Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.01.2005)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1273» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.08.2002)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил: Управление Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее – Управление Госавтонадзора, УГАДН по ПК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1273» (далее –общество, ответчик) к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление Госавтонадзора, как следует из заявления, указало на то, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Управление указало, что проверка проводилась в ходе согласованных с Прокуратурой Приморского края плановых надзорно-рейдовых мероприятий по инспектированию транспортных средств, принадлежащих перевозчикам, оказывающим услуги по перевозке пассажиров. Фиксация правонарушений проводилась в присутствии водителя, разбирательство по факту правонарушений и составление протокола № 11/1 проводились в присутствии законного представителя ответчика, при этом каких-либо возражений и доказательств о непричастности ответчика к правонарушениям представлено не было. При этом управление отметило, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество, как следует из отзыва, факт правонарушения оспаривает, указав на то, что проверка была проведена без согласования с органами прокуратуры, так как ни в задании от 09.01.2014, ни в рапорте от 09.01.2014, ни в протоколе об административном правонарушении, не отражено решение прокурора о необходимости проверки транспортного средства KIA GRANBIRD гос. № 545/25 RUS, таким образом, проверка проведена с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок. На основании изложенного, общество просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении и отменить протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела судом установлено, что Управлением Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю была выдана лицензия регистрационный номер АСС-25-203861 от 28.01.2004 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

На основании задания начальника Управления госавтонадзора по Приморскому краю от 09.01.2014 №1 в соответствии с планом проверок транспортных средств инспекторами УГАДН по Приморскому краю была проведена проверка деятельности ООО «Автоколонна 1273» на предмет соблюдения им лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено, что по адресу: <...>, в отношении транспортного средства KIA GRANBIRD государственный регистрационный знак УВ 545/25 RUS, принадлежащего ООО «Автоколонна 1273», под управлением водителя ФИО1 осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному междугородному автобусному маршруту № 501 «г. Уссурийск - г. Владивосток», что общество осуществляет деятельность - перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: - нa автотранспортном средстве KIA GRANBIRD гос. номер УВ 545/25 RUS, используемом для регулярных перевозок пассажиров и багажа, отсутствует полное или краткое наименование перевозчика над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; - на указателе маршрута регулярных перевозок, размещенном на правой стороне кузова по ходу транспортного средства KIA GRANBIRD гос. номер УВ 545/25 RUS, отсутствуют наименования основных промежуточных остановочных пунктов.

Указанные нарушения отражены в рапорте от 09.01.2014 №1/2.

Данные факты явились основанием для составления 27.01.2014 УГАДН по Приморскому краю в отношении ООО «Автоколонна 1273» протокола об административном правонарушении №11/1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и направления материалов дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 1 КоАП РФ на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 ФЗ №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 предусмотрено, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

На основании пункта 32 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства от 14.02.2009 №112 (далее – Правила) на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.

Согласно пункту 36 Правил над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Нарушение указанных лицензионных требований со стороны ООО

«Автоколонна 1273» подтверждено материалами административного дела.

Указание общества на то, что проверка была проведена без согласования с органами прокуратуры, так как ни в задании от 09.01.2014, ни в рапорте от 09.01.2014, ни в проколе об административном правонарушении, не отражено решение прокурора о необходимости проверки транспортного средства KIA GRANBIRD гос. № 545/25 RUS не отражено, судом не принимается в силу следующего.

Как следует из материалов дела, проверка транспортного средства KIA GRANBIRD гос. № 545/25 RUS проводилась на основании задания начальника Управления госавтонадзора по Приморскому краю от 09.01.2014 №1 в соответствии с планом проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации, в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, на основании пункта 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Нарушения были выявлены в ходе согласованных с прокуратурой Приморского края плановых надзорно-рейдовых мероприятий по инспектированию транспортных средств, принадлежащих перевозчикам, оказывающим услуги по перевозке пассажиров.

Кроме того, фиксация правонарушения проводилась в присутствии водителя, разбирательство по факту правонарушения и составление протокола от 27.01.2014 № 11/1 осуществлено в присутствии законного представителя ООО «Автоколонна 1273», который каких-либо возражений в отношении проводимой проверки и выявленных правонарушений не представил.

Также, согласно утвержденному приложению к договору, маршрут № 501 «Уссурийск -Владивосток-Уссурийск» проходит через ряд населенных пунктов с обязательной остановкой для посадки и высадки пассажиров и с согласованным обязательным временем стоянки транспортного средства. Следовательно, данные промежуточные остановочные пункты должны быть обозначены на указателе регулярного маршрута, как того требует пункт 32 Правил.

Из договора аренды транспортных средств от 01.02.2009 №36 и путевого листа № 176 следует, что Автоколонна 1273 ОАО «Приморавтотранс» передает в аренду транспортные средства ООО «Автоколонна 1273», таким образом, информация, размещенная на правой стороне автобуса, относится к Автоколонне 1273 ОАО «Примавтотранс» в то время когда путевой лист, предъявленный водителем, выдан обществом с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1273», которое является перевозчиком и держателем лицензии на право осуществление деятельности по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте, оборудованном для перевозки более 8 человек.

Таким образом, основания для составления протокола об административном правонарушении у Управления Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю имелись. Полномочия сотрудников Управления Госавтонадзора на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.2, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия настоящего решения не истек.

Совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2013 по делу № А51-16270/2013 ООО «Автоколонна 1273» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения, что расценивается как отягчающие вину обстоятельства. Повторное совершение нарушения исключает возможность применения такой меры наказания как предупреждение. Судом исследован вопрос о возможности признания допущенного обществом нарушения малозначительным и не установлено наличие таких оснований.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на общество административный штраф в пределах минимальной санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1273», зарегистрированного в качестве юридического лица МИ МНС России №9 по Приморскому краю 29.08.2002 ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 УФК МФ РФ по Приморскому краю, ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, ОКАТО 05255000000, получатель – Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ИНН <***>, КПП 253601001, код бюджетной классификации 10611690040046000140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-3478/2014.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.И. Голуб