Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Центр зимнего отдыха «Комета» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту – «Департамент») о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков для строительства и дальнейшей эксплуатации по адресу Приморский край, г.Владивосток, в районе Шаморовского перевала с кадастровыми номерами 25:28:05 15 01:26, 25:28:05 15 01:28, 25:28:05 15 01:27, 25:28:05 15 01:25 и бездействие Департамента, выраженное в непредставлении этих земельных участков, а также обязании Департамент подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельных участков.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что имеет право приобрести в собственность земельные участки, предоставленные ему ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.01 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» обязан переоформить право постоянного пользования на прав аренды или приобрести участок в собственность до 01.01.2010 в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылки Департамента на то, что указанные земельные участки относятся к землям рекреационного назначения и не подлежат приватизации заявитель считает не соответствующими ст.98,85 ЗК, ст.35 Градостроительного кодекса РФ, с. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края требования не признал, представил отзыв на заявление, считает отказ в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков обоснованным, поскольку свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости, а также паспорта земельных участков представлены не были, в то время как в соответствии со ст. 36 ЗК РФ преимущественное прав на приватизацию или приобретение в аренду земельных участков обладают собственники зданий и сооружений. Кроме того, все испрашиваемые участки находятся в зоне особого режима использования – рекреационной зоне, которые в соответствии со ст. 94,27 ЗК РФ относятся к землям особо охраняемых территорий, ограничены в обороте и на основании п.5 ст. 58 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не подлежат приватизации.

Резолютивная часть решения оглашена судом 01.07.09, изготовление мотивированного решения в полном объеме откладывалось на основании п.2 ст. 176 АПК РФ.

При рассмотрении дела суд установил следующее.

Открытому акционерному обществу «Центр зимнего отдыха «Комета» на основании постановлений администрации г.Владивостока №938 от 24.05.2000, №1422 от 03.08.2000, №1091-р от 10.08.2000 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 9,8 га для строительства и дальнейшей эксплуатации центра зимнего отдыха в границах схем, в том числе:

земельный участок площадью 9700 кв.м с ограничениями прав пользователя на 469 кв.м, связанных с нахождением на участке инженерных сетей;

земельный участок площадью 16970 кв.м с ограничениями прав пользователя на 962 кв.м, связанных с нахождением на участке инженерных сетей;

земельный участок площадью 115 кв.м с ограничениями прав пользователя на 962 кв.м в связи с нахождением участка в охраной зоне ЛЭП;

земельный участок площадью 488 кв.м с ограничениями прав пользователя на 24 кв.м, связанных с нахождением на участке инженерных сетей;

на земельных участках запрещается деятельность, не соответствующая режиму использования земель рекреационного назначения.

04.08.2000 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству оформлены акты установления и согласования границ земельных участков на участки площадью 95700 кв.м, 488 кв.м,115 кв.м, 1697,00 кв.м.

Кадастровыми планами земельных участков (выписками из государственного земельного кадастра) от 14.06.2006 №2/06-1805, 2/06-1808, 2/06-1806, 2/06-1807 ФГУ Земельной кадастровой палатой по Приморскому краю подтверждено, что все земельные участки площадями соответственно 95700 кв. м,488 кв.м, 115 кв.м и 1697 кв.м. относятся к землям поселений, вид разрешенного использования определен «для строительства и дальнейшей эксплуатации центра зимнего отдыха».

На земельные участки площадью 95700 кв.м, 115 кв.м, 488 кв.м и 1697 кв.м Приморским краевым регистрационным центром оформлены свидетельства о государственной регистрации права от 03.10.2000г. серии АБ №0163876, 0163875,0163874,0163873, в которых указано назначение земель – земли рекреационного назначения, вид права «постоянное (бессрочное пользование) и вид использования – для строительства и дальнейшей эксплуатации центра зимнего отдыха с правом вырубки леса.

УФРС по Приморскому краю выданы свидетельства о регистрации прав собственности на объекты незавершенного строительства:

от 09.09.08 25-АБ №040291 – на объект баня, лит.Б, степень готовности 82%;

от 09.09.08 25-АБ №040292 на объект – здание проката горных лыж, лит Ж, степень готовности 41%;

от 09.09.08 25-АБ №040293 на объект – здание проката сноубордов, лит З, степень готовности 95%;

от 16.09.08 25-АБ №040326 на объект – гостевой дом, степень готовности 55%;

от 01.10.08 25-АБ №040368 на объект закусочная, лит.В, степень готовности 80%;

от 01.10.08 25-АБ №040369 на объект здание для отдыха корпоративных клиентов, лит.Е, степень готовности 84%.

