Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бойко Ю.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спасский бекон» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата гос.регистрации: 24.11.2011; 690002, <...>)

к департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата гос.регистрации: 12.01.2007; 690091, <...> )

о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 28.10.2013г. за №25-02/06-4562 в части непринятия к выплате документов, поданных на возмещение затрат, связанных с развитием инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; отказа во включении в перечень получателей соответствующей субсидии; обязании принять пакет документов, поданных на оформление субсидии и обязании включить в перечень получателей субсидий;

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (дов. от 06.12.2013, паспорт);

от инспекции: представитель ФИО2 (дов. № 25-06/02-463 от 19.11.2013, паспорт), представитель ФИО3 (дов. № 25-01/06-4984 от 19.11.2013, удостоверение);

установил: общество с ограниченной ответственностью «Спасский бекон» (далее – «заявитель, общество») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным отказа департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее – «департамент, ответчик»), оформленного письмом от 28.10.2013г. за №25-02/06-4562 в части непринятия к выплате документов, поданных на возмещение затрат, связанных с развитием инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; отказа во включении в перечень получателей соответствующей субсидии; обязании принять пакет документов, поданных на оформление субсидии и обязании включить в перечень получателей субсидий.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. По существу пояснил, что ООО «Спасский бекон» в 2013 году произвело ряд затрат, в том числе, на сумму более 1 300 000 руб., связанных с приобретением оборудования, свинопоголовья, вводом скотомест, оплатой подрядных работ по реконструкции, капитальному ремонту объектов, а так же монтажу нового оборудования, в связи с чем заявитель считает, что имеет право на возмещение указанных затрат из расчета определенной ставки.

Общество указало, что ООО «Спасский Бекон» путем капитального ремонта существующих, но не пригодных для их использования по прямому назначению, зданий и сооружений создало мощности по приемке, доработке и хранению сельскохозяйственной продукции (зерна и сои) с общим годовым объемом хранения не менее 10 000 тонн путем капитального ремонта зданий и сооружений, которые ранее не использовались и не могли использоваться для целей приемки, хранения и доработки зерна и сои.

Также, заявитель указал, что в своем отказе в выплате субсидий, департамент ссылается на отсутствие возможности обеспечить загрузку создаваемых мощностей только продукцией ООО «Спасский бекон», не принимая во внимание, что у данного лица есть аффилированные компании, продукция которых позволит загрузить мощности ООО «Спасский бекон» более чем на 10 000 тонн.

О наличии аффилированных с заявителем юридических лиц, департаменту было известно, так как данными лицами неоднократно в департамент подавались различные подтверждающие данный факт документы, в том числе, и для подписания соглашений о достижении производственных показателей, из которых четко прослеживается их взаимосвязь с ООО «Спасский бекон» через их участников и руководителей.

Кроме того, общество считает, что такой критерий как наличие проектной документации следует применять к тем лицам, претендующим на данный вид субсидий, которые создают соответствующие мощности путем осуществления строительных работ и работ по реконструкции имеющихся мощностей, при осуществлении которых проектная документация необходима. Для иных лиц данное требование применяться не может.

Однако, поскольку заявитель не осуществляет строительство, а ведет только капитальный ремонт уже имеющихся зданий и сооружений, то подобного документа у него нет и быть не может. Предоставление лицом, претендующим на данный вид субсидии иного документа, подтверждающего наличие в собственности (долгосрочной аренде) земельного участка под зданиями, являющимися объектами капитального ремонта, порядком, а так же перечнем документов не предусмотрено.

Представитель департамента с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, по существу пояснил, что предоставленный ООО «Спасский бекон» пакет документов на возмещение затрат, связанных с развитием инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства не соответствует утвержденным п. 3.4 Порядка №256-па критериям отбора.

Ответчик отметил, что ООО «Спасский бекон» представил только документы по ООО «Спасский бекон» с отсутствием необходимых объемов производства сельскохозяйственной продукции. Точными сведениями о производстве продукции аффилированными с ООО «Спасский бекон» компаниями департамент в соответствии со своими полномочиями не обладает.

В предоставленном обществом пакете документов отсутствует проектно-сметная документация, не предоставил документы, подтверждающие наличие в собственности (долгосрочной аренде) земельного участка для строительства.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

20.09.2013 ООО «Спасский бекон» направило в департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края пакет документов для получения субсидии на возмещение затрат, связанных с развитием инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (ред. от 09.08.2013) «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах».

28.10.2013 департамент в письме № 25-02/06-4562 отказал в предоставлении субсидии, сославшись на отсутствие факта создания мощностей по приемке, доработке и хранению сельскохозяйственной продукции (зерна и сои) с общим годовым объемом хранения не менее 10 000 тонн; отсутствие факта обеспечения загрузки создаваемых мощностей сельскохозяйственной продукцией (зерном и сои) собственного производства; отсутствие пректно-сметной документации; отсутствие документа, подтверждающего наличие в собственности (долгосрочной аренде) земельного участка для строительства.

Посчитав, что данный отказ департамента нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 7 Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Согласно пункту 3 Постановления Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (ред. от 09.08.2013) «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах» (далее – Порядок №256-па), критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей на предоставление субсидий являются:

наличие государственной регистрации, постановки на учет в налоговом органе и осуществление деятельности на территории Приморского края;

отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным денежным обязательствам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед государственным унитарным предприятием "Государственное агентство по продовольствию Приморского края";

обеспечение уровня среднемесячной заработной платы (кроме индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, работающих без привлечения лиц по трудовым договорам) в текущем финансовом году не ниже прожиточного минимума, определенного Администрацией Приморского края за четвертый квартал отчетного финансового года (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданных и зарегистрированных на территории Приморского края в текущем финансовом году);

наличие соглашения о достижении производственных показателей, заключенного между субъектами сельскохозяйственной деятельности и департаментом на текущий финансовый год.

Как указано в пункте 3.4 Порядка №256-па, критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с развитием инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, кроме вышеуказанных критериев отбора, являются:

создание мощностей по приемке, доработке и хранению сельскохозяйственной продукции (зерна и сои) с общим годовым объемом хранения не менее 10000 тонн (за исключением комбикормовых и мукомольных производств) или создание мощностей по приемке и хранению для дальнейшей переработки сельскохозяйственной продукции (овощей и картофеля) с общим годовым объемом не менее 3000 тонн;

наличие проектно-сметной документации, бизнес-плана с расчетом фактических или фактических и плановых затрат и указанием наименований приобретаемого оборудования, выполняемых работ;

документов, подтверждающих фактические расходы за счет собственных средств в объеме не менее 10 процентов от сметной стоимости мощностей по приемке, доработке и хранению сельскохозяйственной продукции (зерна и сои) с общим годовым объемом хранения не менее 10000 тонн (за исключением комбикормовых и мукомольных производств), мощностей по приемке и хранению для дальнейшей переработки сельскохозяйственной продукции (овощей и картофеля) с общим годовым объемом не менее 3000 тонн;

при создании мощностей по приемке, доработке и хранению сельскохозяйственной продукции (зерна и сои) с общим годовым объемом хранения не менее 10000 тонн (за исключением комбикормовых и мукомольных производств) - обеспечение загрузки мощностей сельскохозяйственной продукцией (зерном и сои) собственного производства, в том числе аффилированными компаниями.

В соответствии с пунктом 4 Порядка обязанность на предоставление сведений и документов для включения в Перечень получателей субсидии, возложена на заявителя.

На основании пункта 4 Порядка, для включения в перечень сельскохозяйственные товаропроизводители единовременно в срок до 1 ноября текущего финансового года (с учетом сроков для предоставления документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка) представляют в департамент:

заявление на включение в перечень и получение субсидий;

документы, подтверждающие соответствие установленным пунктом 3 настоящего Порядка критериям отбора;

сведения об открытых в кредитных организациях счетах сельскохозяйственного товаропроизводителя с указанием реквизитов для перечисления субсидии (или производителя сельскохозяйственной техники, оборудования (его официального дилера (представительства) - при получении субсидии на возмещение затрат по выплате первоначального взноса при приобретении с 1 января 2013 года сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга)).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что основанием для расчета и выплаты субсидий являются документы, подтверждающие правомерность начисления субсидий, предоставляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в департамент согласно перечню документов.

