Гражданский кодекс часть 1

от Управления : старший контролер-ревизор ФИО3 по доверенности от 06.04.2011 № 20-01-43/1372, главный специалист-эксперт ФИО4 по доверенности от 17.06.2010 № 20-01-43/3244.

у с т а н о в и л :

Приморское территориальное Управления Федерального агентства по рыболовству ( далее Заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае ( далее ТУ Россфиннадзора в ПК) от 21.02.2011 года №20-03-07/737 .

Заявитель в судебном заседании , настаивая на удовлетворении предъявленных требованиях , указал на следующие основания в силу которых полагает, что оспариваемое Предписание подлежит признанию незаконным , а именно :

Заявитель полагает , что указание в тексте Предписания о том, что в нарушение пунктов 21 и 22 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 № 813 , по авансовому отчету оплачен проезд при отсутствии проездных документов из места командировки в сумме 9,235 рублей не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку проездные документы в наличии имеются.

По мнению Учреждения, законодательство не содержит оговорок относительно маршрута и времени возвращения государственного гражданского служащего из служебной командировки, ограничиваясь понятиями служебного времени и фактических затрат. Отсутствие в служебном задании ФИО5 мест назначения: г.Барнаул, г.Новосибирск, не позволяет оценить транспортные расходы, связанные с посещением указанных населенных пунктов в качестве фактических затрат, понесенных в связи со служебной командировкой, тем более, что данные расходы не предъявлены в авансовом отчете в качестве фактически понесенных. Проездные документы только подтверждают факт передвижения по маршруту Москва-Владивосток и наличие оплаты услуг перевозчика в сумме, превышающей стоимость авиабилета прямого маршрута.

Административный орган предъявленные требования не признал, настаивал на законности и обоснованности принятого представления , пояснив при этом, что Указом Президента от 18.07.2005 № 813 специально урегулированы порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, к которым относятся работники Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству и их руководитель.

В пункте 22 данного Указа содержится запрет на оплату проезда при отсутствии проездных документов , в связи с чем, пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 не может быть применен к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, и проверяющими были сделаны правильные выводы о возмещении оплаты проезда произведенной без проездных документов (билетов).

В представленной в ходе проверки справке ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» указана стоимость а/билета по маршруту Москва-Владивосток на а/к Трансаэро в эконом классе в размере 9 235 рублей , однако данная справка не является проездным документом, более того справка не подтверждает размер стоимости проезда по данному маршруту, как того требует Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 729.

Таким образом, расходы в сумме 9 235 рублей по справке, выданной ОАО «Приморское агентство авиационных компаний», произведены Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в нарушении действующего законодательства.

Из материалов дела судом установлено следующее :

Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 года , в ходе которой было установлено следующее нарушение:

Руководитель Управления ФИО5, согласно приказу от 15.02.2010 № 19-К находился в служебной командировке с 24.02.2010 по 06.03.2010. Место назначения: Москва-Оренбург-Москва. По возвращению из командировки ФИО5 были представлены проездные документы не на прямой рейс Москва-Владивосток, а на рейсы Москва-Барнаул и Новосибирск-Владивосток. Время, проведенное в рейсе с пересадкой, заняло выходные и праздничные дни (6, 7, 8 марта 2010), что не противоречит Трудовому Кодексу Российской Федерации. Затраты, согласно проездных документов, составили : Москва - Барнаул - 6940 рублей, Новосибирск -Владивосток - 19630 рублей, всего 26570 рублей.

Учитывая, что стоимость проезда на прямом рейсе Москва - Владивосток обходится пассажиру дешевле двух рейсов (Москва-Барнаул и Новосибирск-Владивосток), по прибытии из командировки, ФИО5 на имя Генерального директора ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» ФИО6 был направлен запрос о стоимости тарифа эконом - класса по маршруту Москва - Владивосток. Согласно справке ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» от 11.03.2010 , стоимость авиабилета тарифа эконом - класса по маршруту Москва - Владивосток на 04.03.2010 составляла 9 235 рублей и указанная сумма была включена в авансовый отчет.

Отсутствие проездного документа на сумму 9235 рублей, при наличии проездных документов на сумму 26 570 рублей, было оценено Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае как нарушение действующего законодательства.

Учреждением был подан акт разногласий к акту проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления , на который 17.02.2011 было направлено заключение на акт разногласий и по материалам проверки 21.02.2011 года было принято Предписание №20-03-07/737 , которым Приморскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству предписано возместить и перечислить в доход федерального бюджета 9 235 рублей (девяти тысяч двухсот тридцати пяти рублей, 00 коп.).

Полагая, что предписание Росфиннадзора не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Учреждения, Приморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы Заявителя, возражения Росфиннадзора, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется, в частности, возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 168 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду ; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724, Указом Президента РФ от 30.05.2008 № 863 в систему федеральных органов исполнительной власти включено Федеральное агентство по рыболовству.

Согласно Положению о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденному Приказом Федерального агентства по рыболовству от 24.12.2008 № 463, данная организация является государственным органом и в соответствии с пунктом 11 указанного Положения управление возглавляет руководитель, который в свою очередь (п. 13.5 Положения) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы , связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Управлении.

То , есть руководитель Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству является федеральным государственным служащим .

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих , повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируется возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванного Закона № 79-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 № 813 утвержден «Порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих» , пунктом 2 которого определено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных государственных органов.

Согласно п. 6 Порядка командирования федеральных государственных служащих днем выезда в командировку считается день отправления соответствующего транспортного средства от постоянного места работы гражданского служащего, а днем приезда из служебной командировки - день прибытия транспортного средства в постоянное мест работы гражданского служащего.

На основании решения представителя нанимателя или уполномоченного им лица кадровая служба государственного органа оформляет гражданскому служащему командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в служебной командировке (дата приезда в пункт (в пункты) назначения и дата выезда из него (из них) ( Пункт 8 Порядка)

Расходы по проезду гражданских служащих к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей), а также по проезду из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах, воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами ( Пункт 21) .

Но при этом, пунктом 22 данного Порядка определено, что государственным гражданским служащим при отсутствии проездных документов оплата стоимости проезда не производится.

Как следует из материалов дела , Руководитель Управления ФИО5, находился в служебной командировке с 24.02.2010 по 06.03.2010, с местом пребывания : Москва-Оренбург-Москва.

Проездные документы на рейс Москва-Владивосток не были представлены , а были предъявлены документы , свидетельствующие о том, что Руководитель Управления ФИО5 во Владивосток прибыл следуя следующим маршрутом : Москва-Барнаул и Новосибирск-Владивосток , то есть через г.Барнаул и Новосибирск, которые не были указаны как пункты назначения в командировочном удостоверении.

Поскольку при проведении проверки не были представлены проездные документы (билеты) , подтверждающие затраты на проезд из г.Москвы ( место командировки) до Владивостока ( постоянное место прохождения гражданским служащим федеральной государственной гражданской службы ) , то выводы , отраженные в предписании о необходимости возместить и перечислить в доход федерального бюджета средства, использованные на оплату проезда, не подтвержденного проездными документами в сумме 9 235 рублей , являются обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае от 21.02.2011 №20-03-07/737 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова