Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения оформлена в судебном заседании 18 июля 2007 года. Изготовление решения в полном объёме откладывалось на основании ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №10» п.Фабричный (далее - заявитель, образовательное учреждение или МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10» п.Фабричный)обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора Кавалеровского района Приморского края (далее – административный орган) об отмене постановления №39 от 16.03.07. «О назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу» в виде административного штрафа в размере 10 000, 00 руб.

Заявитель и административный орган в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Спор рассматривается в отсутствие заявителя и административного органа по имеющимся в деле документам в порядке ч.2 ст. 210 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования образовательное учреждение указывает на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, что влечёт прекращение административного производства.

По мнению заявителя, образовательное учреждение, являясь бюджетным учреждением, не может нести расходы, не предусмотренные собственником (учредителем) в смете текущего финансового года, в связи с чем у образовательного учреждения отсутствовала возможность соблюдения норм пожарной безопасности в виде установки автоматической пожарной сигнализации и звуковой системы оповещения о пожаре, требующих значительных финансовых затрат.

Административный орган отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела судом установлено следующее:

25 января 2002 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю осуществлена регистрация Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 10» п.Фабричный, о чём образовательному учреждению было выдано свидетельство о государственной регистрации серии 25-АА № 001895.

1 февраля 2007 года главным государственным инспектором Кавалеровского района по пожарному надзору ФИО1 в присутствии законного представителя образовательного учреждения, была проведена плановая проверка помещений и территории образовательного учреждения, расположенных по адресу: <...>, по соблюдению заявителем обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки проверяющим было установлено, что деревянные бруски и обрешётка кровли не обработаны огнезащитным составом, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и звуковая система оповещения и управления эвакуации людей, что нарушает Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённые Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённые Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утверждённые Приказом МЧС России от 23.06.2003 № 32, а также ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ст.9 Закона Приморского края от 13.07.1998 № 14-КЗ «О пожарной безопасности в Приморском крае».

02 февраля 2007 года административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении образовательного учреждения административного дела.

По факту выявленных нарушений 14 марта 2007 года административным органом с участием руководителя образовательного учреждения был составлен протокол об административном правонарушении № 39.

16 марта 2007 года по результатам рассмотрения материалов административного дела в присутствии руководителя образовательного учреждения главным государственным инспектором Кавалеровского района по пожарному надзору в отношении заявителя было принято постановление №39 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 10 000, 00 руб. по факту отсутствия автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Считая постановление административного органа от 16.03.07. №39 незаконным, образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ и п.п.6, 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требование образовательного учреждения обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего:

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нормативные документы, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами.

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путём принятия соответствующего технического регламента.

В соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийного бедствия от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) образовательные учреждения должны быть снабжены автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийного бедствия от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) (Таблица 1, 2) предусмотрено обязательное оснащение зданий дошкольных учреждений системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании любых фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В своем заявлении образовательное учреждение указало, что указанные в протоколе нарушения правил пожарной безопасности не были устранены в связи с отсутствием финансирования, т.е. образовательное учреждение указывает на отсутствие виновности в совершении административного правонарушения. Событие административного правонарушения, отражённого в протоколе, заявитель не оспаривает.

Как следует из материалов дела, 25 января 2002 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю осуществлена регистрация Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида № 10» п.Фабричный в качестве юридического лица, о чём образовательному учреждению было выдано свидетельство о государственной регистрации серии 25-АА № 001895.

В соответствии с п.п.1.1, 1.3 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида № 10» п.Фабричный (далее - Устав), принятого общим собранием коллектива МДОУ №10 от 14.02.06., утверждённого постановлением Главы администрации Кавалеровского муниципального района от 20.11.06. № 982, организационно-правовая форма и статус учреждения – муниципальное дошкольное образовательное учреждение, тип учреждения – дошкольное образовательное.

Собственником (учредителем) образовательного учреждения является администрация Кавалеровского муниципального района Приморского края (п.1.4 Устава).

Согласно п.п. 2.3, 3.1, 3.2 Устава образовательное учреждение создано для реализации образовательных программ в области дошкольного образования для обеспечения полноценного физического, нравственного интеллектуального развития личности ребёнка, т.е. не в коммерческих целях, и вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых создано образовательное учреждение, и в соответствии с этими целями.

Пунктом 5.18 Устава установлено, что деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между образовательным учреждением и учредителем.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт учредитель (собственник) (п.6.3 Устава).

Согласно п.3 ст.11 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, во исполнение указанного закона между учредителем и образовательным учреждением заключён договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.01.03. №б/н (далее – договор от 01.01.03. №б/н), согласно которому имущество, закрепленное за образовательным учреждением, находится в муниципальной собственности Кавалеровского района.

В ходе проверки наличия у заявителя реальной возможности соблюдения норм противопожарной безопасности суд установил следующее:

Согласно смете доходов и расходов МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10» п.Фабричный на 2006-2007 годы было запланировано 200 000 руб. на установку и эксплуатацию пожарной сигнализации. Фактически данные расходы распорядителем бюджетных средств при финансировании образовательного учреждения учтены не были.

Данный факт также подтверждается письмом Администрации Кавалеровского района Приморского края от 11.05.07. №12, из которого также следует, что дополнительных финансовых средств, необходимых для выполнения мер противопожарной безопасности, образовательному учреждению в 2006-2007 годах не выделялось.

Согласно писем Центра обслуживания образовательных учреждений Администрации Кавалеровского муниципального района от 11.05.07. №02/503 и от 14.05.07. №10/477, осуществляющего централизованное бухгалтерское обслуживание образовательных учреждений района, заявитель не имеет внебюджетных средств, полученных от дополнительного дохода. Бюджетные средства заявителем расходуются согласно бюджетной росписи.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что административным органом в нарушение п.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, неопровержимо свидетельствующие о виновности образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, т.е. доказательства, свидетельствующие о том, что у заявителя имелась возможность имеющимися у него средствами и силами произвести установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, но он не принял всех зависящих от него мер по их установке.

Административный орган также не представил доказательств того, что в 2006-2007 годах образовательному учреждению выделялись из бюджета средства на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, но образовательное учреждение использовало их не по назначению.

Принимая во внимание оценку всех исследованных обстоятельств в их совокупности, с учётом изложенного, суд считает, что у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 10» п.Фабричный к административной ответственности по ч.1 ст.20 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 10» п.Фабричный.

Признать незаконным и отменить постановление от 16.03.07. № 39 «О назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу», вынесенное главным государственным инспектором Кавалеровского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» п.Фабричный, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 25.01.02. (свидетельство серии 25-АА № 001895), расположенного по адресу: 692425, <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Л.Л. Кузюра