Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власенко С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Географ» (ИНН 2540187290, ОГРН 1122540011120, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице Владивостокского лесничества Минобороны РФ

об оспаривании отказа оформленного письмом №16524/20у от 11.09.2014

при участии:

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность от 20.05.2015 сроком на 1 год, паспорт), представитель ФИО2 (доверенность от 12.01.2015, сроком до 31.12.2015, паспорт);

от ответчика - главный специалист 1 разряда правового управления администрации г.Владивостока ФИО3 (доверенность от 02.12.2014 № 27/1-1-4917 сроком до 31.12.2015, удостоверение);

от ФКГУ ДВТУИО МО России – ведущий юрисконсульт отдела ФИО4 (доверенность от 05.11.2014 № 68 сроком на 1 год, паспорт),

от Минобороны РФ – ведущий юрисконсульт отдела ФКГУ ДВТУИО МО России ФИО4 (доверенность от 21.01.2015 №212/2/60 сроком до 19.01.2017, паспорт);

от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице Владивостокского лесничества Минобороны РФ - ФИО5 (доверенность от 18.05.2015 № 9 сроком на 6 мес., паспорт);

от Департамента имущественных и земельных отношений ПК – ФИО6, ведущий консультант отдела правового обеспечения (доверенность от 22.12.2014 № 20/43013, сроком до 30.06.2015, удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Географ» (далее – заявитель, ООО Географ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – ответчик, УГА администрации г. Владивостока), третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, изложенного в письме от 11.09.2014 № 16524/20у о выдаче акта выбора земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ориентировочной площадью 30 000 кв.м в районе ул. Зеленая, о.Русский и об обязании УГА администрации г. Владивостока выдать акт выбора земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 30 000 кв.м в районе ул. Зеленая, о. Русский в месячный срок с момента принятия решения судом.

Определением от 13.01.2015 арбитражным судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное казенное учреждение Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ ДТУИО МО РФ) и Министерство обороны Российской Федерации (далее – МО РФ).

Определением от 27.04.2015 арбитражным судом к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора 247 лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиал федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Владивостокское лесничество).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в отношении спорного участка отсутствуют зарегистрированные градостроительные ограничения использования и обременения. В обоснование заявленного требования ссылается на несоответствие оспариваемого решения статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламенту предоставления УГА администрации г. Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» от 30.12.201- № 1608, поскольку направленное заявление содержит цель использования обществом земельного участка, его размеры и местоположение. Представил в материалы дела схемы с обоснованием площади испрашиваемого земельного участка, схему земельного участка, ситуационный план, каталог координат. Указал, что в соответствии с графическими приложениями 1,2, утвержденными решением Думы г. Владивостока «Генеральный план Владивостокского городского округа» от 15.09.2008 № 119, испрашиваемый земельный участок находится в границах земель населенных пунктов. Пояснил, что по схеме зонирования территории острова Русский (приложение 3), зоны размещения военных объектов – территории Министерства обороны, расположены в южной и северо-западной части острова Русский, тогда как испрашиваемый земельный участок находится в центральной части острова. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, согласно графическому приложению 6, утвержденному Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 № 323-па, не находится в границах земель обороны и безопасности. Из полученных обществом сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 11.11.2014 № 6782 земельный участок находится в зоне Р-2 «Зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений», а также в зоне ОО-5 «Зона особо охраняемых территорий на землях рекреационного назначения», в связи с чем, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствует цели его использования.

Ответчик заявленные требования оспорил, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, считает, что правовые основания для проведения процедуры выбора испрашиваемого обществом земельного участка отсутствовали, поскольку он находится в федеральной собственности, в силу чего Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не наделен полномочиями по распоряжению таким земельным участком. Испрашиваемый обществом земельный участок расположен на территории, которая находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, то есть в федеральной собственности, таким образом, надлежащим заявителем, которому предоставляется услуга «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» является Министерство обороны Российской Федерации. В обосновании своих доводов ответчик также ссылается на обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по делу № А51-18768/2012.