22.04.2008 и 07.11.08 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату для дальнейшего строительства и эксплуатации центра зимнего отдыха земельных участков по ул. Шевченко, 202, в районе Шаморовского перевала, площадью 95700 кв.м, 115 кв.м, 488 кв.м, 1697 кв.м.

К заявлениям общество приложило следующие документы: распоряжение и постановления администрации г.Владивостока, разрешение на строительство №129/2000, заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 24.04.2000, технические паспорта земельных участков, акты установления границ земельных участков, свидетельства о регистрации права на земельные участки, справка о резервировании адреса, устав общества, выписки из ЕГРЮЛ, ОГРН, свидетельство о постановке на налоговый учет, изменения от 05.05.04, свидетельства об изменениях от 19.05.04, 05.08.03.

Письмом от 22.01.2009 № 29/8-20-388 Департамент сообщил заявителю о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствуют документы, удостоверяющие возникновение прав на здания (строения, сооружения), находящиеся на испрашиваемых земельных участках, а также тем, что все земельные участки находятся в зоне особого режима использования (рекреационной) и не подлежат приватизации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацам 1 и 2 части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений.

В дальнейшем положения абзаца 1 части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации были изменены Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ и вместо кадастровой карты (плана) заинтересованное лицо обязано представлять в уполномоченный орган кадастровый паспорт.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее по тексту – Перечень).

В пунктах 4, 5, 6 Перечня предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание (строение, сооружение), находящиеся на приобретаемом земельному участке, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок, а также кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)).

Закон о государственном кадастре недвижимости, устанавливающий обязанность заинтересованного лица предоставлять кадастровый паспорт на земельный участок, вступил в законную силу 01.03.2008.

С заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка общество первоначально обратилось 22.04.08, то есть после вступления в законную силу указанного закона, однако, при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков к документам выписки их ЕГРН и кадастровые паспорта не приложил.

Из перечня приложений к заявлениям общества от 22.04.08 и 07.11.08 следует, что в пакете документов заявителем приложены технические паспорта земельных участков.

Указанные документы суд надлежащим составом обязательного перечня документов не признает в силу следующего.

В пункте 2 статьи 47 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Таким образом, кадастровые планы признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости, в случае если они выданы в установленном законом порядке до дня вступления в силу настоящего Закона в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела видно, что общество обратились в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, а не в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в связи с чем применение статьи 47 Закона о государственном кадастре недвижимости в настоящем случае невозможно.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ Департамента в передаче заявителю в собственность земельного участка ввиду непредставления необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством, соответствует абзацам 1, 2 части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Закону о государственном кадастре недвижимости и Приказу об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Вместе с тем, довод Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям рекреационного назначения и в силу статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежит, судом не принимается.

Согласно кадастровым паспортам, свидетельства о регистрации прав на землю все спорные земельные участки находятся на землях населенных пунктов, полностью относятся к землям рекреационного назначения.

В силу статьи 94 Земельного кодекса РФ в состав земель особо охраняемых территорий входят земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также земли природоохранного назначения, рекреационного назначения, историко-культурного назначения и иные особо ценные земли в соответствии с кодексом и федеральными законами. Таким образом, земли рекреационного назначения не относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 кодекса). В силу пункта 5 статьи 27 кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи. Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также установлен запрет отчуждения земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов (пункт 8 статьи 28).

Ограничение использования согласно п. 3 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - ФЗ N 33) также состоит в регулировании режима хозяйственной деятельности, а не в ограничении этих земель в обороте.

Следовательно, земли рекреационного назначения не изъяты и не ограничены в обороте.

Возложение на Департамент обязанности совершить определенные действия в отношении спорных земельных участков вытекает из требования о признании незаконным отказа в предоставлении их в собственность и может быть удовлетворено только в случае признания этого отказа незаконным, как предусмотрено пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в порядке восстановления нарушенного права.

Поскольку суд не установил оснований для признания отказа в предоставлении земельных участков недействительным, то отказывает и в удовлетворении требования об обязании ответчика подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении земельных участков, оформленного письмом от 22.01.09 №29/8-20-388, открытому акционерному обществу «Центр зимнего отдыха «Комета» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья О.П.Хвалько