Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации 13.11.2018, юридический адрес: 690025, <...>, дата рождения 27.07.1973, место рождения Приморский край, Черниговский район, пгт Реттиховка)

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2002, юридический адрес: 692760, <...>); Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004, юридический адрес:690090, <...>)

Третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.03.2005, 690091, <...>)

о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме от 04.12.2020 г. № 35-22/3154-С; обязании Управление Росреестра по Приморскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № 25:27:070203:4154, расположенный по адресу: г. Артем, в районе ул.Орджоникидзе, 10,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от администрации АГО: ФИО2, с/у, доверенность № 260 от 22.12.2020, диплом;

от Росреестра: не явился, надлежаще извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Артемовского городского округа (далее – администрация АГО) о признании незаконным и отмене решения администрации Артемовского городского округа, выраженного в письме от 04.12.2020г. № 35-22/3154-С; об обязании администрацию Артемовского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления Индивидуальному предпринимателю ФИО3 земельного участка, подлежащего согласованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес: Приморский край, г.Артем, в районе ул.Орджоникидзе, д.16, площадь образуемого земельного участка 12 199 кв.м., на праве аренды без проведения торгов в целях реализации инвестиционного проекта в соответствии с Соглашением № СПВ-1146/19 от 25.02.2019г.

Заявитель оспорил решение , выраженное в письме администрации АГО, поскольку земельный участок, местоположение которого совпадает с истребуемым ИП ФИО1 участком, не предоставлен в аренду ООО «Автофабрика» ; данные участков имеют различную конфигурацию, площадь и адреса; срок действия постановления департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, на основании которого указанный участок поставлен на государственный кадастровый учет, истек; в отсутствие правовых оснований, при наличии заявлений предпринимателя, земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4154 не снят с кадастрового учета; схема истребуемого земельного участка не утверждена без законных оснований.

В ходе рассмотрения спора предприниматель просил изменить статус третьего лица - Управление Росреестра по Приморскому краю и привлечь его к участию в настоящем деле в качестве соответчика ; уточнил предмет спора, и просил обязать Управление Росреестра по Приморскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № 25:27:070203:4154, расположенный по адресу: г. Артем, в районе ул.Орджоникидзе, 10; признать незаконным и отменить решение администрации Артемовского городского округа, выраженное в письме от 04.12.2020г. № 35-22/3154-С ; обязать администрацию Артемовского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления Индивидуальному предпринимателю ФИО3 земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового
квартала 25:27:070203, адрес: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16, площадь образуемого земельного участка 12 199 кв.м., на праве аренды без проведения торгов в целях реализации
инвестиционного проекта в соответствии с Соглашением № СПВ-1146/19 от 25.02.2019 г. Уточнение предпринимателем требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 29.04.2021, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведена замена Управления Росреестра по Приморскому краю с третьего лица, указанное лицо привлечено к участию в настоящем деле в качестве соответчика.

От заявителя, Управления Росреестра, третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Администрация АГО в отзыве указала, что испрашиваемый заявителем земельный участок полностью совпадал с границами земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, поставленного на кадастровый учет и имеющего статус «учтенный», оснований для снятия указанного земельного участка с кадастрового учета не имеется ; представленная предпринимателем схема не соответствовала требованиям к ее подготовке , установленным Земельным кодексом и приказом Минэкономразвития № 762, поскольку при ее составлении не были учтены данные кадастрового плана территории, границы земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154.

АО «КРДВ» в письменных пояснениях указало, что ИП ФИО1 является резидентом СПВ, который принял на себя обязательство по реализации инвестиционного проекта «Складские комплексы открытого и закрытого типа в г.Артеме». В качестве места реализации инвестиционного проекта в заявке, в том числе, был предусмотрен земельный участок площадью 12 199 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 25:27:070203, в районе ул. Орджоникидзе, дом 16 в Артемовском городском округе. Третье лицо функциями по предоставлению земельных участков, подготовке или проверке документов, предоставляемых резидентами в органы местного самоуправления, не обладает.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя администрации АГО, суд установил, что ИП ФИО1 является резидентом свободного порта Владивосток (свидетельство №25000001146 от 26.02.2019), осуществляет деятельность на основании соглашения № СПВ-1146/19 от 25.02.2019 об осуществлении деятельности резидента на территории свободного порта Владивосток.

В целях реализации инвестиционного проекта: «Строительство складских комплексов открытого и закрытого типа в г.Артеме», предприниматель неоднократно обращался в администрацию АГО с заявлениями о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, предварительном согласовании схемы размещения земельного участка на КПТ, утверждении схемы размещения земельного участка на КПТ, предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 12 199 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:070203, расположенного по адресу: г.Артем, в районе ул.Орджоникидзе,16.

