Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» (ИНН 1011413 , ОГРН 2502001127 )

к Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН 1007110 , ОГРН 2502757251 )

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 21.07.2014;

от Администрации Славянского городского поселения: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.07.2014 №7,

установил:открытое акционерное общество «Международный морской перегрузочный терминал» (далее – ОАО «ММПТ») обратилось в арбитражный суд к Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 07.08.2014 № 1248, в выдаче разрешения на строительство подъездных железнодорожных путей необщего пользования на земельном участке, местоположение которого установлено примерно в 100 м по направлению на северо-запад от ориентира - здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Весенняя, 1, кадастровый номер земельного участка 25:20:210102:882; о возложении обязанности выдать разрешение на строительство подъездных железнодорожных путей необщего пользования на вышеуказанном земельном участке.

В обоснование требований указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:882 был предоставлен ОАО «ММПТ» под строительство двух подъездных железнодорожных путей к морским перегрузочным терминалам ранее, чем были приняты Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения, относящий земельный участок к зоне мест отдыха общего пользования, строительство объектов железнодорожного транспорта в которой не предусмотрено, в связи с чем у Администрация не было законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель ОАО «ММПТ» поддержал заявленные требования, а также указал, что в силу статьи 40 Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения действие данных правил на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:882 не распространяется в связи с тем, что земельный участок сформирован и предоставлен обществу до вступления в силу данных Правил.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с законностью оспариваемого отказа на день его принятия, а также пояснил, что по результатам публичных слушаний, проведенных 15.01.2015, в Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения внесены изменения и в настоящее время арендуемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне объектов железнодорожного транспорта.

Из материалов дела судом установлено, что 05.08.2014 ОАО «ММПТ» обратилось в Администрацию с заявлением на получение разрешения на строительство подъездных железнодорожных путей необщего пользования на земельном участке, местоположение которого установлено примерно в 100 м по направлению на северо-запад от ориентира - здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Весенняя, 1, кадастровый номер земельного участка 25:20:210102:882.

Земельный участок арендуется ОАО «ММПТ» по договору аренды от 14.05.2012 №342, заключенному на срок с 03.05.2012 по 03.05.2022, разрешенное использование земельного участка: под строительство двух подъездных железнодорожных путей к морским перегрузочным терминалам, категория земель: земли населенных пунктов. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:882 участок входит в территориальную зону РЗ 1, основным видом разрешенного использования в которой являются: объекты мест отдыха общего пользования, условно-разрешенными - стоянки (парковки) автомобилей, объекты торгового назначения и общественного питания, объекты культового назначения.

07.08.2014 Администрация в выдаче разрешения на строительство подъездных железнодорожных путей необщего пользования ОАО «ММПТ» отказала письмом исх.№1248. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужил вывод Администрация о том, что предоставленные документы ОАО «ММПТ» на выдачу разрешения на строительство не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отказ в выдаче разрешения на строительство возможен при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Разрешенное использование земельного участка - использование земельного участка с учетом целевого назначения, установленных ограничений и обременении, определяется на основе зонирования земель, градостроительной и землеустроительной документации.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, что определено частью 2 статьи 37 ГрК РФ.

Предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса право пользователя земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно части 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу пункта 1 статьи 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Исходя из содержания части 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и арендаторов. Утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области градостроительной деятельности, что предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса.

Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения утверждены Решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от 27.09.2012 и являются документом градостроительного зонирования.

В составе Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения приняты градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, ровно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из представленных в материалы дела Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения в редакции на дату вынесения обжалуемого решения, земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:882 расположен в зоне РЗ 1 (зона мест отдыха общего пользования). Строительство объектов железнодорожного транспорта данным документом градостроительного зонирования в указанной зоне не было предусмотрено ни основными, ни условно разрешенными, ни вспомогательными видами разрешенного использования.

Подлежит отклонению ссылка общества на статью 40 Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, согласно которой действие Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство и реконструкцию зданий и сооружений на их территории, разрешения на строительство и реконструкцию которых выданы до вступления Правил в силу, при условии, что срок действия разрешения на строительство и реконструкцию не истек, а также на использование земельных участков, сформированных и предоставленных физическим и юридическим лицам до вступления в силу рассматриваемых Правил.

Как следует из содержания указанной статьи, случай получения разрешения на строительство на земельном участке, сформированном и предоставленном физическим и юридическим лицам до вступления в силу Правил, не подпадает под понятие использования земельного участка при определении сферы действия Правил.

По тем же основаниям подлежит отклонению ссылка общества на часть 8 статьи 36 ГрК РФ и пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В данном случае использование земельного участка, не соответствующего градостроительному регламенту, не предполагает строительство на нём нового объекта недвижимости.

С учетом изложенного у Администрации не имелось оснований для выдачи разрешения на строительство на земельном участке, который на дату принятия оспариваемого решения согласно требованиям градостроительного регламента не мог использоваться для строительства объектов железнодорожного транспорта. В этой связи оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований о признании незаконным отказ Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в выдаче разрешения на строительство подъездных железнодорожных путей, изложенный в письме от 07.08.2014 № 1248. Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.