Гражданский кодекс часть 1

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края

третье лицо: Муниципальное образование Дальнереченский муниципальный район

о взыскании 359 677 рублей 15 копеек

при участии в заседании от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 01.12.2009, паспорт <...>; ФИО2 по доверенности от 01.12.2009 года, паспорт <...>;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: ФИО3, доверенность №20-11-29/5 от 14.01.2010, удостоверение 25 №0044;

от УФК – ФИО3, доверенность №20-11-29/5 от 14.01.2010 по доверенности, удостоверение № 25№0223;

от Приморского края в лице администрации Приморского края: ФИО4 по доверенности № 11-25/4221 от 17.06.2009 года, удостоверение № 2986;

от третьего лица – не явились, извещено,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иман-авто» (далее – ООО «Иман-авто») обратилось с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю (далее – УФК по Приморскому краю), Администрации Приморского края (далее – Администрация) о взыскании задолженности на возмещение расходов от перевозке льготных категорий пассажиров в автобусах в городского и пригородного сообщения с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года, в том числе 121 200 рублей 15 копеек - с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, 238 542 рубля - с Приморского края в лице Администрации Приморского края за счет казны Приморского края.

Определением от 18.02.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное образование Дальнереченский муниципальный район в лице Администрации Дальнереченского муниципального района.

Определением от 19.05.2010 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ и Приморский край в лице Администрации Приморского края.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на отказ ответчиков в возмещении истцу расходов, связанных с осуществлением им в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 деятельности по перевозке льготных категорий пассажиров. Заявил ходатайство об уменьшении требований к Приморскому краю на 65 рублей в связи с допущенной арифметической ошибкой в расчете, просит взыскать с Приморского края за счет казны 238 477 рублей убытков.

Уменьшение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики против заявленных исковых требований возражали в соответствии с доводами, изложенными в письменных отзывах на иск, приобщенных к материалам дела. При этом, Минфином РФ заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, установленного статей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Приморского края от 28.01.2005 года №20-па «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки населению Приморского края» с 1 февраля 2005 года до принятия соответствующего закона Приморского края установлены дополнительные меры социальной поддержки граждан в виде льгот по проезду на транспорте общего пользования городских, пригородных и межмуниципальных маршрутов края в размере не менее 50 процентов от действующего тарифа для граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (пункт 3 Постановления).

В силу пункта 6.1.1 данного Постановления главы муниципальных образований организуют предоставление проезда на всех видах транспорта для граждан, включенных в федеральный и краевой регистры.

Указанным Постановлением утвержден Порядок предоставления средств муниципальным образованиям и транспортным организациям края на обеспечение равной доступности транспортных услуг (далее Порядок), который действовал в спорный период и утратил силу на основании постановления Администрации Приморского края от 16.05.2008 №109-па.

В соответствии с пунктом 3 Порядка муниципальные образования края, заключая договоры с транспортными организациями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования (кроме такси), устанавливают порядок возмещения расходов организаций, связанных с перевозкой граждан, включенных в федеральный и краевой регистр и средства, полученные из краевого бюджета, распределяются между транспортными организациями пропорционально пассажиропотоку.

Во исполнение постановления Администрации Приморского края от 28.01.2005 №20-па «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки населению Приморского края» ООО «Иман-авто» (Исполнитель) и Муниципальное образование Приморского края Дальнереченский район (Заказчик) 03.01.2006 года заключили договор №11 об обеспечении равной доступности транспортных услуг для граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячно денежной выплаты. Договор заключен с протоколом разногласий и сроком действия до 31.12.2006.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять пассажирские перевозки на всех видах транспорта общего пользования в границах подведомственных территорий (кроме межмуниципальных перевозок) граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты со скидкой 50 % от действующих тарифов по оплате проезда (в пределах границ Дальнереченского района).

В период действия данного договора, то есть с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года, истец оказывал услуги по перевозке льготных категорий пассажиров.