В ответ на указанные обращения администрация АГО отказывала предпринимателю в совершении указанных действий.

Письмами от 05.11.2020 ИП ФИО1 просил администрацию АГО : снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4154, согласовать приложенную схему расположения земельного участка на КПТ площадью 12 199 кв.м. либо подготовить схему расположения земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: Приморский край, г.Артем, в районе ул.Орджоникидзе,16, площадь образуемого земельного участка 12 199 кв.м., предварительно согласовать предоставление ИП ФИО3 земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: Приморский край, г.Артем, в районе ул.Орджоникидзе,16, площадью 12 199 кв.м., в соответствии с утвержденной (согласованной) схемой, поставить указанный участок на государственный кадастровый учет в соответствии с утвержденной схемой.

Письмом от 04.12.2020 № 35-22/3154-С администрация АГО проинформировала предпринимателя о том, что законных оснований для снятия земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 с государственного кадастрового учета не имеется; схема расположения истребуемого земельного участка на кадастровом плане территории полностью совпадает со схемой расположения зарегистрированного земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, что не соответствует требованиям пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса и приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762; резиденты СПВ с 26.10.2020 исключены из перечня лиц, имеющих право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. По данному основанию администрация АГО отказала заявителю в удовлетворении его заявления.

Не согласившись с решением администрации АГО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы его расположения на кпт, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные ИП ФИО1 требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, указан в пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка является первым этапом предоставления предпринимателю земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункты 1 и 2 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса является , в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу положений пункта 12 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее – Приказ № 762).

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка согласно пункту 6 Приказа № 762 приводятся, в частности: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из материалов дела судом установлено, ИП ФИО1 при подготовке схемы расположения истребуемого земельного участка не учтены сведения государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), не отражены границы учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154.

Как следует из выписок из ЕГРН от 16.06.2021 № КУВИ-002/2021-73123911, от 27.07.2021 земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4154 на дату вынесения оспариваемого решения находился на кадастровом учете.

Ссылка заявителя на пункт 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) судом отклоняется, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4154 был учтен после 01.03.2008 года, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН и данные публичной кадастровой карты.

Доводы администрации АГО и Росрееестра относительно того, что Закон № 218-ФЗ не предусматривает оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 суд признает обоснованными с учетом положений статей 41, 70 Закона № 218-ФЗ.

Оспаривание заявителем довода администрации АГО относительно совпадения истребуемого и учтенного земельного участков суд полагает неправомерным , поскольку из представленных в материалы дела схем земельных участков, выписок из ЕГРН, данных публичной кадастровой карты следует, что истребуемый заявителем земельный участок на местности полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154.

Таким образом, доводы администрации АГО, отраженные в оспариваемом решении, являются обоснованными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку представленная Предпринимателем схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к подготовке схемы, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, при изготовлении схемы нарушены требования Приказа № 762, у администрации АГО имелись основания для принятия оспариваемого отказа.

Исходя из изложенного, суд считает решение администрации Артемовского городского округа, выраженное в письме от 04.12.2020г. №35-22/3154-С законным , обоснованным, соответствующим требованиям статьей 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ. Нарушения прав и законных и интересов предпринимателя указанным решением судом не установлено.

Правовые основания для обязания Управления Росреестра по Приморскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № 25:27:070203:4154, расположенный по адресу: г. Артем, в районе ул.Орджоникидзе , 10 у суда отсутствуют.

В связи с изложенным , основания для удовлетворения требований ИП ФИО1 у суда отсутствуют.

Ссылку предпринимателя на положения пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в обоснование обязанности по обеспечении подготовки схемы расположения земельного органом местного самоуправления суд отклоняет, поскольку из системного толкования положений пунктов 3 и 4 указанной статьи Земельного кодекса РФ следует, что подготовка данной схемы осуществляется либо заинтересованным лицом либо органом местного самоуправления. Как следует из материалов дела, схема была подготовлена заявителем, обязанность дополнения (исправления) указанной схемы действующим законодательством на администрацию АГО и ее структурные подразделения не возложена.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку решение администрации АГО признано судом законным, требование заявителя об обязании администрации АГО принять решение о предварительном согласовании предоставления Индивидуальному предпринимателю ФИО3 земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16, площадь образуемого земельного участка 12 199 кв.м., на праве аренды без проведения торгов в целях реализации
инвестиционного проекта в соответствии с Соглашением № СПВ-1146/19 от 25 удовлетворению не подлежит.

Суд также принимает во внимание , что Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» с 26.10.2020признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, восстановление нарушенного права резидента после указанной даты не возможно.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении предъявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.