Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент» (далее – ООО «Тринити-Девелопмент») обратилось в арбитражный суд к инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – инспекция) с заявлением о признании недействительным распоряжения руководителя Инспекции от 17.09.2014 № 846 о проведении внеплановой документарной проверки.

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований для проведения проверки в отношении общества, отсутствие в оспариваемом распоряжении ссылки на документ (рапорт, докладную записку и т.п.), представленный должностным лицом, обнаружившим нарушение.

Общество полагает, что в случае если внеплановая, документарная проверка назначается в связи с выявлением при анализе ежеквартальной отчетности признаков нарушения законодательства, то распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки должно содержать ссылки на прилагаемую копию документа (рапорта, докладной записки), представленного должностным лицом, обнаружившим нарушение. Распоряжение № 846 от 17.09.2014 подобной ссылки на документ (рапорт, докладную записку), не содержит.

Заявитель дополнительно пояснил, что факт поступления ежеквартальной отчетности не может служить основанием для назначения и проведения внеплановой проверки, поскольку такого основания действующее законодательство не содержит.

Инспекция, в свою очередь, считает, что распоряжение от 17.09.2014 №846 не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на общество незаконно каких-либо обязанностей, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. В обоснование данного довода представитель привел нормативное обоснование.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Тринити-Девелопмент», являясь застройщиком, привлекает денежные средства участников долевого строительства жилого комплекса «Тринити», строящегося по адресу: <...>.

Общество ежеквартально представляет в Инспекцию как уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Отчетность за 1 квартал 2014 года представлена заявителем в Инспекцию.

17.09.2014 руководителем Инспекции издано распоряжение № 846 (оспариваемое распоряжение) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Тринити-Девелопмент». В качестве целей проведения проверки в распоряжении указана проверка соблюдения ООО «Тринити-Девелопмент» обязательных требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении строительства жилого комплекса «Тринити», расположенного по адресу <...>, в связи с предоставлением ООО «Тринити-Девелопмент» в Инспекцию отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, бухгалтерской отчетности и проектной декларации за 1 квартал 2014 года. В качестве предмета проверки указано соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании распоряжения от 17.09.2014 №846 Инспекцией 09.10.2014 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что обществом представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения, по результатам которой общество согласно постановлениям №02-251/2014 от 23.10.2014 и №02-252/2014 от 23.10.2014 было привлечено к административной ответственности, назначены административные наказания в виде штрафов в размере 60000 и 200000 рублей соответственно.

Ссылаясь на то, что распоряжение от 17.09.2014 №846 о проведении внеплановой документарной проверки не содержит ссылки на документ, в котором должностным лицом отражено выявленное в квартальной отчетности застройщика нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, ООО «Тринити-Девелопмент» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актоз, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, необходимо, чтобы они не отвечали одновременно двум условиям:не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушали их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия длт осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с указанным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (в рассматриваемом случае – Инспекцией в соответствии с положением о ней, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па). Контроль осуществляется в целях защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с Положением об инспекции РСН и КДС Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, инспекция РСН и КДС Приморского края наделена полномочиями в области контроля и надзора за долевым строительством на территории Приморского края.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального Закона №214-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального Закона №214-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Пунктом 2 части 11 статьи 23 Федерального Закона №214-ФЗ прямо указывает на основание для проведения внеплановой проверки - выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщикаоб осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

ООО «Тригити-Девелопмент» привлекает денежные средства участников долевого строительства при строительстве жилого комплекса «Тринити», расположенного по адресу <...>.

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки являются:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, основанием для назначения проверки в данном случае послужило выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика и проектной декларации на жилой комплекс, возводимый по адресу: <...>, признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Общество ссылается на то, что основанием для издания оспариваемого распоряжения и проведения проверки послужил не анализ квартальной отчетности, а сам факт представления в Инспекцию данной отчетности, поскольку в распоряжении о проведении проверки какие-либо нарушения не указаны.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно части 2 указанной нормы в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Распоряжение от 17.09.2014 №846 содержит все вышеуказанные сведения, составлено по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития от 30.04.2009 №141. Отсутствие в распоряжении о проведении проверки указания на анализ отчетности застройщика и выявление признаков нарушения обязательных требований законодательства само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для проведения проверки, поскольку содержание представленной застройщиком отчетности свидетельствует о нарушении требований законодательства об участии в долевом строительстве, что заявителем не оспаривается.

С учетом изложенного оснований для признания распоряжения Инспекции от 17.09.2014 № 846 недействительным и удовлетворения требований ООО «Тринити-Девелопмент» у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Тринити-Девелопмент" о признании недействительным распоряжения Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.09.2014 № 846 о проведении внеплановой, документарной проверки.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Тринити-Девелопмент" из федерального бюджета 1000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 11 от 20.01.2015 на сумму 3000 рублей, находящемуся в судебном деле.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.