В соответствии с принятыми по договору обязательствами истец предоставил 50% скидку по оплате за проезд лицам, включенным в федеральный регистр, на сумму 257 326 рублей, лицам, включенным в краевой регистр - на сумму 238 542 рубля, что подтверждается отчетами об объемах транспортной работы по перевозке граждан за 2006 год, принятыми Управлением социальной защиты населения по Дальнереченскому муниципальному району.

Администрацией Дальнереченского муниципального района произведена оплата расходов ООО «Иман-авто» за 2006 год в размере 136 125 рублей 85 копеек, что подтверждается платежными поручениями № 001 от 14.03.2006, № 004 от 22.05.2006, № 005 от 29.08.2006, № 008 от 31.10.2006 года.

Указанные средства получены Администрацией Дальнереченского муниципального района из краевого бюджета и представляют собой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общая сумма расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льготы на перевозку пассажиров в 2006 году, составляет 495 868 рублей, из которых возмещено 136 125 рублей 85 копеек.

В связи с тем, что расходы истца в сумме 359 742 рублей 15копеек истцу не возмещены, последний обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд установил, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Факт перевозки в 2006 году ООО «Имна-авто» граждан с предоставлением льготы в виде 50% скидки по провозной плате подтверждается отчетами истца о предоставлении услуг по льготному проезду пассажиров, включенных в федеральный и краевой регистры, реестрами билетно-учетных листов, билетно-учетными листами, имеющимися в материалах дела. Представленные истцом доказательства содержат сведения о количестве проданных в день билетов с указанием на количество билетов, проданных лицам, включенным в федеральный и краевой регистры льготников, с указанием суммы от реализации билетов по льготному тарифу.

Произведенное на основании данных документов возмещение части понесенных истцом расходов подтверждает признание ответчиками достоверности сведений истца об объемах перевозки в 2006 году лиц, обладающих льготами, и понесенных в связи с этим затратах.

Производимый истцом учет льгот по провозной плате при продаже разовых билетов соответствует действовавшей в 2006 году Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденной постановлением Госкомстата России от 31.10.2002 года № 207.

Таким образом, представленные ООО «Иман-авто» в обоснование исковых требований документы подтверждают факт понесенных им убытков в сумме 495 868 рублей, из которых 257 326 рублей - расходы по перевозке пассажиров, включенных в федеральный регистр, 238 542 рубля – расходы по перевозке пассажиров, включенных в краевой регистр.

Материалами дела подтверждается факт частичного возмещения расходов истца по перевозке льготных категорий граждан на сумму 136 125 рублей 85 копеек.

До настоящего времени понесенные истцом расходы в размере заявленных исковых требований с учетом уточнений не возмещены.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (пункт 19) при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005 года), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. Обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем составления краевого и федерального регистров.

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ при осуществлении полномочий по предметам ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Статьей 44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 года № 827 утверждены Правила предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации.

Поскольку решение вопросов по предоставлению равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации, не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), финансирование указанных льгот не может относиться к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования о взыскании расходов на перевозку граждан, включенных в федеральный регистр, подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.

Суд считает необоснованным довод Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, о том, что само по себе включение граждан в федеральный регистр не свидетельствует об отнесении расходов по предоставлению указанным гражданам льгот по бесплатному проезду к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральными законами данные льготы в настоящее время не предусмотрены, в силу следующего.

Согласно Правилам предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 года № 827, предоставление субвенций осуществляется Минфином России в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на эти цели в размере, который определяется по формуле:

Ч x К x У

i i i

С = ------------------ x С ,

i n рф,

SUM (Ч x К x У )

i=1 i i i

где Ч - численность граждан в субъекте Российской Федерации, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, сформированный Пенсионным фондом Российской Федерации.

Таким образом, при подсчете размера субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта учитывается численность граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в федеральный регистр.

Согласно пункту 1 названных Правил, данные субвенции предоставляются только в случае, если субъектом Российской Федерации обеспечивается равная доступность услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации.

