Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Спасского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.09.2002)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.09.2004)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2012 № 145-6542-18

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.01.2013 на 3 года, паспорт,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2013 № 9 до 31.12.2013, паспорт,

установил:

Администрация Спасского муниципального района (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее по тексту – административный орган) от 12.12.2012 № 145-6542-18 о назначении административного наказания.

Заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства судом установлено, что для разрешения дела по существу суд считает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства, в связи с чем и с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об увеличении предмета заявленных требований и просил признать незаконными постановление от 12.12.2012 № 145-6542-18 о назначении административного наказания, а также предписание от 29.11.2012 № 145-6542-11.

Суд, рассмотрев данное ходатайство на основании статьи 49 АПК РФ, отказал в его удовлетворении, поскольку для обжалования предписаний об устранении нарушений требований законодательства главой 24 АПК РФ установлен иной порядок обжалования, чем для постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В обоснование заявленного требования администрация указала, что она не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, поскольку администрация не является собственником земли под свалкой бытовых отходов, данная свалка находится на территории Хвалынского сельского поселения.

Заявитель также указал на нарушение административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закон № 294-ФЗ).

Административный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ. При этом каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Заслушав доводы заявителя, возражения административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

13.11.2012 административным органом был проведен осмотр территории незаконной свалки твердых бытовых отходов, расположенной примерно в 1,5 км на северо-восток по дороге, идущей из с. Хвалынка в пескогравийный карьер (свалка начинается не доезжая 150м до карьера с обеих сторон дороги и заканчивается в самом карьере), площадью около 1500 кв.м.

Административный орган, установив ненадлежащее содержание территории Спасского муниципального района и посчитав, что его участок, на котором обнаружено нарушение, находится в собственности Администрации Спасского муниципального района, вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.11.2012 № 06-11/2012 и составил в отношении заявителя протокол об административном правонарушении от 29.11.2012 № 145-6542-18.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом было вынесено постановление от 12.12.2012 № 145-6542-18 о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20000 рублей.

Администрация, полагая, что указанное постановление не отвечает требованиям закона и нарушает ее права, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении заявителя, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, согласно которой несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Факт нарушения установлен судом и подтвержден материалами административного дела. При этом, не оспаривая по существу наличие указанного нарушения, заявитель считает, что он не является субъектом ответственности за данное нарушение.

Из оспариваемого постановления следует, что администрации вменяется нарушение экологических требований, выразившееся в неорганизации сбора и вывоза бытовых отходов с территории, принадлежащей заявителю. Вывод о том, что территория, на которой расположена незаконная свалка, принадлежит администрации, административный орган сделал на основании письма Администрации Хвалынского сельского поселения от 30.11.2012 № 809, из которого следует, что несанкционированная свалка расположена за пределами границ села Хвалынка, а также то, что землями, расположенными за пределами границы населенных пунктов, распоряжаются муниципальные образования.

Суд не может согласиться с данным выводом административного органа по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) установлено понятие муниципальных образований, согласно которому муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно статье 2 Закона № 131-ФЗ сельским поселением является один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Положениями той же статьи установлено, что муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Приморского края от 11.11.2004 № 163-КЗ «О Спасском муниципальном районе» муниципальное образование Спасский район наделено статусом муниципального района.

Из анализа указанных норм права следует, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, не организация которых вменена заявителю, относится к полномочиям поселений (сельских или городских). Следовательно, Администрация Спасского муниципального района не является субъектом ответственности в рассматриваемой ситуации.

Кроме того, письмо Администрации Хвалынского сельского поселения от 30.11.2012 № 809 суд не принимает в качестве надлежащего доказательства принадлежности территории, на которой расположена незаконная свалка ТБО, к Спасскому муниципальному району, поскольку из данного письма следует только вывод о том, что территория свалки расположена вне границ села Хвалынка.

Вместе с тем доказательств того, что Хвалынское сельское поселение состоит только из села Хвалынка, а также ого, что свалка находится вне пределов Хвалынского сельского поселения административным органом не представлено.

При этом согласно статье 13 Закона Приморского края от 11.11.2004 № 163-КЗ «О Спасском муниципальном районе» Хвалынское муниципальное образование, наделенное статусом сельского поселения, включает в себя села Зеленовка, Летно-Хвалынское, Славинка, Хвалынка, Анненка, Буссевка, Константиновка, Нахимовка, Нововладимировка, Татьяновка и железнодорожную станцию Адарка. Границы Хвалынского сельского поселения установлены приложениями 19,20 к указанному Закону.

Ссылку административного органа на подпункт 10 статьи 5 Устава Администрации Спасского муниципального района, согласно которому к вопросам местного значения Спасского муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 11.11.2004 № 163-КЗ «О Спасском муниципальном районе» в состав Спасского муниципального района входит 8 муниципальных образований: Александровское; Дубовское; Духовское; Краснокутское; Прохорское; Спасское; Хвалынское; Чкаловское.

Таким образом, Спасский муниципальный район сформирован только из сельских поселений, межселенные территории, которыми в силу статьи 2 Закона № 131-ФЗ являются территории, находящиеся вне границ поселений, в Спасском муниципальном районе отсутствуют.

Следовательно, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, отнесенная к вопросам местного значения поселений, возложена на соответствующие сельские поселения, входящие в состав Спасского муниципального района.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд считает, что законные основания для привлечения администрации к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ у административного органа с учетом установленных фактических обстоятельств отсутствовали.

Суд отклоняет довод заявителя о нарушении административным органом положений Закона № 294-ФЗ, поскольку согласно части 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ данный Закон устанавливает, в частности, порядок организации и проведения проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако, в данном случае административным органом проводилась не проверка деятельности заявителя, а мероприятия по осмотру территории, на которой расположена незаконная свалка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административный орган, установив по результатам осмотра территории, проведение которого зафиксировано в акте от 13.11.2012 № 12, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, вынесен определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.11.2012 № 06-11/2012.

Однако, выводы суда об отсутствии нарушений положений Закона № 294-ФЗ не влияют на существо принятого решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю от 12.12.2012 № 145-6542-18 о привлечении Администрации Спасского муниципального района к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 20000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Ю.А. Тимофеева