Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН 6112729 , ОГРН 2501284970 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.11.2002)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (ИНН 0106044 , ОГРН 2504366288 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.09.2004)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Эко ДОМ»

об оспаривании решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ведущий консультант ФИО1, доверенность от 30.12.2011

от ответчика – начальник отдела правового и аналитического обеспечения ФИО2 доверенность от 15.10.2012

от третьего лица – директор ФИО3, решение от 30.09.1999 № 1

установил: Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее – заявитель, общество, КГУП «Примтеплоэнерго», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора) в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для размещения филиала «Лермонтовский горно-обогатительный комбинат» КГУП «Примтеплоэнерго», изложенного в письме от 03.10.2012 № 01-04-19/7814, и о понуждении ответчика установить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для размещения филиала «Лермонтовский горно-обогатительный комбинат» КГУП «Примтеплоэнерго» с 01.11.2012 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявитель на требованиях настаивал в полном объеме, указав, что оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для размещения филиала «Лермонтовский горно-обогатительный комбинат» КГУП «Примтеплоэнерго» у Управления не имелось, поскольку предприятием были представлены все необходимые документы для надлежащего рассмотрения заявления, а непредставление документов, которыми предприятие не располагало, не является основанием для отказа.

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 03.10.2012, не основан на нормах действующего законодательства, регулирующих порядок рассмотрения и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и противоречит пунктам 7, 9, 10 Порядка разработки и утверждения нормативов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, а также нарушает законные права и интересы предприятия в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него дополнительные, не предусмотренные действующим законодательством обязанности по переоформлению документов.

Ответчик требования не признал, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, полагает, что Управлением обоснованно отказано заявителю в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для размещения филиала «Лермонтовский горно-обогатительный комбинат» КГУП «Примтеплоэнерго», поскольку заявителем не был представлен полный пакет документов, перечень которого предусмотрен пунктом 31 раздела 3 Приказа Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703.

Третье лицо требования заявителя поддержало в полном объеме, указав, что заявителем были представлены все имеющиеся в его распоряжении документы, обязательность наличия которых предусмотрена действующим законодательством, в связи с чем оснований для отказа в утверждении нормативов у Управления Росприроднадзора не имелось.

При изучении материалов дела судом установлено следующее.

20.09.2012 КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением от 12.07.2011 вх. № 11722 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для размещения филиала «Лермонтовский горно-обогатительный комбинат» КГУП «Примтеплоэнерго».

Письмом от 03.10.2012 № 01-04-19/6214 Управление Росприроднадзора отказало в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В качестве обоснования отказа указало, что проектные материалы, представленные предприятием, не отвечают требованиям пункта 31 раздела III приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», а именно: в проектных материалах заявителем не представлены копии актов (ООО «ЭкоПрим ДВ»), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения кислота аккумуляторная серная отработанная, отходы песка (песок, загрязненный нефтепродуктами), масла моторные отработанные, всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей); шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов, обдирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более), отходы производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (фильтры масленые и топливные отработанные) аккумуляторы свинцовые отработанные неразборные, со слитым электролитом); копии актов (ООО «УК ПВЭСиК»), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов (мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный) полиэтиленовая тара, поврежденная).

Управление указало также на то, что свалка с. Светлогорье не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, что противоречит требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Не согласившись с указанным решением Управлении Росприроднадзора, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты устанавливаются Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010 № 16796 (далее – Порядок).

Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Пунктом 4 Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно пункту 5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2008 № 10891.

В соответствии с пунктом 7 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием соответствующих сведений, а также перечень прилагаемых документов: копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности); проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копию лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов); документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяют Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703, зарегистрированным в Минюсте России 17.01.2008 № 10891 (далее – Методические указания № 703).

Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, а также территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, принимающих решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 17 Методических рекомендаций определено, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включает следующие разделы: титульный лист, оформляемый в соответствии с Приложением 2 к настоящим Методическим указаниям; содержание, в котором приводятся наименование и последовательность расположения разделов ПНООЛР с указанием номеров страниц; аннотация; общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице; сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы; сведения об отходах; расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов; схема операционного движения отходов; сведения об использовании и (или) обезвреживании отходов; характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов; характеристика хранения отходов сроком более 3 лет и захоронения отходов; мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду; планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях; предложения по лимитам на размещение отходов; список использованной литературы, а также приложения.

Согласно пункту 31 раздела 3 Методических рекомендаций в раздел «Приложения» ПНООЛР включаются, в том числе, копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

Абзацем 2 статьи 9 Порядка установлено, что в случае выявления некомплектности представленных заявления и документов и (или) неполноты содержащихся в них сведений территориальные органы Росприроднадзора в 5-дневный срок с даты их приема в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно абзацу 2 пункта 10 Порядка основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации в составе указанных заявления и документов.

Из материалов дела следует, что одним из оснований отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для размещения филиала «Лермонтовский горно-обогатительный комбинат» КГУП «Примтеплоэнерго», изложенного в письме № 01-04-19/6214 от 03.10.2012, послужил факт того, что заявителем, в нарушение пункта 31 раздела 3 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» при обращении с заявлением не были представлены копии актов (ООО «ЭкоПрим ДВ»), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения кислота аккумуляторная серная отработанная, отходы песка (песок, загрязненный нефтепродуктами), масла моторные отработанные, всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей); шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов, обдирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более), отходы производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (фильтры масленые и топливные отработанные) аккумуляторы свинцовые отработанные неразборные, со слитым электролитом); копии актов (ООО «УК ПВЭСиК»), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов (мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный) полиэтиленовая тара, поврежденная).