Представитель третьих лиц ФГКУ ДТУИО МО РФ и МО РФ, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, согласно которым, в соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Пояснил, что согласно распоряжению Совета министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс испрашиваемый обществом земельный участок был предоставлен в пользование Министерству обороны и входит в состав границ лесного фонда 247 Военного лесничества Минобороны России – филиала ФГУ «ТУЛХ МО РФ». В силу постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.198 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны», актом на приемку лесов, расположенных на землях обороны от 22.12.1998 Военному 247 лесничеству переданы леса, расположенные на землях обороны. В дальнейшем, сводным актом о передаче лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае от 26.01.1999 Военному 247 лесничеству переданы леса, расположенные на землях обороны. На основании изложенного, считает, что требования заявителя незаконны и необоснованны, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности и его передача на момент рассмотрения спора в установленном законом порядке в иную форму собственности не передавался.

Представитель Военного лесничества поддержала доводы отзыва, также указала на вхождение спорного земельного участка в границы лесничества согласно материалам лесоустройства. Считает, что требования заявителя незаконны и необоснованны по тем основаниям, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является федеральным органном исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, поскольку выделение такого участка возможно исключительно при наличии положительного заключения Министерства обороны России, следовательно, у УГА администрации г. Владивостока отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований ООО «Географ».

В судебном заседании 28.05.2015 суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ объявил перерыв до 03.06.2015 до 11-40 для предоставления сторонами дополнительных доказательств. После перерыва 03.06.2015 в 11-40 судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием тех же представителей сторон. От заявителя в заседание явился второй представитель ФИО2 (доверенность от 12.01.2015.

После перерыва представители заявителя поддержали свои требования в полном объеме, представили дополнительные письменные пояснения, указали, что из представленных Владивостокским лесничеством документов не представляется возможным установить точное расположение испрашиваемого земельного участка. Заявители полагают, что часть земельных участков на острове отнесена к категории земли поселений и поставлена ответчиком на кадастровый учет. Указали, что испрашиваемый участок не входит в запретные районы.

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным отказ УГА г. Владивостока №16524/20у от 11.09.2014 выдать обществу акт выбора земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ориентировочной площадью 30 000 кв.м., в районе ул. Зеленая, о. Русский. А также обязать Департамент земельный и имущественных отношений Приморского края в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор спорного земельного участка в соответствующих координатах.

При этом заявитель пояснил, что уточнения заявлены только в части уточнения способа восстановления нарушенных прав в связи с изменением законодательства, пояснил, что данное уточнение не является уточнением требований в рамках ст. 49 АПК РФ, а направлено только на определение способа восстановления нарушенных прав.

Представитель ответчика доводы, изложенные в отзыве, поддержал, по ходатайству возразил, полагает, что выбранный способ восстановления нарушенных прав не предусмотрен действующим законодательством о земле. Приведенные доводы заявителя об иных участках к предмету настоящего спора не относятся.

Представитель МО РФ и ФКГУ ДВТУИО МО РФ предъявленные требования опроверг, полагает, что территория о. Русский, в том числе испрашиваемый земельный участок, является землями Министерства обороны и не может быть передана заявителю.

Представитель Департамента по заявленным требованиям возразил, считает, что из представленных документов четко прослеживаются границы испрашиваемого участка и его расположения на землях Министерства обороны. По заявленному ходатайству об уточнении способа восстановления нарушенных прав возразил.

Представитель Владивостокского лесничества поддержала доводы, изложенные в отзыве, представила на обозрения суду и сторонам карту кварталов на о. Русском, на которой установлено место расположения участка на территории лесничества. Представил суду для приобщения к материалам дела копию приказа Министерства обороны РФ № 72 от 11.02.2015 о переименовании247 лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиал федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации на Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Владивостокское лесничество).

Учитывая, что ходатайство заявлено ООО «Географ» не в порядке статьи 49 АПК РФ и направлено на уточнение способа, которым, по мнению заявителя, могут быть восстановлено его нарушенное право, судом данное ходатайство не рассматривается в порядке ст. 49, 159 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 19.07.2014 ООО «Географ» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении земельного участка, предварительной площадью 30 000 кв.м, с предварительным согласованием места размещения объекта – кемпинг, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Зеленая с целью строительства указанного объекта. Вид использования: кемпинги, туристические базы, дома отдыха. К заявлению общество приложило ситуационный план земельного участка.

В дополнение к ранее поданному заявлению общество направило письменные уточнения своих намерений, которые приняты Администрацией г. Владивостока 18.08.2014, вх. № 16524/20у о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 000 кв.м, с предварительным согласованием места размещения объекта –кемпинг, по адресу: г. Владивосток, остров Русский, в районе ул. Зеленая для строительства вышеуказанного объекта. Вид использования: кемпинги, туристические базы, дома отдыха. К дополнительному заявлению общество приложило соответствующий пакет документов.

Заявление общества и пакет документов 31.07.2014 были направлены Департаментом в орган местного самоуправления УГА администрации г. Владивостока для рассмотрения вопроса о возможности обеспечения выбора земельного участка для строительства кемпинга.

По результатам рассмотрения указанного заявления и пакета документов УГА администрации г. Владивостока пришло к выводу о невозможности выдачи акта о выборе земельного участка, расположенного в районе ул. Зеленая. о. Русский, для строительства с предварительным согласованием места размещения кемпинга с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав на следующие обстоятельства, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах территории находящейся в ведении Министерства обороны Российской Федерации; размещение кемпингов на испрашиваемой территории не предусмотрено.

Отказ оформлен письмом от 11.09.2014 № 16524/20у.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Поскольку земельные отношения, рассматриваемые в настоящем деле, имели место в 2014 году, подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пунктам 1,2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу пункта 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены для строительства с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта.

В указанном случае согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка состоит из следующих этапов: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что выбор испрашиваемого земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

После этого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Данное решение согласно пунктам 1, 2 статьи 32 ЗК РФ служит основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) наделен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункты 4.16, 4.18 Положения).

Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Так, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли обороны по целевому назначению относятся к категории земель Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 93 ЗК РФ землями обороны признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно - территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 13 названного закона управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», это министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Исходя из указанных положений, полномочия по распоряжению земельными участками, предоставленными Вооруженным Силам, принадлежат Министерству обороны Российской Федерации в лице его уполномоченных органов.

Таким образом, принимая во внимание содержание приведенных норм права, при рассмотрении в рамках рассматриваемого спора суд, выясняя правовой режим использования спорного земельного участка, также устанавливает, кому принадлежат полномочия по распоряжению им.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137), в силу которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, то есть к федеральной собственности относится земельный участок, если на нем расположено здание, ранее относившееся к федеральному уровню собственности, или земельный участок первоначально предоставлен предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти, либо земельный участок относился к землям федерального уровня (землям обороны и иного специального назначения).

При этом пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах земельного участка, расположенного в районе острова Русский, который был предоставлен в пользование Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс о закреплении за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР лесов на земельных участках, отведенных войсковым частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, а Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке.

Согласно распоряжению Совета министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс земельный участок был предоставлен в пользование Министерству обороны и входит в состав границ лесного фонда 247 Военного лесничества Минобороны России - филиала ФГУ «УэиР МО РФ».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 №135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны», актом на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях обороны от 22.12.1998 Военному лесничеству № 247 ТОФ при 1976 ОМИС ТОФ переданы леса, расположенные на землях обороны с целью постоянного использования для обеспечения нужд обороны общей площадью 16 194 в том числе на о. Русский.

Впоследствии в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135, Военному лесничеству № 247 по сводному акту о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае от 26.01.1999 переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в административном районе - г. Владивосток, из числа лесов, закрепленных распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2000 года № 555/592 утверждены акты о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны.

Кроме того, обстоятельства того, что согласно акту на отвод площадей с исключением из государственного лесного фонда от 06.06.1955, Владивостокский лесхоз передал, а Квартирно-эксплуатационное управление ТОФ приняло в постоянное пользование участки гослесфонда на островах Русский и Попова и данный участок гослесфонда имеет определенные границы в пределах островной территории были установлены в рамках рассмотрения Пятым арбитражным апелляционным судом дела № А51- 18768/2012.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.11.2013 Ф03-5156/2013 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 дела № А51-18768/2012 оставлено без изменений.

Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что исторически спорный земельный участок, расположенный на острове Русский, эксплуатировался для нужд учреждений и организаций Министерства обороны и их правопреемников.

Факт размещения на земельном участке объектов военного лесничества Министерства обороны РФ свидетельствует об отнесении их имущества к объектам федеральной собственности в соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения 1 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020- 1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную, государственную, собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность».

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Испрашиваемый земельный участок по адресу: г. Владивосток в районе острова Русский, ул. Зеленая предоставлен в пользование Министерству обороны Российской Федерации до введения в действие вышеназванного Федерального закона.

