Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Тернейлес» (ОГРН 2500614564 , ИНН 2528000813, дата регистрации: 21.10.1992)

к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Приморскому краю (ОГРН 2503038467 , ИНН 2536150266, дата регистрации: 21.11.2004)

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.02.2015 №02/26, ФИО2 – представитель по доверенности от 15.04.2014 №04/19;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.01.2015 №83-2,

установил:открытое акционерное общество «Тернейлес» (далее – ОАО «Тернейлес») обратилось в арбитражный суд к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Приморскому краю (далее – Управление) с заявлением о признании недействительным предписания от 03.10.2014 №113/1/1.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что акт проверки не был направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и не был вручен уполномоченному представителю общества в день завершения проверки, в связи с чем не является доказательством нарушений. Заявитель также считает незаконным пункты 10, 31, 38, 39, 40, 41 предписания, ссылается на добровольность нормативных документов по пожарной безопасности, ненормативный характер СП 1.13130-2009, СНиП 21-01-97*, ГОСТ 53292-2009, ГОСТ 12.4.009-83, ГОСТ Р 12.2.143-2009, ГОСТ 12.4.026-2001. По мнению заявителя, необходимые мероприятия по обеспечению пожарной безопасности определяет собственник объекта и (или) организация-проектировщик.

В дополнение к заявлению ОАО «Тернейлес» указало на то, что к переданному заведующей архивом акту проверки от 03.10.2014 №113/1/1 не были приложены документы, относящиеся к предмету проверки. Также общество указывает на то, что СНиП 21-01-97*, содержащие требования не режимно-эксплуатационного, а объемно-планировочного характера, подлежат соблюдению применительно к зданию, введенному в эксплуатацию до введения в действие данных строительных норм и правил, лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта указанного здания, а не в ходе его текущей эксплуатации.

В судебном заседании 25.03.2015 объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 01.04.2015. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от №99 «О процессуальных сроках».

В судебном заседании представители ОАО «Тернейлес» поддержали заявленные требования по доводам заявления с учетом дополнительных пояснений по нему. Представитель Управления требования общества оспорил по доводам письменного отзыва и дополнения к отзыву.

Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Тернейского района по пожарному надзору от 25.08.2014 №113 в период с 16.09.2014 по 02.10.2014 инспекторами отдела надзорной деятельности Тернейского муниципального района ФИО4 и ФИО5 проведена плановая выездная проверка здания общежития, расположенного по адресу: Приморский край, Тернейский район, в 120 м южнее границы п.Пластун. Результаты проверки оформлены актом от 03.10.2014 №113. При проведении проверки присутствовали сотрудники общества: начальник отдела охраны труда и техники безопасности, инженер по охране труда и коменданты жилищного фонда.

06.10.2014 в канцелярию ОАО «Тернейлес» заведующему архивом общества были переданы акт проверки от 03.10.2014 №113 и предписание от 03.10.2014 №113/1/1.

Общество оспаривает следующие пункты указанного предписания.

В пункте 10 предписания указано, что в здании общежития высота нижнего марша лестниц, с 1-го этажа на 2-й, лестничных клеток (№ 1 и №15 согласно плану 1-го этажа после перепланировки) менее 2-х метров, чем нарушен пункт 4.3.4 СП 1.13130-2009.

В пункте 31 предписания указано, что в здании общежития дверь, отделяющая помещение электрощитовой (№13 согласно плану расстановки оборудования) от помещения другого функционального назначения - коридор (№19 согласно плану расстановки оборудования) не имеет предела огнестойкости Е1-30 (2-го типа), а именно: на продукцию (дверь) не представлена сопроводительная техническая документация (сертификат соответствия, паспорт, знак обращения на рынке), с указанием требуемого значения предела огнестойкости.

В пункте 38 предписания указано, что в здании общежития не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с ГОСТ 53292-2009.

В пункте 39 предписания указано, что общество не организовало проведение проверок на работоспособность наружного и внутреннего водопровода в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.009-83, чем нарушило пункт 55 ППР РФ, пункт 2.4.3 ГОСТ 12.4.009-83, а также требования Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства РФ от 30.12.2001 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

В пункте 40 предписания указано, что в здании общежития на путях эвакуации 1-го, 2-го, 3-го этажей (коридор, лестничная клетка, лестничный марш) отсутствуют направляющие линии, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации относящихся к указательным элементам фотолюминисцентной эвакуационной системы, выполненные из фотолюминисцентных материалов.

В пункте 41 предписания указано, что в здании общежития выход на чердак из лестницы клетки (№14 согласно плану 3-го этажа) имеет размеры менее 0,6x0,8 м. Противопожарный люк на чердак из лестничной клетки не имеет предел огнестойкости Е1-30 (2-го типа), а именно: на продукцию (люк) не представлена сопроводительная техническая документация (сертификат соответствия, паспорт, знак обращения на рынке) с указанием требуемого значения предела огнестойкости.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно Закону №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Оценивая законность пунктов 10, 31, 38, 39, 40, 41 оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам.

Пункт 10 предписания содержит вид нарушения обязательного требования пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения, а именно: высота нижнего марша лестниц, ведущих с 1-го этажа на 2-ой (лестничных клеток №1 и №15 согласно плана 1-го этажа после планировки) менее 2-х метров в нарушение пункта 4.3.4 СП 1.13130-2009.

Заявитель указывает на то, что лестничный марш - это наклонная конструкция, соединяющая горизонтальные площадки на разных уровнях, состоящая, как правило, из косоуров с непрерывным рядом ступеней сверху (СП 118.13330.2012). Нижний марш лестницы не является горизонтальным участком путей эвакуации, в связи с чем вменение обществу нарушения пункта 4.3.4 СП 1.13130-2009 незаконно.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Свода правил 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 0,7 м — для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м — во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.

Согласно статье 2 Закона №123-ФЗ эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Таким образом, нижние маршы лестниц общежития общества, ведущих с 1-го этажа на 2-ой, являются эвакуационными путями для эвакуации людей из коридоров 1, 2 и 3 этажей здания на улицу. Поэтому соблюдение требований к высоте горизонтальных участков путей эвакуации необходимо в данном случае и на лестничных маршах.

Пункт 31 предписания содержит указание на то, что дверь, отделяющая помещение электрощитовой (№ 13 согласно плану расстановки оборудования) от помещения другого функционального назначения (коридор (№ 19 согласно плану расстановки оборудования)) не имеет предел огнестойкости Е1-30 (2-го типа), а именно: на продукцию (дверь) не предоставлена сопроводительная техническая документация (сертификат соответствия, паспорт, знак обращения на рынке), с указанием требуемого значения предела огнестойкости.

Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Согласно пункту 5.14 СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах, противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы - таблице 2, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3. Аналогичные требования пожарной безопасности содержатся в статье 88 Закона №123-ФЗ. Согласно таблице 2 СНиП 21-01-97* противопожарная дверь, являясь проемом в противопожарной преграде (стене), должна быть 2 типа и иметь предел огнестойкости не ниже Е1-30.

Представление документации на противопожарную дверь необходимо для подтверждения соответствия указанной продукции требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами и определения предела огнестойкости. Статьей 144 Закона №123-ФЗ предусмотрены формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Запросом ОНД Тернейского муниципального района № 281-3-25-7 от 22.09.2014 ОАО «Тернейлес» было предложено предоставить сопроводительную техническую документацию (сертификаты соответствия, паспорта, знак обращения на рынке) с указанием требуемого значения предела огнестойкости дверей, установленных в электрощитовой, в подвальном помещении общежития. Запрашиваемая документация обществом представлена не была.

По пояснениям Управления, у должностных лиц ОАО «Тернейлес», присутствующих при проведении осмотра помещений общежития, документы (сертификат соответствия, паспорт, знак обращения на рынке) на противопожарную дверь также отсутствовали, поэтому сделать однозначный вывод о типе и пределе огнестойкости противопожарной двери, установленной в электрощитовой, не представлялось возможным.

Согласно пункту 38 предписания не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с ГОСТ 53292-2009.

