Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 08.11.2010)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «Информационно – Правовой Центр»

об оспаривании распоряжения от 01.08.2014 № 1478

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 04.06.2014 сроком на 3 года;

от УГА – главный специалист 1 разряда правового управления
ФИО3 по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4915 сроком до 31.12.2015;

от ФГБУ – не явились, извещены;

от Департамента – консультант отдела правового обеспечения
ФИО4 по доверенности от 22.12.2014 № 20/43014 сроком до 30.06.2015;

от ООО «Информационно–Правовой Центр» - директор ФИО5, приказ от 14.12.2010 № 1;

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – ответчик, управление, УГА администрации г. Владивостока) от 01.08.2014 № 1478 об утверждении обществу с ограниченной ответственностью «Информационно – Правовой Центр» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе ул. Пихтовая,8 в г. Владивостоке, для размещения павильона розничной торговли, и о понуждении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Приморскому краю, (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице филиала по ПК) произвести снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:5444.

Определением суда от 04.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Информационно – Правовой Центр».

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ПК, извещенное о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание своего представителя не направило, что не препятствует рассмотрению дела в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель предпринимателя заявленные требования поддержал, указав, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также создает препятствия для заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

Пояснил, что в силу положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предприниматель имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, в связи с чем, в случае, если арендодатель в течение года со дня истечения старого договора аренды заключил новый договор с иным лицом, то бывший арендатор может потребовать в суде перевести на себя права и обязанности по новому договору и возмещения причиненных убытков.

Заявитель также указал, что при утверждении схемы расположения земельного участка третьему лицу – ООО «Информационно-Правовой центр», управление не учло того обстоятельства, что земельный участок обременен объектами недвижимости, указанными на схеме как «МН».

УГА администрации г. Владивостока заявленные требования не признало. Указало, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является лишь промежуточным этапом процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Управление считает, что оспариваемое распоряжение не является документом, предоставляющим право на земельный участок, поскольку схемы расположения земельного участка является техническим документом, определяющим фактическое месторасположение земельного участка, в связи с чем, права и законные интересы заявителя не нарушаются.

Кроме того, по мнению заявителя, предпринимателем нарушен срок на подачу заявления в арбитражный суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице филиала по ПК, представило отзыв на заявление, из которого следует, что с требованиями заявителя не согласно, так как по сведениям автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:5444 носит статус «временный» и поставлен на государственный кадастровый учет 21.08.2014, в связи с отсутствием оснований для отказа или приостановления осуществления кадастрового учета.

ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице филиала по ПК, также указало, что по сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:259 носит статус «аннулирован», поставлен на государственный кадастровый учет 03.06.2011, снят с кадастрового учета 04.06.2013 на основании решения № Ф01/13-36082 «Об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках», в виду того, что истек 2-х летний срок со дня постановки на кадастровый учет данного земельного участка сведения, о котором носят временный характер.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) отношение к спору письменно не выразил. В судебном заседании пояснил, что 22.10.2014 департаментом принято распоряжение № 2751-рз о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:5444 ООО «Информационно-правовой центр». Правовых оснований для отказа в предоставлении обществу данного земельного участка у департамента не имелось, о чем было сообщено предпринимателю письмом от 19.12.2014 № 20/огд/1041.

ООО «Информационно – Правовой Центр» представило письменные возражения на заявление предпринимателя и в судебном заседании пояснило, что снятие земельного участка с кадастрового учета влечет прекращение его существования, как предмета договора, поскольку земельный участок может быть объектом аренды только после формирования его границ и постановки на кадастровый учет.

Ввиду отсутствия предмета договора аренды и сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030002:259 в ГКН, утверждение схемы расположения земельного участка площадью 150 кв.м в районе ул. Пихтовая, 8, формирование границ данного земельного участка и последующее его постановка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030002:5444 осуществлены в рамках действующего законодательства и не нарушают права заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании договора аренды от 31.07.2012 № №03-Ю-14875 предпринимателю был предоставлен земельный участок площадью 18кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 18 м. от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях несвязанных со строительством (для размещения торгового киоска). Срок действия договора установлен 11 месяцев с момента подписания договора.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030002:259.

До истечения срока договора аренды предприниматель обратилась в адрес департамента с заявлением о продлении договора аренды на новый срок.

Письмом от 24.04.2013 № 20/03/02-14/8101 департамент сообщил, что для продления договора аренды заявителю необходимо представить в адрес кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

После предоставления кадастрового паспорта департамент издал распоряжение от 22.08.2013№ 1482-рз о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:259, площадью 18 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 18 м. от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях несвязанных со строительством (для размещения торгового киоска).