Материалами дела подтверждается, что в приложении к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятием были представлены, в том числе, договор на утилизацию семи видов отходов, заключенный предприятием с ООО «ЭкоПрим-ДВ» на период с 30.10.2009 по 31.12.2012; акты выполненных работ, подписанные между КГУП «Примтеплоэнерго» и ООО «УК ПВЭСиК», по вывозу ТБО в период с января 2011 года по декабрь 2011 года.

По вопросу непредоставления актов, заверенных хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения, заявитель пояснил, что учитывая сезонный характер работы предприятия, отходы, являющиеся предметом договора с ООО «ЭкоПрим ДВ» (лом и отходы черных металлов с примесями или загрязненные опасными веществами (тара из-под лакокрасочных материалов), остатки и огарки стальных сварочных электродов, лом черных металлов несортированный, стружка черных металлов незагрязненная) будут образовываться после окончания отопительного периода при проведении ремонта котлов.

При этом объем и номенклатура ремонтных работ определяются в каждом конкретном случае, исходя из технического состояния котлов. Соответственно и отходы от ремонта котлов могут образовываться в меньшем количестве, а какие-то виды отходов могут не образовываться вовсе.

Кроме того, из материалов дела следует, что лимиты на размещение отходов производства и потребления были установлены Дальневосточным управлением по технологическому и экологическому надзору филиалу «Лермонтовский ГОК» КГУП «Примтеплоэнерго» 13.04.2010 со сроком действия до 05.07.2011 (переоформлены с лимитов филиала ООО «Русский вольфрам») и не подтверждались в связи с истечением срока действия.

После истечения срока действия лимитов понятие отчетного периода и его сроки в том смысле, в каком установлено в Порядке, для предприятия не могут быть применены. Количество образующихся отходов, порядок обращения с ними, в том числе необходимость передачи отходовдругим хозяйствующим субъектам, какими-либо разрешительными или распорядительными документами в этот период работы для предприятия не установлены.

Кроме этого, филиал «Лермонтовский ГОК» образован в КГУП «Примтеплоэнерго» в 2009 году (в приложении 7 к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представлены договоры аренды имущества и лесных участков). Фактически производственная деятельность по добыче вольфрамсодержащей руды ведется предприятием с третьего квартала 2010 года.

Срок службы автомобильных аккумуляторов составляет три и более года. Соответственно периодичность образование таких видов отходов как кислота аккумуляторная серная отработанная и аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом может составлять один раз в два - четыре года.

Зачистка резервуаров с горюче-смазочными материалами (при которой образуется шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти и нефтепродуктов) и нефтеловушки (всплывающая пленка из нефтеуловителей) производится не ежегодно, а по необходимости и не обязательно в отчетный период.

Масла моторные, трансмиссионные и индустриальные отработанные могут не передаваться, а использоваться на предприятии в качестве смазки в оборудовании меньшей степени ответственности (вращающиеся опоры ленточных конвейеров, редукторы).

Отходы песка (песок, загрязненный нефтепродуктами) образуются при ликвидации аварийных проливов нефтепродуктов, что является незапланированным и непредвиденным случаем и фактически может не происходить в отчетный период.

Обтирочный материал, загрязненный маслами может передаваться для использования при розжиге котлов на котельную с. Светлогорье филиала «Дальнереченский» КГУП «Примтеплоэнерго».

Следовательно, у предприятия не всегда есть возможность представить акты о передаче отходов другим хозяйствующим субъектам за предыдущий отчетный период.

Таким образом, требование Управления Росприроднадзора о необходимости представления предприятием вышеуказанных актов, заверенных хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения преждевременно.

При этом суд отмечает, что документы, подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу отходов с целью их использования и (или) обезвреживания, заявителем представлены.

Другим основанием невозможности утверждения нормативов образования отходов и лимитов для размещения филиала «Лермонтовский горно-обогатительный комбинат» КГУП «Примтеплоэнерго», согласно оспариваемому отказу, явился факт невнесения объекта, на котором планируется размещение отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Действительно, в соответствии с пунктом 6 статьи 12 закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, судом установлено, что порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, действующим законодательством в настоящее время не определен.

В соответствии с пунктом 5.2.31 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов. В настоящее время проект указанного порядка находится на согласовании Минприроды России.

Данные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела письмами Росприроднадзора в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» от 27.09.2012 № 01-04-19/7814, а также в адрес филиала ОАО «ДГК» «Приморская генерация» от 04.02.2011 № СМ-08-03-32/1069.

Имеющийся в распоряжении Управления Росприроднадзора реестр объектов размещения отходов и на который ссылается ответчик в качестве обоснованности оснований отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов, не может быть принят судом во внимание, поскольку носит лишь информационный либо статистический характер.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов по причине невнесения объекта, на котором планируется размещение отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, а также ввиду непредставления заявителем копий актов, у Управления Росприроднадзора не имелось.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

С учетом установленных обстоятельств дела, требование заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, в том числе, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с чем суд обязывает Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю установить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для филиала «Лермоновский горно-обогатительный комбинат» КГУП «Примтеплоэнерго» с 01.11.2012 в установленный законом срок о дня вступления решения в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для размещения филиала «Лермонтовский горно-обогатительный комбинат» краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго», изложенный в письме № 01-04-19/7814 от 03.10.2012, в связи с его несоответствием Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказу Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в установленный законом срок со дня вступления решения в законную силу установить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для филиала «Лермонтовский горно-обогатительный комбинат» краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» с 01.11.2012.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю, в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» судебные расходы на уплату государственной пошлины по заявлению в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал