Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-туристическое снаряжение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №1 от 01.02.2012

от ответчика – ФИО2, доверенность №1-3/4740 от 26.12.2011

от третьего лица - не явились, извещены

установил: ООО «Спортивно-туристическое снаряжение»(далее: заявитель, общество)обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права аренды на земельный участок для целей, не связанных со строительством (размещение зоны отдыха и автостоянки) в районе ул. Мельниковская, 119; об обязании администрацию г.Владивостока утвердить схему расположения земельного участка.

Представитель третьего лица в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель общества заявленные требования поддержал, пояснил, что общество обращалось в администрацию за утверждением схемы земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права аренды на земельный участок для целей, не связанных со строительством, то есть не планировало возведения ни объектов капитального строительства, ни временных построек.

Ответчик заявленные требования оспорил, пояснил, что испрашиваемый земельный участок входит в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы г.Владивостока 09.072009 №777.

Кроме того, указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в трех различных территориальных зонах, в связи с чем формирование испрашиваемого заявителем участка невозможно и будет противоречить требованиям действующего законодательства.

Также пояснил, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги и нефтебазы.

Представитель департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, доводы ответчика поддержал, считает предоставление спорного земельного участка в аренду для испрашиваемых целей невозможным.

При рассмотрении дела суд установил, что 02.06.2011 о с ограниченной ответственностью «Спортивно-туристическое снаряжение» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 267 кв.м, расположенного по адресу: <...> для целей, не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта).

18.07.2011 общество уточнило цель использования испрашиваемого земельного участка: для целей, не связанных со строительство, зона отдыха.

11.11.2011 общество направило в департамент уточненные заявления, в которых просило представить земельный участок площадью 162 кв.м по тому же адресу для целей, не связанных со строительством, вид разрешенного использования: стоянка автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки (вх. № департамента 29-33947) и земельный участок площадью 465 кв.м по тому же адресу для целей, не связанных со строительством, вид разрешенного использования: зоны отдыха, цель предоставления: зоны отдыха (вх. № департамента 29-33948).

14.12.2011 департамент направил пакет документов в администрацию г.Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права аренды на земельный участок, по результатам рассмотрения которого было принято решение о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка ввиду того, что он попадает в границы территории гостевого маршрута.

Не согласившись с решением администрации г.Вадивостока, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Спортивно-туристическое снаряжение» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков в аренду урегулирован статьями 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2, 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Одним из нормативных правовых актов, устанавливающих критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в г. Владивостоке, является постановление Главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (с изменениями, внесенными постановлением от 26.10.2009 № 1193).

Названным постановлением утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

При этом пунктом 2 указанного постановления Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами и исполнению административного законодательства, управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока предписано обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства, за исключением газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий размещенных в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 4 постановления департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края рекомендовано при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий в порядке, установленном действующим законодательством), учитывать настоящее постановление.

Как видно из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок в районе ул.Мельниковской, 119, находится в непосредственной близости от проезжей части и попадает в границы указанной 100-метровой зоны от центральной оси автомобильных дорог.

Следовательно, предоставление земельного участка под размещение зоны отдыха и стоянки будет противоречить требованиям реализации местных программ использования земель (статья 11 ЗК РФ). В связи с этим суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков соответствует законодательству, а заявитель не доказал наличие у него прав и законных интересов в отношении испрашиваемых земельных участков, которые бы подлежали судебной защите.

Иные доводы ответчика о невозможности утверждения схемы расположения спорного земельного участка, а также возражения на них заявителя, изложенные в ходе рассмотрения настоящего дела, судом не рассматриваются, поскольку не являлись основанием для оспариваемого отказа, а суд не вправе выходить за рамки предъявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворений требований заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Номоконова Е.Н.