В связи с этим суд считает необоснованной ссылку указанного ответчика на то, что надлежащим ответчиком по требованию о возмещении расходов на перевозку граждан, включенных в федеральный регистр, является Приморский край, поскольку льгота предоставлена его нормативно-правовым актом.

Также является необоснованным довод Российской Федерации о том, что последней выполнены свои обязательства за 2006 год в полном объеме, ввиду следующего.

Статьей 44 ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в размере 4 010 127 500 рублей.

Из них, согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2005 года № 827 и распоряжению Правительства РФ от 31.03.2006 года № 436-р, Приморскому краю было выделено 40 985 900 рублей (10 520 200 рублей на 1 квартал 2006 года и 30 465 700 рублей на 2-4 кварталы 2006 года).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 2006 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и краевой регистры, направлены средства из федерального бюджета – субвенция в размере 40 985 900 рублей и из краевого бюджета в размере 35 416 000 рублей, всего 76 401 900 рублей.

В соответствии с Законом Приморского края от 23.12.2005 года № 319-КЗ «О краевом бюджете на 2006 год» средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Приморского края для отдельных категорий граждан предусмотрены из федерального бюджета в сумме 40 985 900 рублей, в том числе Администрации Приморского края – 16 394 360 рублей, муниципальным образованиям Приморского края в виде субвенций – 24 591 540 рублей.

Факт использования Приморским краем субвенций в полном объеме подтвержден Законом Приморского края от 28.06.2007 года №111-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2006 год», согласно которому Дальнереченскому муниципальному району выделено 169 280 рублей, а также информацией о финансировании расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, за 2006 год, реестрами на финансирование, отчетностью о фактически произведенных расходах за 2006 год.

Таким образом, судом установлено, что объем переданных в виде субвенций из федерального бюджета в краевой бюджет средств не покрыл расходы ООО «Иман-авто» по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации.

Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере, обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Финансов России за счет казны Российской Федерации 121 200 рублей 15 копеек убытков являются обоснованными.

Требования о взыскании расходов на перевозку граждан, включенных в краевой регистр, подлежат удовлетворению за счет казны Приморского края.

Так, статьей 30 (1) Закона Приморского края от 23.12.2005 №319-КЗ «О краевом бюджете на 2006 год» на 2006 год были предусмотрены средства в сумме 66249,75 тыс. рублей на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Приморского края для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в составе расходов краевого бюджета - в сумме 47751,63 тысяч рублей.

Однако доказательства фактического расходования собственных средств краевого бюджета на указанные цели Администрацией Приморского края не представлены.

На основании вышеизложенного исковые требования о взыскании с Приморского края с учетом уточнения 238 477 рублей убытков подлежат удовлетворению за счет казны Приморского края. Надлежащим ответчиком по данному требованию является Приморский край в лице администрации Приморского края.

Доводы Минфина РФ в лице УФК по Приморскому краю о пропуске истцом срока исковой давности несостоятельны, по тем основаниям, что до конца финансового года (2006 г.) истец не располагал сведениями о том, какая сумма компенсации ему причиталась и будет выплачена из бюджета, поскольку в соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год и результаты выделения бюджетных средств по итогам года становятся известными по его окончании. Следовательно, в данном случае начало течения срока исковой давности следует исчислять с января 2007 года. Истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд 28.12.2009, что не нарушает сроков, установленных главой 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы Минфина в лице УФК о необходимости исследования данных органов соцзащиты о количестве льготников на территории конкретного субъекта, а также актов натурных обследований пассажирских потоков за соответствующие периоды во внимание не принимаются, поскольку указанные сведения носят информационный характер и не могут опровергнуть факта понесенных истцом убытков в заявленной сумме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В силу пункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

р е ш и л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Иман-авто» 121 200 (сто двадцать одна тысяча двести) рублей 15 копеек убытков.

Взыскать с Приморского края в лице администрации Приморского края за счет казны Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Иман-авто» 238 477 (двести тридцать восемь тысяч четыреста семьдесят семь) рублей убытков.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья С.Н. Горбачева