Из анализа указанных норм следует, что для получения субсидий на возмещение затрат сельхозтоваропроизводителю необходимо представить полный пакет документов, подтверждающий соблюдение всех условий, предусмотренных нормами указанного выше Порядка №256-па.

Как установлено судом, при подаче обществом в департамент документов, необходимых для получения субсидии на возмещение затрат, связанных с развитием инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, заявителем не были соблюдены требования, предусмотренные пунктом 3.4 Порядка, в частности:

не представлены документы, подтверждающие факт создания создание мощностей по приемке, доработке и хранению сельскохозяйственной продукции (зерна и сои) с общим годовым объемом хранения не менее 10 000 тонн; отсутствует обеспечение загрузки создаваемых мощностей сельскохозяйственной продукцией (зерном и сои) собственного производства; не представлена пректно-сметная документация; не представлен документ, подтверждающий наличие в собственности (долгосрочной аренде) земельного участка для строительства.

Указанные выше нормы носят императивный характер, в связи с чем, представление документов, поименованных в пункте 3.4 Порядка №256-па, является обязательным условием для предоставления субсидий на возмещение затрат.

Как следует из материалов дела, общество представило только документы по ООО «Спасский бекон» с отсутствием необходимых объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Ссылку заявителя на то, что департаменту известно о наличии аффилированных с заявителем юридических лиц, суд не принимает, поскольку пакет документов, поступивший от общества содержат документы об объемах производства сельскохозяйственной продукции только в отношении ООО «Спасский бекон». Точных сведений о производстве продукции аффилированными с ООО «Спасский бекон» компаниями заявитель не представил. В полномочия же департамента не входит проверка указанной информации, если она не представлена самим лицом, которое претендует на получение субсидии («Положение о Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Приморского края», утв. Постановлением Администрации Приморского края № 204-па от 06.08.2007).

Как следует из Соглашения о достижении производственных показателей № 479 от 18.06.2013, заключенного между департаментом и ООО «Спасский бекон», общество не обеспечивает необходимый объем загрузки создаваемых мощностей сельскохозяйственной продукцией собственного производства (Приложение № 1 и № 2 Соглашения).

Кроме того, в предоставленном ООО «Спасский бекон» пакете документов отсутствует проектно-сметная документация, которая обязательна для представления в соответствии с требованиями п. 3.4 Порядка, в связи с чем, суд не принимает ссылку заявителя на то, что указанный критерий применим лишь к тем лицам, которые создают соответствующие мощности путем осуществления строительных работ и работ по реконструкции имеющихся мощностей, при осуществлении которых проектная документация необходима.

Также, ООО «Спасский бекон» не представил документы, подтверждающие наличие в собственности (долгосрочной аренде) земельного участка для строительства.

В обоснование непредставления указанных документов общество пояснило, что ООО «Спасский бекон» осуществляет не строительство, а капитальный ремонт зданий и сооружений, необходимых для логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, в связи с чем, указанные документы представляться не будут.

Вместе с тем, представленный пакет документов на капитальный ремонт зданий и сооружений, необходимых для логистического обеспечения рынков продукции растениеводства не соответствует утвержденному перечню документов и виду субсидий по созданию мощностей по приемке, доработке и хранению сельскохозяйственной продукции (зерна и сои), что не соответствует критериям отбора, установленный п.3 Порядка №256-па.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что департамент правомерно отказал ООО «Спасский бекон» во включении в Перечень получателей субсидии на основании пункта 5 Порядка.

Как установлено частью 2 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая зложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ и статьи 333.17 НК РФ судебные расходы по уплате госпошлины суд относит на заявителя, поскольку в удовлетворении требований общества судом отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ООО «Спасский бекон» о признании недействительным отказа департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, оформленного письмом от 28.10.2013г. за №25-02/06-4562 в части непринятия к выплате документов, поданных на возмещение затрат, связанных с развитием инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; отказа во включении в перечень получателей соответствующей субсидии; обязании принять пакет документов, поданных на оформление субсидии и обязании включить в перечень получателей субсидий, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Бойко Ю.К.