Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя – ведущий специалист ФИО1, доверенность от 23.12.2009 № 177/3; от ответчика – не явились, от третьего лица - ФИО1, доверенность от № б/н от 22.03.2010.

установил: администрация Артемовского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания ОГПН г. Артема ГУ МЧС РФ по ПК № 924/513/513 от 23.12.2009 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование требований заявитель указал на необоснованность выдачи предписания собственнику имущества, закрепленного на праве оперативного управления по договору от 01.07.2008 № 5 за МУ «Дворец культуры города Артема». В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Финансирование МУ «Дворец культуры города Артема» осуществляется согласно утвержденным сметам, которые формируются на основании заявок учреждения на финансирование. В 2007, 2008, 2009 годах МУ «Дворец культуры города Артема» не указывало в заявках на финансирование суммы, необходимые на обеспечение мер пожарной безопасности, перечисленных в акте проверки, протоколе. Сведения о нарушениях МУ «Дворец культуры города Артема» Правил, предписания, протоколы, акты, содержащие информацию об указанных нарушениях, от МУ «Дворец культуры города Артема», ОГПН г. Артема ГУ МЧС РФ по Приморскому краю в администрацию не поступали.

3 лицо поддерживает позицию заявителя.

Главное управление МЧС России по Приморскому краю в судебное заседание не явилось, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве требования не признает, указывая на обязанность собственников имущества соблюдать требования правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности».

Из материалов дела следует, что 13-14 декабря 2009 года на основании требования прокуратуры г.Артема от 04.12.2009 и распоряжения начальника ОГПН г.Артема от 12.12.2009 зам.главного государственного инспектора г.Артема по пожарному надзору было произведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности муниципальным учреждением «Дворец культуры» г.Артема, расположенного по адресу: г.Артем, площадь Ленина,15

По результатам обследования составлен акт № 924, администрации Артемовского городского округа выдано предписание № 924/515/513 от 23.12.2009, в котором администрации предложено выполнить мероприятия по противопожарной безопасности.

Администрация Артемовского городского округа, не согласившись с предписанием, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд удовлетворяет требования заявителя в силу следующего.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (действия незаконными) в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право осуществлять государственный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности, давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила, ППБ 01-03).

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (пункт 10 ППБ 01-03).

Пункт 3 Правил устанавливает, что наряду с названными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Ответчик полагает, что ответственность за выявленные нарушения должна нести администрация района как собственник имущества и распорядитель материально-финансовых средств. Данный довод является ошибочным в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании собственником объекта недвижимого имущества, при использовании которого выявлены нарушения, является муниципальное образование Артемовский городской округ, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2002.

Согласно статье 60 Устава Артемовского городского округа, от имени Артемовского городского округа владеет, пользуется, распоряжается муниципальным имуществом администрация Артемовского городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними решениями Думы Артемовского городского округа.

Решением Думы Артемовского городского округа от 20.12.2006 №. 435 «О муниципальном учреждении управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа», создано муниципальное учреждение - Управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа, целью деятельности которого является осуществление прав и исполнение обязанностей по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Учредителем данного юридического лица является Дума Артемовского городского округа.

Согласно п. 1.5. раздела 1 решения Думы Артемовского городского округа от 20.12.2006 № 435 Управление, представляя интересы Артемовского городского округа в отношениях по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, заключает договоры о передаче объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа в оперативное управление, а также представляет интересы Администрации, в отношениях по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Контроль за использованием муниципального имущества, переданного в пользование (оперативное управление) МУ «Дворец культуры города Артема», осуществляет муниципальное учреждение Управление муниципальным имуществом, в обязанности которого в соответствии с решением Думы Артемовского городского округа от 20.12.2006 № 435 «О муниципальном учреждении управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа» (п. 4.2. раздела 4 Положения) входит: осуществление контроля за состоянием имущества, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении муниципальных учреждений; осуществление контроля за соблюдением пользователями объектов муниципальной собственности условий заключенных с ними договоров оперативного управления.

Кроме того, в силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право
оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято
решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества.

Объект недвижимого имущества, при использовании которого выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее - Правила), 6 - этажное здание -Дворец культуры угольщиков, находится в оперативном управлении (владении и пользовании) МУ «Дворец культуры города Артема».

Согласно договору об использовании муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от 01.07.2008 № 5, заключенному управлением муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа и МУ «Дворец культуры города Артема», Учреждение обязано: обеспечить оснащение используемых здания, помещений, мест общего пользования, прилегающих к ним, а также прилегающую территорию мерами пожарной безопасности; назначить лицо, ответственное за соблюдение мер пожарной безопасности (п.п. 2.2. Договора); производить текущий и капитальный ремонт (п.п. 2.2. Договора); владеть, пользоваться закрепленным на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями, требованиями законодательства РФ (п 3.1. Договора).

Поскольку имущество (здание дворца культуры), как установил суд и не оспаривается лицами, участвующими в деле, закреплено за учреждением на праве оперативного управления, то обязанность по выполнению требований пожарной безопасности и ответственность за их нарушение или несоблюдение не может быть возложена на собственника имущества.

Суд соглашается с доводом заявителя о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, выразившихся в ненадлежащем уведомлении учреждения и собственника, которому адресовано предписание, о проведении внеплановой проверки.

При изложенных обстоятельствах у органа пожарного надзора отсутствовали правовые основания для выдачи предписания администрации Артемовского городского округа.

Требования заявителя подлежат удовлетворения. Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 подлежат возмещению за счет управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительным предписание Отдела государственного пожарного надзора г. Артема Главного управления МЧС РФ по Приморскому краю № 924/513/513 от 23.12.2009 по устранению нарушений требований пожарной безопасности как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Взыскать с Главного управления МЧС РФ по Приморскому краю в пользу администрации Артемовского городского округа 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Е.И.Голуб