ДТ сведения о коде товара по ТН ВЭД ТС на основании документов, имелись основания полагать, что указанные в них сведения могут являться недостоверными.

Судом установлено, что в оспариваемом постановлении таможенного органа не приведено каких-либо отличительных признаков, позволяющих установить, что описание товара не соответствует фактически перемещенному на таможенную территорию товару. Кроме того, суд относится критически к заключению таможенного эксперта ЭКС - филиал ЦЭКТУ г.Владивостока от 19.03.2014 №08/0845/201 и содержащимся в нем выводам, поскольку из заключения невозможно установить методику, посредством которой эксперт производил исследование, а именно не указано, на основании чего эксперт пришел к выводу, что представленные шины предназначены для грузовых механических (моторных) транспортных средств и автобусов.

Таможенным органом не представлено доказательств того, исходя из каких характеристик, шины, предназначенные для грузовых механических (моторных) транспортных средств и автобусов, не могут использоваться в строительстве, в целях которого общество ввезло спорный товар и о чем указало в графе №31 в ДТ№10702030/030314/0015323 при его описании.

Суд находит обоснованным довод заявителя относительно недоказанности со стороны таможни наличия в действиях общества события административного правонарушения, за которое он привлечен к ответственности.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В данном случае административный орган, в нарушение указанной нормы, не доказал наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку в деянии общества не усматривается событие вменяемого ему административного правонарушения, то по правилам частей 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ это обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления таможни.

Довод таможни о том, что декларантом допущено бездействие, связанное с непринятием всех необходимых мер, направленных на уточнение свойств товара, судом не принимается во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что общество при указании сведений о товаре в графе 31 ДТ № 10702030/030314/0015323 исходило из фактических характеристик товара и содержания сопроводительных документов, что соответствует положениям статей 179 - 184 ТК ТС.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни от 30.06.2014 по делу об административном правонарушении № 10702000-563/2014.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.