Соответственно указанный земельный участок находится в федеральной собственности. Доказательств обратного и передачи земельного участка в установленном законом порядке в иную форму собственности лицами, участвующими в деле, не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации обращения по вопросам выделения земель Вооружённых сил Российской Федерации рассматриваются только при наличии положительного решения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, именно Министерство обороны Российской Федерации является тем органом государственной власти, который вправе решить вопрос о предоставлении спорного земельного участка.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным делам, территория острова Русский полностью относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения.

По смыслу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, а также согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», спорный земельный участок в составе единого землепользования относился к федеральной собственности в силу прямого указания закона и является собственностью Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение указанным земельным участком, поскольку выделение такого участка возможно исключительно при наличии положительного заключения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, к которому ООО «Географ» подало заявление о предоставлении земельного участка и, который обратился в орган местного самоуправления УГА администрации г. Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка для обеспечения выбора земельного участка для строительства кемпинга, не являлся лицом, уполномоченным распоряжаться спорной территорией.

Как следует из пункта 2 статьи 31 ЗК РФ, обязанность обеспечить выбор земельного участка возникает у органа местного самоуправления в случае получения заявления гражданина или юридического лица либо обращения органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками.

Поскольку по поводу выбора спорного земельного участка в администрацию обратилось неуполномоченное лицо, у УГА администрации г. Владивостока не возникла обязанность обеспечить выбор земельного участка.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение УГА администрации г. Владивостока не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку не лишает его права обратиться в уполномоченный орган в порядке статьи 30 ЗК РФ.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа, утверждённым решением Думы г. Владивостока 15.09.2008 № 119, спорный земельный участок был отнесен к землям населенных пунктов, входит в границы Владивостокского городского округа, расположен в зоне особо охраняемых территорий (ОО-5) на землях рекреационного назначения, не имеет в данном случае правого значения для целей определения уровня собственности и не влияет на то обстоятельство, что распоряжение таким участком осуществляет исключительно Министерство обороны Российской Федерации.

Кроме этого, как установлено судом часть испрашиваемого земельного участка находится в прибрежной защитной зоне моря. В соответствии с п. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Выявленный на стадии выбора земельного участка запрет размещения объекта строительства исключает необходимость проведения последующих процедур по оформлению земельного участка, поскольку установленное ограничение не только объективно не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, но и повлечет необоснованные затраты как заявителя, так и уполномоченных органов.

Учитывая установленные в рамках настоящего дела обстоятельства принадлежности испрашиваемого земельного участка к федеральной собственности и отсутствие положительного решения Министерства обороны Российской Федерации по его предоставлению ООО «Географ», у УГА администрации г. Владивостока отсутствовали правовые основания для проведения процедуры выбора спорного земельного участка, а также возможность предложить заявителю иные варианты размещения объекта, помимо варианта, приведенного в заявлении общества и отображенного в проекте схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, оспариваемый отказ не мог нарушить права и законные интересы заявителя, поскольку выбор земельного участка производится с целью предварительного согласования места размещения объекта, дальнейшего кадастрового учета земельного участка и его предоставления, в то время как предоставление спорного участка для строительства объекта с предварительным согласованием места размещения объекта не соответствовало бы закону и нарушало права и законные интересы Российской Федерации, как собственника испрашиваемого земельного участка.

При изложенных обстоятельствах решение УГА администрации г. Владивостока соответствует требованиям статьи 31 ЗК РФ и пункту 2.8Регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608.

Арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным решения от 11.09.2014 № 16524/20у Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения органа местного самоуправления, то у суда отсутствуют основания для понуждения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, с учетом уточнений способа восстановления нарушенных прав, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, обеспечить выбор земельного участка площадью 30 000 кв. м, обозначенный на обзорной схеме участка, для строительства кемпинга на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в районе ул. Зеленая, о. Русский.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, оформленного письмом от 11.09.2014 №16524/20у, выдать акт выбора земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ориентировочной площадью 30 000 кв.м. в районе ул. Зеленая, о. Русский, и обязании Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор указанного земельного участка, ориентировочной площадью 30 000 кв.м., расположенного в районе ул. Зеленая, о. Русский, для строительства кемпинга.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.