Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Уссуриец» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, Департаменту по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Приморского края

третьи лица: Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Департамент градостроительства Приморского края

о признании незаконным решение,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 22.11.2013;

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края – представитель ФИО2, протокол от 16.12.2013;

от Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей – представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2014;

от Администрации Приморского края – представитель ФИО3, доверенность от 25.03.2013;

от Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края – представитель ФИО4, доверенность от 09.12.2013;

от Департамента градостроительства Приморского края – представитель ФИО5, доверенность от 09.12.2013;

установил: Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Уссуриец» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, Департаменту по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей о признании незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников № 4 от 26.06.2013 об отклонении заявки СПССК «Уссуриец» на привлечение 25-ти иностранных работников строительных специальностей, а также 130 овощеводов и 15 садоводов в 2014 году.

Определением от 25.11.2013 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Приморского края, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Департамент градостроительства Приморского края.

Представители Департамента труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. С учетом изложенного суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает настоящий спор в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом, по материалам дела.

Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме, в судебном заседании указал на неправомерность вынесения Межведомственной комиссией решения об отклонении заявки СПССК «Уссуриец» на привлечение иностранных работников, а именно: 25 работников строительных специальностей, 130 овощеводов и 15 садоводов в 2014 году со ссылкой на подпункт 1 пункта 18 Правил, поскольку обеспечить потребность кооператива в работниках сельскохозяйственных специальностей за счет местного населения не представляется возможным, несмотря на регулярные (на постоянной основе) обращения заявителя в органы занятости населения с информацией о наличии вакансий.

Заявитель указал, что кооператив в течение ряда лет привлекал и использовал иностранную рабочую силу в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, при этом никаких нарушений норм действующего законодательства не допускал, проверки со стороны контролирующих органов проходили без замечаний, что подтверждается соответствующими актами.

Кооператив пояснил, что необходимость использования труда иностранцев (граждан КНР) продиктована исключительно отсутствием на местном и региональном рынке труда достаточного количества специалистов-строителей, а также лиц из числа безработных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность в сельской местности. Обосновывая заявленные требования, кооператив указал, что он неоднократно направлял в органы занятости населения сведения о наличии у него вакансий и потребности в работниках. Однако органами, уполномоченными в сфере занятости населения, потребность кооператива в работниках за счёт соискателей - российских граждан не была удовлетворена ни за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации, ни за какой-либо другой счет. На предприятие заявителя органами занятости безработные граждане – соискатели указанных работодателем профессий не направлялись вообще.

Заявитель полагает избранное МВК основание для отказа формальным, поскольку противоречит действительному положению на рынке труда в Приморском крае, как в период заявочной компании (апрель 2013), так и в период принятия ответчиком спорного решения (июль 2013). Данные о состоянии рынка труда в Приморском крае регулярно размещаемые на официальном сайте Управления занятости, свидетельствуют о том, что заявляемая работодателями потребность в работниках в крае в 2,5-3 раза превышает количество безработных.

Таким образом, кооператив утверждает, что потребность в работниках может быть удовлетворена исключительно путем привлечения иностранных граждан.

С учетом изложенного заявитель считает решение межведомственной комиссии об отклонении заявки СПССК «Уссуриец» на привлечение в 2014 году иностранных работников незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Межведомственной комиссии с требованиями не согласился, полагает вынесенное решение законным и обоснованным, в обоснование возражений указал на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят Межведомственной комиссией в строгом соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

Дополнительно представитель МВК пояснил, что при рассмотрении заявки на заседании комиссии, по результатам которого было принято решение, оформленное протоколом №4 от 26.06.2013, были приняты во внимание заключение департамента труда и социального развития Приморского края, допускающее привлечение заявителем 26ти овощеводов, 5ти садоводов, 3хплотников, 7ми отделочников железобетонных изделий, 2хштукатуров и 3х каменщиков, заключение департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края о расчетной потребности, допускающее привлечение заявителем 100 овощеводов и 8 садоводов, заключение департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края о целесообразности привлечения иностранных работников, содержащем выводы о нулевом количестве иностранных работников, а также заключение департамента градостроительства Приморского края, допускающее привлечение заявителем иностранной рабочей силы по строительным профессиям в заявленных размерах в 2014 году.

Представитель ответчика также указал на то, что указанная в заявке о привлечении иностранной рабочей силы по сельскохозяйственным специальностям сумма заработной платы не соответствовала величине прожиточного минимума для трудоспособного населения в Приморском крае за I квартал 2013 года.

Ответчик пояснил, что частично отклоняя заявку на основании п.п. «а» п. 18 постановления от 22.12.2006 № 783, комиссия, руководствуясь правилами и положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исходила из приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.

Данные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения и удовлетворения требований заявителя.

Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края по заявленным требованиям возразило, полагает, что обязательства, возложенные на департамент постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 №783, исполнены им в полном объеме. В обоснование возражений также указало, что заявителем не уточнено, какие права и законные интересы заявителя нарушены Департаментом.

Администрация Приморского края также оспорила заявленные требования, поскольку полагает, что Администрация Приморского края исполнила свое обязательство по установлению уполномоченного органа по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в субъектах РФ решением высших должностных лиц субъектов. Полномочий в области определения потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот Администрация Приморского края не имеет, оспариваемое решение МВК принималось самостоятельно.

Департамент труда и социального развития Приморского края в письменном отзыве по заявленным требованиям пояснил, что 24.04.2008 кооператив обратился в КГКУ «Центр занятости населения г. Уссурийска» с заявлением о предоставлении работодателю государственной услуги содействия в подборе необходимых работников. При этом кооператив подал в КГКУ «Центр занятости населения г. Уссурийска» сведения о потребности в иностранных работниках в следующем размере: 130 овощеводов, 10 плотников, 20 отделочников железобетонных изделий, 15 садоводов и 10 каменщиков. Страна привлечения – Китай.

В Центрах занятости Приморского края на 27.05.2013 состояло на учете 18 880 работников, из них по профессии овощевод – 23 человека, плотник – 118 человек, отделочник железобетонных изделий – 6 человек, штукатур – 108 человек, садовод – 0 человек, каменщик – 13 человек. Вместе с тем на учете в службе занятости состояли 6040 граждан, не имеющих профессии, которые могли быть направлены на данные рабочие места, пройдя профессиональную подготовку и переподготовку.

Соблюдая принцип приоритета устройства российских граждан на вакантные рабочие места, в связи с тем, что в целом по Приморскому краю работодателями было заявлено 97080 человек в качестве иностранной рабочей силы, а также в целях пропорционального распределения квоты Департаментом труда и социального развития Приморского края было подготовлено заключение с предложением утвердить кооперативу квоту в размере 26 овощеводов, 3 плотника, 7 отделочников железобетонных изделий, 2 штукатура, 5 садоводов, 3 каменщика.

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края считает заявленные требования не обоснованными, а оспариваемое решение Межведомственной комиссии законным в связи со следующим. Заявки работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год рассмотрены Департаментом с учетом перспектив изменения спроса на рабочую силу в Приморском крае за счет предусматриваемого создания рабочих мест в рамках реализации Государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013 – 2020 годы», оценки эффективности использования иностранной рабочей силы за 2012 год. При рассмотрении заявки кооператива департаментом произведен анализ сельскохозяйственной деятельности предприятия, в ходе которого установлена стабильность работы предприятия на протяжении 2010-2013 годов, при этом большая часть сельскохозяйственных угодий предприятия (410 га из 460 га) используется на основании краткосрочных договоров аренды сельхоз угодий, что не позволяет определить потенциальные возможности предприятия по расширению производства и, как следствие, потребности предприятия в увеличении количества привлекаемых иностранных работников на 2014 год до 145 человек. С учетом изложенного Департамент признал закономерным привлечение предприятием иностранной рабочей силы для выполнения производственной программы в 2014 году на уровне потребности 2013 года: в количестве 108 человек. Однако, указанная Предприятием при формировании заявки величина заработной платы привлекаемых работников в размере 9000 руб., при уровне прожиточного минимума в Приморском крае в 1 квартале 2013 года – 9714 руб., устанавливает не только барьер для участия местного населения в заполнении вакансий предприятия, но и приводит к нарушению условий участия в Государственной программе, в части снижения уровня оплаты труда, по сравнению со среднемесячной номинальной начисленной заработной платой работников сельского хозяйства, запланированной Предприятием на 2014 год в размере 12000 рублей. С учетом изложенного предприятию было отказано в выдаче положительного заключения о целесообразности привлечения заявленных иностранных работников на 2014 год.

Департамент градостроительства Приморского края также считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что 15.04.2013 Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Уссуриец» обратился в Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнению административного законодательства и обеспечению деятельности мировых судей Приморского края с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год.

Согласно заявке иностранные работники необходимы кооперативу для замещения следующих должностей: каменщик - 10, овощевод - 130, отделочник железобетонных изделий - 20, плотник – 10, штукатур - 10, садовод - 15. Страна, из которой предусматривается привлечение работников - Китай.

Заявка кооператива была зарегистрирована и направлена в межведомственную комиссию на рассмотрение.

На заседании межведомственной комиссии 26.06.2013 заявка кооператива была рассмотрена и частично отклонена: заявителю согласовано привлечение 5 каменщиков, 10 отделочников железобетонных изделий, 5 плотников и 5 штукатуров, в остальной части заявка кооператива отклонена. В качестве основания отклонения заявки была указана норма пункта 18а постановления Правительства РФ от 22.12.2006 №783:

- наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

Результаты заседания межведомственной комиссии оформлены протоколом № 4 от 26.06.2013.

Письмом от 01.07.2013 № 44/2487 Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края уведомило кооператив о частичном отклонении его заявки по указанному выше основанию.

Посчитав решение межведомственной комиссии по отклонению заявки незаконным и нарушающим его права и законные интересы, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Экономические, организационные и правовые основы государственной политики содействия занятости населения определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1), согласно которому государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, а также на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых договоров (статья 5 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон № 115-ФЗ»), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Пунктом 1 статьи 18 указанного Закона определено, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ).

Определение потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2012 №306-па, функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Приморском крае возложены на Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края, который собирает заявки работодателей, обобщает их и организовывает подготовку заключений заинтересованных органов исполнительной власти Приморского края.

Заявки работодателей и документы, необходимые для их рассмотрения, направляются Департаментом по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края в Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, которая создана постановлением Губернатора Приморского края от 22.02.2007 № 40-пг. Данным постановлением утверждено положение о комиссии и ее состав.

Согласно пункту 17 Правил межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

В соответствии с пунктом 18 Правил по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

- наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах (пп.б);

- наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах (пп.в);

- отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями (пп.г).

Пунктом 20 вышеуказанных Правил предусмотрено, что уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации является основанием для отклонения заявок работодателей.

Согласно п. 11 Правил при рассмотрении заявок работодателей межведомственной комиссией принимается решение о целесообразности заявленных хозяйствующими субъектами объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом ряда критериев, в том числе имеющегося трудового потенциала, в том числе прогноза численности безработных граждан и ожидаемого высвобождения работников; возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников.

Кооператив мотивирует заявленные требования теми обстоятельствами, что оно регулярно обращается в органы занятости населения с целью удовлетворить свои потребности в работниках в объеме и по специальностям, указанным в заявке о потребности в рабочей силе для замещения иностранными работниками на 2014 год, вместе с тем, данных работников кооперативу не предоставляют.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что кооператив 19.11.2012 (вх. 1771 от 19.11.2012), 17.12.2012 (вх. 1913 от 17.12.2012), 27.03.2013 (вх. № 409 от 27.03.2013), 22.07.2013 (вх. 969 от 22.07.2013), 07.10.2013 (вх. № 1327 от 07.10.2013), 23.10.2013 (вх. № 1412 от 23.10.2013) обращался в службу занятости населения с предоставлением сведений о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей).

В соответствии с указанными сведениями, по состоянию на 27.03.2013, то есть на дату обращения с заявкой, кооператив нуждался в 170 овощеводах, 20 садоводах, с установлением заработной платы в размере 9000 руб., 15 каменщиках, 15 штукатурах, 15 плотниках, 25 отделочниках железобетонных изделий с заработной платой 12 000 рублей.

Обосновывая законность принятия оспариваемого решения, Межведомственная комиссия указала на несоблюдение кооперативом величины прожиточного минимума в размере 9714 руб., установленной постановлением Администрации Приморского края от 24.05.2013 №194-па «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Приморского края за I квартал 2013 года».

Из материалов дела, судом установлено, что между кооперативом («сельхозтоваропроизводитель») и Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края («Департамент) заключено соглашение № 100 от 04.03.2013 о комплексном участии в Государственной программе Приморского края «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы».

В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2. заключенного сторонами соглашения, сельхозтоваропроизводитель обязуется предоставить необходимые документы и сведения, установленные Администрацией Приморского края для получения государственной поддержки в виде субсидии.

Подпунктом 2.2.2. соглашения также установлено, что сельхозтоваропроизводитель обязуется обеспечить достижение валового производства сельскохозяйственной продукции согласно приложению № 1, приложению № 2 к Соглашению, в соответствии с планом производства сельскохозяйственной продукции, утвержденные сельхозтоваропроизводителем, согласно приложению № 3 и приложению № 4.

Приложением № 1 к заключенному сторонами соглашению определено, что среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства в 2011 году составляет – 9500 руб., в 2012 году – 10000 руб., в 2013 – 10700 руб. Согласно приложению «Использование иностранной рабочей силы» к указанному соглашению среднемесячные заработные платы одного работника по хозяйству и иностранного работника в 2014 году должны составлять 12000руб.

По результатам заседания МВК 30.05.2013 принято решение, оформленное протоколом № 3, о предоставлении органами исполнительной власти Приморского края, осуществляющими управление в соответствующих отраслях экономики, обоснованных заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Приморского края в 2013-2014гг. с учетом наличия заработной платы не менее - 9714 руб.

Данное решение комиссии было продиктовано тем, что установление работодателями, желающими привлечь иностранных работников, заработной платы ниже прожиточного минимума является трудовым демпингом, нарушением права граждан на достойную оплату труда и препятствием в их приоритетном трудоустройстве.

Суд полагает, что материалами дела подтверждается вывод ответчика о несоблюдении заявителем условий заключенного сторонами соглашения, а также постановления Администрации Приморского края от 24.05.2013 №194-па «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Приморского края за I квартал 2013 года», выразившемся в установлении кооперативом размера заработной платы иностранных работников в размере 9000 руб.

То обстоятельство, что кооператив впоследствии обращался в службу занятости с заявлениями о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), что подтверждается сведениями от 22.07.2013 (вх. 969 от 22.07.2013), от 07.10.2013 (вх. № 1327 от 07.10.2013), от 23.10.2013 (вх. № 1412 от 23.10.2013), с предоставлением работникам заработной платы в размере, соответствующем величине минимального прожиточного минимума в Приморском крае за I квартал 2013 года, не свидетельствует о надлежащем исполнении им требований действующего законодательства в период спорных правоотношений и не может являться основанием для обоснованности требований заявителя.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для удовлетворения кооперативом потребности в рабочей силе за счет иностранной рабочей силы, в материалы дела не представлено. Указывая по тексту заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год, на отсутствие национальных кадров в регионе, а также на отсутствие их в других регионах РФ, кооперативом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель не предпринял всех зависящих от него мер, необходимых для получения данной государственной услуги, а также услуги по подготовке, переподготовке кадров.

При наличии изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что кооператив не смог удовлетворить потребность в работниках за счет региональных трудовых ресурсов не по причине отсутствия лиц для работы по данным специальностям, а в связи с установлением кооперативом размера заработной платы ниже уровня прожиточного минимума.

Учитывая, что по состоянию на 23.10.2013 кооперативу для трудоустройства направлены 5 кандидатур на должность штукатура, 1 кандидатура на должность плотника оснований для вывода об отсутствии возможности удовлетворения кооперативом потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе, путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации, у суда не имеется.

На основании изложенного, а также того, что материалами дела подтверждается наличие граждан, нуждающихся в трудоустройстве по заявленным кооперативом профессиям, доводы заявителя о невозможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов суд отклоняет как необоснованные.

При наличии возможности удовлетворить потребность в рабочей силе за счет российских граждан, необоснованном завышении потребности в использовании иностранных работников, и учитывая ситуацию на рынке труда Приморского края, наличие российских безработных и ищущих работу граждан по ряду профессий, по которым предполагается привлечение иностранных работников, не использование работодателем возможности укомплектовать рабочие места за счет российский работников, суд приходит к выводу о том, что комиссия правомерно сократила заявку кооператива в отношении привлечения работников строительных специальностей.

В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что кооператив приглашал к трудоустройству граждан Российской Федерации, совершал какие-либо действия, направленные на мотивацию возможных соискателей вступить с ним в трудовые правоотношения. К тому же, трудоустройство иностранных граждан на менее выгодных для работника условиях также не подтверждает невозможность удовлетворить потребность за счет региональных трудовых ресурсов.

На основании изложенного, а также с учетом установленных судом обстоятельств, доводы кооператива о невозможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, суд отклоняет как необоснованные.

При наличии установленных обстоятельств, суд соглашается с выводом Межведомственной комиссии о нецелесообразности удовлетворения заявки кооператива на привлечение 130 овощеводов и 15 садоводов в 2014 году.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что 26.06.2013 состоялось заседание межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края в 2014 году.

Согласно протоколу заседания МВК № 4 от 26.06.2013 на заседании комиссии поступили 922 заявки от работодателей, планировавших привлечение иностранных работников в общем количестве 97080 чел., в том числе заявка СПССК «Уссуриец».

Единогласным решением МВК 475 работодателям были частично или полностью согласованы заявленные объемы и профессионально-квалификационная структура привлечения иностранных работников в 2014 году в общем количестве 23 616 чел, оставшиеся 447 заявки были отклонены в полном объеме. Таким образом, МВК было согласована квота в количестве 23 616 иностранных работников.

Из протокола №4 от 26.06.2013 следует, что при рассмотрении заявки СПССК «Уссуриец» были приняты во внимание: заключение департамента труда и социального развития Приморского края, заключение Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, а также заключение департамента градостроительства Приморского края.

Таким образом, рассмотрев в совокупности все материалы, представленные на обозрение по правилам п. 16 постановления от 22.12.2006 № 783, комиссия приняла решение о частичном отказе в удовлетворении заявки кооператива.

Довод заявителя о том, что заявки многих сельскохозяйственных предприятий, расположенных в том же субъекте РФ, муниципальном районе удовлетворены полностью или частично при том, что условия привлечения ими иностранной рабочей силы не лучше, предложенных кооперативом, судом не принимается, поскольку находится вне пределов рассмотрения заявления кооператива о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, оформленного протоколом № 4 от 26.06.2013, об отклонении заявки СПССК «Уссуриец» на привлечение в 2014 году 25 иностранных работников строительных специальностей, а также 130 овощеводов и 15 садоводов.

Кроме того, факт привлечения иностранных работников другими работодателями не являлся основанием для принятия оспариваемого решения Межведомственной комиссии и, следовательно, не мог повлиять на выводы Межведомственной комиссии в отношении заявки СПССК «Усссуриец».

Из содержания статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должен одновременно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, доказательств того, что оспариваемое кооперативом решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суду не представлены.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд считает решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, оформленного протоколом заседания № 4 от 26.06.2013 о частичном отклонении заявки СПССК «Уссуриец» на привлечение и использование иностранной рабочей силы на 2014 год, законным и обоснованным.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя, в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников № 4 от 26.06.2013 об отклонении заявки сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Уссуриец» на привлечение иностранных работников в 2014 году. Решение проверено на соответствие Постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.