Вместе с тем, письмом № 20/04/10-03/20350 департамент сообщил предпринимателю о невозможности заключения договора аренды по ранее изданному распоряжению № 1482-рз, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:259 был снят с кадастрового учета на основании пункта 4 статьи 24 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», т.к. имел статус «временный».

22.05.2014 предприниматель обратилась с заявлением в департамент о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, ориентировочной площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: район ул. Пихтовая, 8 г. Владивостока, для целей, не связанных со строительством – для установки и эксплуатации временного объекта розничной торговли.

Письмом от 23.06.2014 № 20/03/02-13/19898 департамент направил заявление предпринимателя и приложенные документы в администрацию для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 20.08.2014 № 1646 предпринимателю утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв.м по адресу: <...>, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли; цель предоставления: для размещения торгового павильона.

Наряду с этим, в апреле 2014 года ООО «Информационно-Правовой центр» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, ориентировочной площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для целей не связанных со строительством – для размещения торгового павильона.

Заявление общества и пакет документов были направлены департаментом в администрацию г. Владивостока для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

01.08.2014 УГА администрации г. Владивостока издано распоряжение № 1478 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв.м. по адресу: <...>, ООО «Информационно-Правовой Центр», вид разрешенного использования: объекты розничной торговли; цель предоставления: для размещения павильона розничной торговли.

21.08.2014 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер 25:28:030002:5444.

Не согласившись с изданием УГА администрации распоряжения от 01.08.2014 № 1478, а также постановкой земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:5444 на кадастровый учет, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, третьих лиц, проанализировав законность оспариваемого распоряжения, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения).

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий.

Вместе с тем, из положений части 4 статьи 198 АПК РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, следует, что заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается при рассмотрении ходатайства заявителя с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого распоряжения 05.12.2014, о чем свидетельствует входящий штемпель суда № 34026. Срок подачи заявления об оспаривании распоряжения управления от 01.08.2014 № 1478 истек 03.11.2014.

Судом установлено, что заявитель узнал об оспариваемом распоряжении 05.09.2014 в день получения копии данного распоряжения.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель узнал или должен был узнать о принятии оспариваемого распоряжения ранее 05.09.2014, суд признает подачу заявления в арбитражный суд в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК срока.

Исходя из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений, предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В силу статьи 34 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пункт 4 статьи 34 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений, устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Функции органов местного самоуправления по утверждению схем расположения земельных участков не сводятся только к технической работе, так как при утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления должен обеспечить соблюдение норм действующего законодательства РФ, в том числе градостроительных норм и правил, условий зонирования территории, а также обеспечить отсутствие наложения границ земельных участков на участки смежных землепользователей, не нарушая при этом прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Как следует из материалов дела, предприниматель воспользовалась предоставленным ей правом и обратилась с соответствующим заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 20.08.2014 № 1646 предпринимателю утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв.м. по адресу: <...>, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли; цель предоставления: для размещения торгового павильона.

При этом, при отсутствии правовых оснований для отказа 01.08.2014 УГА администрации г. Владивостока издано распоряжение № 1478 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв.м по адресу: <...>, ООО «Информационно-Правовой Центр», вид разрешенного использования: объекты розничной торговли; цель предоставления: для размещения павильона розничной торговли».

По смыслу статьи 34 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений, выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является промежуточным этапом процедуры предоставления земельного участка.

При отсутствии спора относительно границ и площади земельного участка орган местного самоуправления обязан утвердить и выдать заявителю схему его расположения в предусмотренный законом месячный срок.

При этом сам по себе факт формирования земельного участка с установлением его границ на кадастровом плане территории не свидетельствует о предоставлении земельного участка конкретному лицу.

В связи с этим, само по себе распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 01.08.2014 № 1478, определяющее фактическое месторасположение земельного участка, не может нарушать права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что при утверждении схемы расположения земельного участка ООО «Информационно-Правовой центр», управление не учло того обстоятельства, что земельный участок обременен объектами недвижимости, указанными на схеме как «МН», подлежит отклонению судом, поскольку наличие на земельном участке объектов само по себе не препятствует утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Кроме того, в силу статьи 34 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений, заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что ранее земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:259, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен в аренду предпринимателю на основании договора аренды от 31.07.2012 № 03-Ю-14875, срок действия которого истек 31.06.2013.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:259 поставлен на государственный кадастровый учет 03.06.2011 на основании заявления от 19.05.2011 № 2500/101/11-19300, с приложением межевого плана.

Местоположение указанного земельного участка было установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 18 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>. Категория данного земельного участка земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового киоска)», уточненная площадь - 18+/-1кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:259 снят с кадастрового учета 04.06.2013 на основании решения № Ф01/13-36082 «Об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках», в виду того, что истек 2-х летний срок со дня постановки на кадастровый учет данного земельного участка, сведения, о котором носят временный характер. В настоящее время указанный земельный участок имеет статус «аннулирован».

При этом, решение о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета заявителем не оспаривалось в установленном законом порядке и не признано судом недействительным.

Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице филиала по ПК, от 03.06.2013 сведения о регистрации прав и обременения на вышеуказанный земельный участок в ЕГРП отсутствуют.

В силу статьи 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Исходя из правового смысла статьи 11.1 ЗК РФ и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений, то есть быть предметом сделок.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Таким образом, земельный участок может быть объектом аренды только после формирования его границ и постановки на кадастровый учет.

При отсутствии доказательств постановки земельного участка на кадастровый учет предмет договора аренды не является согласованным, а договор аренды - незаключенным.

Таким образом, снятие земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:259 с кадастрового учета влечет прекращение его существования как предмета договора от 31.07.2012 № 03-Ю-14875.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части 1 настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

На основании официальной позиции ВАС РФ, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его незаключенность или недействительность.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о фактическом исполнении сторонами договора аренды 31.07.2012 № 03-Ю-14875, в связи с чем, ссылка заявителя на пункт 1 статьи 621 ГК РФ, предусматривающий преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, безосновательна.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 ГК РФ).

Однако в распоряжении от 22.08.2013 № 1482-рз департамент указал о прекращении предпринимателю права аренды земельного участка по договору аренды от 31.07.2012 № 03-Ю-14875, что рассматривается судом как наличие возражения со стороны арендодателя на возобновление договора аренды от 31.07.2012 № 03-Ю-14875 на неопределенный срок.

Следует также отметить, что защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты, указанных в данной статье, не является исчерпывающим и выбор способа защиты нарушенного права осуществляется непосредственно истцом.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Системный анализ пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 АПК РФ позволяет заключить, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, ввиду чего избираемый заявителем способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В рассматриваемом случае вопрос о заключенности либо незаключенности договора аренды, а также о переводе прав и обязанностей по новому договору (статья 621 ГК РФ) может быть рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства в пределах срока исковой давности.

Из материалов дела также усматривается, что земельный участок, испрашиваемый ООО «Информационно-Правовой Центр», 21.08.2014 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030002:5444, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 21.08.2014 № 25/00-14-310193.

Местоположение указанного земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 13.2 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>. Категория данного земельного участка земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «объекты розничной торговли», уточненная площадь - 150+/-4 кв.м, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.

При этом, на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:5444, в ГКН отсутствовали сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030002:259, а так же иные сведения об обременениях указанного участка правами предпринимателя либо иных лиц.

Нарушений при осуществлении ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ПК, кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:5444 судом не установлено.

В силу пункта 5 статьи 34 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений, уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу требования пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений, органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

По смыслу этой нормы, такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок, что должно обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и конкретных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка. Такой порядок предоставления земельных участков позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение требований пункта 1 статьи 34 ЗК РФ на основании обращения департамента от 01.09.2014 № 20/03/02-12/29014 информация о предоставлении ООО «Информационно-Правовой Центр» земельного участка площадью 150 кв.м, расположенного по адресу <...>. была опубликована в средствах массовой информации «Приморская газета» от 05.09.2014 № 99 (964).

Таким образом, материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о соблюдении уполномоченным органом указанных выше правовых норм.

Однако, возражения против предоставления указанного земельного участка ООО «Информационно-Правовой Центр» от иных лиц, в том числе от предпринимателя, не поступали.

На основании пункта 5 статьи 34 ЗК РФ в предусмотренный срок со дня представления обществом кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка департамент принял распоряжение от 22.10.2014 № 2751-рз о предоставлении ООО «Информационно-Правовой Центр» земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:5444 в аренду.

Письмом от 19.12.2014 № 20/огд/1041 департамент сообщил предпринимателю о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку издано распоряжение от 22.10.2014 № 2751-рз о предоставлении ООО «Информационно-правовой центр» земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:5444, расположенного по адресу: <...>, в связи с отсутствием правовых оснований для отказа в предоставлении обществу данного земельного участка.

Исходя из вышеназванных обстоятельств, суд приходит к выводу о соблюдении уполномоченными органами предусмотренных законодательством процедур, связанных с государственным кадастровым учетом и предоставлением земельного участка в аренду.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признания незаконным распоряжения управления от 01.08.2014 № 1478 об утверждении ООО «Информационно – Правовой Центр» схемы расположения земельного участка и о понуждении ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице филиала по ПК, произвести снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:5444.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы, в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 01.08.2014 № 1478 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пихтовая, 8, ООО «Информационно–Правовой Центр», вид разрешенного использования: объекты розничной торговли; цель предоставления: для размещения павильона розничной торговли, и о понуждении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Приморскому краю, произвести снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:5444.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал