Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 0188030 , ОГРН 2543024262 дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.12.2012; адрес (место нахождения): Приморский край, г. Владивосток, проспект Красного знамени, 3)

к обществу с ограниченной ответственностью "Гарант-1" (ИНН 1027711 , ОГРН 2500856696 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.10.1998, адрес (место нахождения): г. Уссурийск, ул. Агеева, 14-В)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.11.2014 № 25/01/04/02/4,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.11.2014.

установил:

Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция, заявитель) обратилась с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарант-1» (далее – общество, ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении №18 от 02.02.2015.

В обоснование требования о привлечении общества к административной ответственности Инспекция указала на факт неисполнения ООО «Гарант - 1» в установленный срок выданного ему ранее предписания, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, считает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, а также доказана вина общества в его совершении.

Ответчик возразил против заявленного требования, в судебном заседании и по тексту представленного письменного отзыва указал, что фактически ремонтные работы давно завершены и предоставить запрошенные документы общество не может. Общество полагает, что Инспекция не может привлечь к ответственности за одно и тоже правонарушение, считает, что срок давности привлечения к ответственности истек 31.10.2014. В дополнении к отзыву общество также указало, что ни служебная записка, ни акт осмотра, ни фотоматериалы не могут быть ни относимыми, ни допустимыми доказательствами совершения обществом административного правонарушения. Кроме того, ответчик указывает на нарушение заявителем в ходе проведения внеплановой документарной проверки как положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так и положений статьи 57 ГрК РФ. Считает, что проверка была назначена и проведена незаконно, в связи с чем незаконными являются результаты проверки.

Из материалов дела судом установлено следующее.

С целью установления соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства при осуществлении реконструкции автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016301:20, расположенном по адресу: <...>, на основании служебной записки №06/05-06/16 от 26.06.2014 иписьма Управления градостроительства и архитектуры Администрации Уссурийского городского округа от 22.05.2014 №16-01/21/6389, Инспекцией вынесено распоряжение от 30.06.2014 №563 о проведении в отношении ООО «Гарант-1» внеплановой документарной проверки.

Согласно указанному распоряжению (пункт 9) для достижения целей и задач проверки предписывалось провести рассмотрение документов юридического лица (2 дня).

Пунктом 11 распоряжения предусмотрен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разращение на реконструкцию (оригинал на обозрение); проектная документация на реконструкцию данного объекта; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; муниципальные контракты на выполнение работ по реконструкции 2 и 3 очереди; свидетельство о допуске на производство строительных работ, выданное саморегулируемой организацией (заказчик – ген. подрядчик); договор на осуществление строительного контроля; приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора; договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком; общий журнал работ; исполнительная документация на выполнение работ 2 и 3 очереди (акт освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

01.07.2014 в адрес общества направлено вышеуказанное распоряжение и уведомление №52/06/03-09/3326 о необходимости в течение десяти дней после получения уведомления представить в Инспекцию документы согласно перечню, указанному в распоряжении.

Во исполнение распоряжения от 30.06.2014 №563 в период с 15.07.2014 по 16.07.2014 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гарант-1».

По результатам внеплановой документарной проверки Инспекцией 16.07.2014 составлен акт проверки №06-173, в котором зафиксировано, что запрошенные согласно распоряжению от 30.06.2014 №563 документы, в адрес Инспекции не поступили.

16.07.2014 ООО «Гарант-1» выдано предписание №06-55/14 об устранении нарушений при строительстве объекта, согласно которому обществу предписано представить следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разращение на реконструкцию (оригинал на обозрение); проектная документация на реконструкцию данного объекта; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; свидетельство о допуске на производство строительных работ, выданное саморегулируемой организацией (заказчик – ген.подрядчик); договор на осуществление строительного контроля; приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора; договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком; общий журнал работ; исполнительная документация на выполнение работ (акт освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

Срок исполнения предписания установлен – 30.07.2014.

15.08.2014 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 31.07.2014 № 700 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 16.07.2014 № 06-55/14, в результате которой установлено, что предписание в полном объеме в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки от 15.08.2014 №06-213.

15.08.2014 ООО «Гарант-1» выдано предписание №06-67/14 об устранении нарушений при строительстве объекта, согласно которому обществу вновь предписано представить следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разращение на реконструкцию (оригинал на обозрение); проектная документация на реконструкцию данного объекта; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; свидетельство о допуске на производство строительных работ, выданное саморегулируемой организацией (заказчик – ген.подрядчик); договор на осуществление строительного контроля; приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора; договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком; общий журнал работ; исполнительная документация на выполнение работ (акт освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

Срок исполнения предписания установлен – 19.09.2014.

23.10.2014 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 10.10.2014 № 931 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 16.08.2014 № 06-67/14, в результате которой установлено, что предписание в полном объеме в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки от 23.10.2014 №06-286.

23.10.2014 ООО «Гарант-1» выдано предписание №06-82/14 об устранении нарушений при строительстве объекта, согласно которому обществу предписано представить следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разращение на реконструкцию (оригинал на обозрение); проектная документация на реконструкцию данного объекта; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; свидетельство о допуске на производство строительных работ, выданное саморегулируемой организацией (заказчик – ген.подрядчик); договор на осуществление строительного контроля; приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора; договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком; общий журнал работ; исполнительная документация на выполнение работ (акт освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

Срок исполнения предписания установлен – 25.11.2014.

11.12.2014 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 28.11.2014 № 1068 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 23.10.2014 № 06-82/14, в результате которой установлено, что предписание в полном объеме в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки от 11.12.2014 №06-361.

11.12.2014 ООО «Гарант-1» выдано предписание №06-92/14 об устранении нарушений при строительстве объекта, согласно которому обществу предписано представить следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разращение на реконструкцию (оригинал на обозрение); проектная документация на реконструкцию данного объекта; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; свидетельство о допуске на производство строительных работ, выданное саморегулируемой организацией (заказчик – ген.подрядчик); договор на осуществление строительного контроля; приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора; договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком; общий журнал работ; исполнительная документация на выполнение работ (акт освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

Срок исполнения предписания установлен –20.01.2015.

Инспекцией сопроводительным письмом №06/03-14-242 в адрес общества направлены акт проверки №06-361 от 11.12.2014, протокол от 11.12.2014, предписание №06-92/14 от 11.12.2014.

Данное сопроводительное письмо получено обществом 19.12.2014, что подтверждается почтовым уведомлением.

14.01.2015 Инспекцией принято распоряжение №17п о проведении в отношении ООО «Гарант-1» внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения юридическим лицом в установленный срок ранее выданного предписания №06-92/14 от 11.12.2014 об устранении нарушений выполнения работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция АЗС ООО «Гарант-1» по ул. Некрасова, 234 в г.Уссурийске».

Пунктом 7 данного распоряжения установлен срок проверки – 02.02.2015.

15.01.2015 в адрес общества направлено уведомление о проведении 02.02.2015 проверки с целью проверки исполнения юридическим лицом в установленный срок ранее выданного предписания №06-92/14 от 11.12.2014 с приложением копии распоряжения от 14.01.2015 №17п.

02.02.2015 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 14.01.2015 № 17п Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 11.12.2014 № 06-92/14, в результате которой установлено, что предписание в полном объеме в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки от 02.02.2015 №03-17п.

02.02.2015 ООО «Гарант-1» выдано предписание №06-92/14 об устранении нарушений при строительстве объекта, согласно которому обществу предписано представить перечисленные в предписании документы.

Срок исполнения предписания установлен –03.03.2015.

Неисполнение Обществом в установленный срок предписания от 11.12.2014 № 06-92/14 явилось основанием для составления в отношении него Инспекцией протокола № 18 от 02.02.2015 по делу об административном правонарушении в области строительства, в котором действия (бездействие) общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Инспекцией в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей (пункт 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В пункте 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В пунктах 1, 2 части 2 статьи 54 ГрК РФ установлено, что предметом государственного строительного надзора являются, в том числе, проверка соответствия выполнения работ требованиям технических регламентов, проектной документации, наличие разрешения на строительство.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 утверждён Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (раздел III) (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 № 16902), в состав которых входят, в том числе в соответствии с подпунктами 2.1, 7.1, 10.1, 23.11 раздела III: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 ГрК РФ); монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений; монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений; монтаж оборудования автозаправочных станций.

На основании пункта 5 раздела 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом относятся к объектам IV класса, для которых установлены санитарно-защитная зона 100 м, то есть проектная документация объекта подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также на основании статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит государственному строительному надзору. Из материалов дела судом установлено, что согласно информации, полученной в результате мониторинга территории Уссурийского городского округа, оформленной служебной запиской от 26.06.2014 № 06/05-06/16, по адресу: <...> на объекте капитального строительства «Реконструкция АЗС ООО «Гарант-1» застройщиком ООО «Гарант-1» осуществляются работы по реконструкции существующей АЗС, а именно: демонтаж фундамента и топливных резервуаров, демонтаж несущих конструкций навеса ТРК, демонтаж технологического оборудования, устройство монолитного ж/бетонного фундамента, топливного резервуара, монтаж емкостей топливного резервуара, монтаж несущих конструкций, металлического каркаса навеса ТРК, замена технологических трубопроводов, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, которые в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2, подпунктом 7.1 пункта 7, подпунктом 10.1 пункта 10, подпунктом 23.11 пункта 23 раздела 3 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 входят Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 №16902).

Факт выполнения работ установлен главным консультантом отдела Инспекции ФИО3 при выезде 02.06.2014 на указанный объект по адресу: <...> с данными фотосъемки, отражен в вышеназванной служебной записке от 26.06.2014 № 06/05-06/16, а также в акте проверки от 16.07.2014 № 06-173.

Правообладателем земельного участка, на котором ведутся работы, общей площадью 3360 кв.м с кадастровым номером 25-34-016301-20 (разрешённый вид использования – для эксплуатации и обслуживания автозаправочной станции) является ООО «Гарант-1», которое в соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является застройщиком вышеназванного объекта.

При этом в порядке части 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале выполнения работ по осуществлению реконструкции объекта от застройщика - ООО «Гарант-1» в адрес Инспекции, и заявлений на выдачу разрешения на реконструкцию – в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа не поступало, что следует из письма управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 04.06.2014 № 16-01/21/6877, служебной записки от Инспекции от 26.06.2014 № 06/05-06/16.

В ходе проведённой Инспекцией во исполнение распоряжения от 28.12.2014 №1068 внеплановой документарной проверки (акт №06-361 от 11.12.2014) в отношении ООО «Гарант-1», письмом от 15.12.2014 № 06/03-14/242 у Общества были запрошены необходимые документы, которые Обществом не представлены.

В связи с этим на законных основаниях Инспекцией в рамках представленных ей полномочий было выдано Обществу предписание от 11.12.2014 № 06-92/14 об устранении нарушений при строительстве объекта, согласно которому Обществу предписано представить разрешительную и проектную документацию, а именно следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разращение на реконструкцию (оригинал на обозрение); проектная документация на реконструкцию данного объекта; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; свидетельство о допуске на производство строительных работ, выданное саморегулируемой организацией (заказчик – ген.подрядчик); договор на осуществление строительного контроля; приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора; договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком; общий журнал работ; исполнительная документация на выполнение работ (акт освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы). О выполнении настоящего предписания и принятых мерах Обществу надлежало уведомить Инспекцию до 20.01.2015. В установленный срок предписание от 11.12.2014 № 06-92/14 Обществом не исполнено.

Предписание от 11.12.2014 № 06-92/14 вынесено Инспекцией в рамках представленных ей полномочии, в установленном законом порядке Обществом не обжаловано, являлось законным и не нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежало исполнению Обществом, однако исполнено обществом не было.

Доводы Общества о недоказанности фактического ведения им работ по реконструкции спорной АЗС опровергаются материалами дела, в том числе свидетельством о государственной регистрации права собственности Общества серия 25-АА № 675659 от 21.02.2006 на сооружение АЗС адресу: <...>, служебной запиской начальника отдела регионального Госстройнадзора по Уссурийскому городскому округу от 26.06.2014 №06/05-06/16, обращением и.о. начальника Управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа от 22.05.2014 №16-01/21/6389, актом визуального осмотра от 02.06.2014 и фотографиями к нему, обращением начальником Управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа от 04.06.2014 №16-01/21/6877, актом проверки от 15.08.2014 № 06-213, актом проверки от 23.10.2014 № 06-286, актом проверки от 11.12.2014 № 06-361, актом проверки от 02.02.2015 № 03-17п и приложенной к нему фототаблицей.

Кроме того, фактическое ведение работ по реконструкции установлено постановлением Пятого апелляционного арбитражного суда от 23.12.2014 по делу №А51-26385/2014.

Таким образом, факт совершения Обществом указанного правонарушения, с учётом вышеизложенного, подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для исполнения предписания административного органа, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершённом правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Неисполнение указанного законного предписания Инспекции (от 11.12.2014 №06-92/14) является основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённым Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение). В соответствии с пунктом 2 названного Положения государственный строительный надзор осуществляется: а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы; б) при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3 Положения).

Предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство (пункт 4 Положения).

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 5 Положения).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В силу части 5 статьи 54 ГрК РФ и пункта 1 Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Закона № 294-ФЗ, с учетом особенностей организации и проведения проверок, указанных в названной части 5 статьи 54 ГрК РФ. К числу таких особенностей согласно пункту б) части 5 статьи 54 ГрК РФ относится то, что проверки проводятся на основании, в том числе информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления о фактах нарушений нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Компетенция Инспекции на составление протокола об административном правонарушении, установлена статьей 54 ГрК РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, Положением Инспекции РСН и КДС Приморского края, утверждённым постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 № 365-па, частью 2 статьи 28.3 КоАП.

В соответствии с требованиями пункта 4 Положения, части 6 статьи 54 ГрК РФ, руководителем Инспекции было принято распоряжение от 14.01.2015 № 17п о проведении внеплановой документарной проверки, составлен акт проверки от 02.02.2015 № 03-17п и выдано Обществу предписание от 02.02.2015 № 03-10/15 об устранении нарушений при строительстве объекта.

Таким образом, суд считает, что проверка проведена на предмет соблюдения Обществом требования выданного ему предписания №06-92/14 от 11.12.2014, в результате которого установлено, что предписание в полном объеме в установленные сроки не исполнено, что отражено в акте проверки от 02.02.2015 №03-17п, в связи с чем 02.02.2015 в отношении ООО «Гарант -1», в присутствии представителя по доверенности ФИО4 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений административным органом процессуальных норм, гарантий лица, привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №18 от 02.02.2015 составлен в присутствии представителя общества, действующим на основании надлежащим образом оформленной доверенности. При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес места нахождения ООО «Гарант-1» г. Уссурийск, ул. Агеева, д.14 «В». Административный орган уведомлял общество о необходимости явки 02.02.2015 для составления протокола об административном правонарушении, адресат согласно почтовому уведомлению извещение получил 23.01.2015. Таким образом, административным органом предприняты все возможные способы уведомления ООО «Гарант-1» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, общество направило своего представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью.

Ответчик также указал на пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок давности неисполнения первичного требования о предоставлении документов истек 31.10.2014.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Между тем, пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания (№06-92/14 от 11.12.2014), то есть с 21.01.2015. Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенный в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.10.2013 5598/13.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Довод ответчик о том, что инспекция пытается привлечь к ответственности за одно и тоже правонарушение также подлежит отклонению по следующим основаниям.

Предметом рассмотрения по делу №А51-26385/2014 является заявление Инспекции регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморскому краю о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ по протоколу от 26.08.2014 за неисполнение предписания от 16.07.2014 №06-55/214. Общество в настоящем процессе по делу №А51-3265/2015 привлекается к административной ответственности за неисполнение иного предписания №06-92/14, выданного 11.12.2014.

Довод общества о том, что указание апелляционной инстанцией в постановлении от 23.12.2014 на несогласие с выводами суда первой инстанции по делу №51-26385/2014 не повлекло никаких изменений, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно постановлению Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 выводы суда первой инстанции по делу №А51-26385/2014 о недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения, судебная коллегия сочла ошибочным по основаниям, изложенным в постановлении, вступившим в законную силу в соответствии с п. 5 ст. 271 АПК РФ со дня его принятия – 23.12.2014.

Оспариваемые доводы, изложенные Обществом, были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, фактически доводы в указанной части направлены на переоценку установленных и исследованных арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельств дела №А51-26385/2014, что не отнесено к полномочиям суда первой инстанции.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно обстоятельства, установленные постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу №А51-26385/2014, не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, на недопустимость использования в качестве доказательств по делу представленных Инспекцией фотографий также подлежит отклонению, поскольку все фотографии сделаны в рамках проведения проверок и являются приложениями к актам проверок, о чем свидетельствует указание по тексту соответствующих актов, подписаны должностным лицом с указанием даты и места их совершения. Иных доказательств, опровергающих изображение на приложенных к материалам дела фотографиях, ответчиком не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование Инспекции подлежит удовлетворению.

Признаков малозначительности административного правонарушения суд не усматривает.

Суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, находит возможным наложить на правонарушителя взыскание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Гарант-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района 26.10.1998, место нахождения:
<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет № <***>, банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, получателю - УФК по Приморскому краю (Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, код ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации – 77211690040040000140, назначение платежа - оплата административного штрафа по делу № А51-3265/2015.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Турсунова Ю.C.