Заявитель указывает на то, что в соответствии с пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», раз в год комиссия, назначенная руководством ОАО «Тернейлес», проводит проверку деревянных конструкций на наличие повреждений и состояния огнезащитной обработке. 12.03.2014 комиссия общества провела проверку, и был составлен протокол, который был предоставлен сотрудникам надзорного органа во время плановой выездной проверки. В связи с этим ОАО «Тернейлес» считает, что соблюдает пункт 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

СНиП 2.01.02.-85* «Противопожарные нормы» определены параметры для определения степени огнестойкости зданий. При проведении проверки с учетом технического паспорта на здание и визуального осмотра инспекторами было определено, что здание общежития соответствует III степени огнестойкости - здания с несущими и ограждающими конструкциями из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона. Для перекрытий допускается использование деревянных конструкций, защищенных штукатуркой или трудногорючими листовыми, а также плитными материалами. К элементам покрытий не предъявляются требования по пределам огнестойкости и пределам распространения огня, при этом элементы чердачного покрытия из древесины подвергаются огнезащитной обработке. Согласно пункту 1.8 СНиП 2.01.02.-85* в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий, полы, двери, ворота, переплеты окон и фонарей, а также отделку (в том числе облицовку) стен и потолков; независимо от нормируемых пределов распространения огня по ним допускается выполнять из горючих материалов. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий V степени огнестойкости) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы потеря массы огнезащищенной древесины при испытании по СТ СЭВ 4686-84 не превышала 25%. Аналогичные требования по огнезащитной обработке стропил и обрешетки чердачных помещений установлены в Своде правил 4.13130.2009 Ограничения распространения пожара на объектах защиты (пункт 5.2.4.12).

В пункте 7.12 СНиП 21-01-97* содержатся требования к специальным огнезащитным покрытиям и пропиткам, нанесенным на открытую поверхность конструкций, которые должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций; согласно пункту 7.13 СНиП 21-01-97* эффективность средств огнезащиты, применяемых для повышения огнестойкости конструкций, должна оцениваться посредством испытаний для определения пределов огнестойкости строительных конструкций, установленных в разделе 5.

Согласно пункту 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытания» установлен метод контроля качества огнезащитной обработки и содержатся требования к проведению испытаний огнезащитной обработки (раздел 6.4) с обязательным отбором проб образцов огнезащищенной древесины, составлением актов отбора и протокола испытаний.

Таким образом, проверка, проведенная силами должностных лиц ОАО «Тернейлес» в форме визуального осмотра огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания, не может заменить проверку состояния и качества огнезащитной обработки (пропитки), которая проводится не реже 1 раза в год специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 39 предписания заявителем не организовано проведение проверок на работоспособность наружного и внутреннего водопровода в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.009-83.

Заявитель указывает на то, что в период проведения плановой выездной проверки сотрудникам Отдела надзорной деятельности Тернейского муниципального района Управления были предоставлены акты проверки работоспособности наружного и внутреннего противопожарных водопроводов, которые подтверждают, что общество исполняет обязательства в соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.4.3 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание» пожарные гидранты, гидрант-колонки и пожарные краны должны перед приёмкой в эксплуатацию и не реже чем каждые 6 месяцев подвергаться техническому осмотру и проверяться на работоспособность посредством пуска воды с регистрацией результатов в журнале по форме 21 ГОСТ 2.601-68. При обслуживании пожарного оборудования водопроводных сетей должны соблюдаться требования ГОСТ 12.3.006-75.

В соответствии с ГОСТ 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения» под техническим обслуживанием понимается комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировки.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечение пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ и подлежит обязательному лицензированию. Таким образом, проверки на работоспособность наружного и внутреннего водопровода в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.009-83 должны проводиться лицензированной организацией, чего обществом обеспечено не было.

Пункт 40 рассматриваемого предписания указывает на то, что на путях эвакуации 1-го, 2-го и 3-го этажей (коридор лестничная клетка, лестничный марш) отсутствуют направляющие линии, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами («ёлочка») зелёного и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, относящихся к указательным элементам фотолюминесцентной эвакуационной системы, выполненные из фотолюминесцентных материалов.

В соответствии с пунктом 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона №123-ФЗ.

Статьей 84 Закона №123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях: оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться, в том числе путем размещения и обеспечения освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени.

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ Р12.4.026-2001 знак безопасности предназначен для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара, а также для обозначения мест нахождения средств противопожарной защиты, средств оповещения, предписания, разрешения или запрещения определенных действий при возникновении горения (пожара).

Согласно пунктам 6.1.4 и 6.2.6 указанного стандарта знаки пожарной безопасности, размещенные на пути эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности и знак безопасности ЕС 01 (приложение И) должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных материалов.

Требования к фотолюминесцентным эвакуационным системам (далее - ФЭС) и элементам системы, в том числе планам эвакуации, установлены ГОСТ Р 12.2.143-2009. Указанный стандарт устанавливает также требования к процессам проектирования ФЭС, монтажа и технического обслуживания. Согласно пункту 5.3.9 ГОСТ Р 12.2.143-2009 сигнальную разметку с чередующимися и зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтовато-белого (белого) цветов применяют для обозначения границ безопасного движения и в составе направляющих линий (полос) для дополнительного указания направления к выходу.

Таким образом, при оснащении объектов элементами ФЭС на путях эвакуации они должны выполняться в обязательном порядке на фотолюминесцентной основе в соответствии с указанными нормативными документами по пожарной безопасности, отсутствие чего в общежитии общества установлено в оспариваемом предписании.

Согласно пункту 41 предписания выход на чердак из лестничной клетки (№ 14 согласно плану 3-го этажа) имеет размеры менее 0,6 х 0,8 м. Противопожарный люк на чердак из лестничной клетки (№ 14 согласно плану 3-го этажа) не имеет предела огнестойкости Е1 - 30 (2-го типа), а именно: на продукцию (люк) не представлена сопроводительная техническая документация (сертификат соответствия, паспорт, знак обращения на рынке) с указанием требуемого значения предела огнестойкости.

По мнению общества, надзорный орган вменил обществу нарушения статьи 4, подпунктов 7, 8 статьи 88, статьи 144 Закона №123-ФЗ, которые не обязывают общество к предоставлению сопроводительной технической документации на продукцию (люк) органам надзорной деятельности.

Как установлено при проведении проверки общежития, осмотре лестничной клетки (№ 14 согласно плану 3-го этажа) и чердачного помещения при замере измерительными приборами люка, ведущего в чердачное помещение, и его визуального осмотре, были сделаны выводы о несоответствии его установленным размерам и выполнении из горючих материалов.

Как указывалось выше, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее — зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Поскольку при обращении к должностным лицам ОАО «Тернейлес», присутствующим при проведении осмотра помещений общежития, документы (сертификат соответствия, паспорт, знак обращения на рынке) на противопожарный люк отсутствовали, сделать однозначный вывод о типе и пределе огнестойкости противопожарного люка инспекторам Управления не представлялось возможным, что свидетельствует о нарушении требований СНиП 21-01-97*.

Кроме того, в нарушение требований пожарной безопасности противопожарный люк на проверяемом объекте имеет неустановленные размеры в нарушение пункта 8.4 СНиП 21-01-97*, согласно которому в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.

По мнению общества, СП 1.13130-2009, СНиП 21-01-97*, ГОСТ 53292-2009, ГОСТ 12.4.009-83, ГОСТ Р 12.2.143-2009, ГОСТ 12.4.026-2001, на которые Управление сослалось в оспариваемых пунктах предписания, носят рекомендательный характер и подлежат добровольному применению, что по мнению заявителя, исключает возможность выдачи предписания об устранении нарушений данных актов и принудительного исполнения требований данных Правил и ГОСТов.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом №123-ФЗ; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Расчет пожарного риска на проверенном Управлением объекте ОАО «Тернейлес» не производился, поэтому данное лицо должно обеспечить исполнение второго условия.

В соответствии со статьей 1 Закона №69-ФЗ нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), согласно пункту 3 которых наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке, в том числе, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил).

СП 1.13130-2009 разработан в соответствии со статьей 89 Закона N123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (пункт 1.1 СП 1.13130-2009).

СНиП 21-01-97*, ГОСТ 53292-2009, ГОСТ 12.4.009-83, ГОСТ Р 12.2.143-2009, ГОСТ 12.4.026-2001 являются национальными стандартами в области пожарной безопасности, разработаны в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и в целях реализации Закона №123-ФЗ.

Общежитие, расположенное по адресу: Приморский край, Тернейский район, в 120 м южнее границы п.Пластун, является объектом с массовым пребыванием людей в дневное и в ночное время суток. Вышеуказанные правила и стандарты, на нарушение которых указано в оспариваемых пунктах предписания, позволяют обеспечить безопасное круглосуточное пребывание людей в указанном здании, а также возможность в минимальные сроки выбраться из здания при возникновении пожара.

По этому же основанию подлежит отклонению ссылка общества на то, что СНиП 21-01-97* подлежат соблюдению применительно к зданию, введенному в эксплуатацию до введения в действие данных строительных норм и правил, лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта указанного здания, а не в ходе его текущей эксплуатации, в то время как общежитие введено в эксплуатацию в 1988 году. Вне зависимости от даты постройки проверенного Управлением здания ОАО «Тернейлес» на него в полной мере распространяется требования нормативных документов по пожарной безопасности, введенных в действие после постройки зданий, в том числе СНиП 21-01-97*.

По мнению общества, оспариваемое предписание вручено с нарушением сроков и неуполномоченному на получение подобных документов лицу, чем нарушен пункт 3 статьи 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, поскольку присутствующие при проведении проверки должностные лица ОАО «Тернейлес» - начальник отдела охраны труда и безопасности и инженер по охране труда и техники безопасности на основании представленных доверенностей № 09/16 от 15.09.2014 и №09/17 от 15.09.2014 права подписи документов от имени ОАО «Тернейлес» не имели, акт проверки №113 был оформлен в двух экземплярах в последний день проверки – 03.10.2014 непосредственно в отделе надзорной деятельности Тернейского муниципального района. 03.10.2014 на вручение акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений никто из уполномоченных должностных лиц ОАО «Тернейлес» не явился, как и на составление протокола об административном правонарушении по результатам проведенной проверки.

Поскольку последним днём проверки (03.10.2014) была пятница, а расстояние между местом нахождения руководства ОАО «Тернейлес» в п.Пластун до места расположения отдела надзорной деятельности в п.Терней составляет 60 км, государственным инспектором Тернейского района по пожарному надзору было принято решение о личном вручении акта проверки в понедельник, 06.10.2014. Акт вместе с предписанием был передан в ОАО «Тернейлес» под входящий номер должностному лицу -заведующей архивом ОАО «Тернейлес», имеющей доверенность на получение документации ОАО «Тернейлес», о чем на акте и предписании имеются соответствующие отметки.

Вопреки утверждению заявителя, тот факт, что в доверенности на имя заведующей архивом не содержится полномочий на получение актов проверки и предписаний административных органов, не свидетельствует о незаконности получения названным лицом предписания, поскольку в доверенности от 28.08.2014 №08/13 указаны полномочия на получение простых, заказных и ценных писем, бандеролей, посылок и иной корреспонденции.

Общество также ссылается на то, что к акту проверки Управлением не приложены относящиеся к проверке документы.

В акте проверки от 03.10.2014 №113 отражено, что к нему прилагаются предписание от 03.10.2014 №113/1/1, протоколы от 16.09.2014 №204, №205, от 03.10.2014 №218, фототаблица, протокол осмотра.

Из пояснений сторон следует, что фактически к акту проверки, сданному сотруднику общества, было приложено только предписание от 03.10.2014 №113/1/1. Данное обстоятельство Управлением не оспаривается и следует из книги учета входящих документов ОАО «Тернейлес» за период с 24.09.2014 по 18.02.2015.

Статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 указанного Федерального закона).

Однако то обстоятельство, что к акту осмотра не были приложены указанные в нём протоколы от 16.09.2014 №204, №205, от 03.10.2014 №218, фототаблица и протокол осмотра от 16.09.2014 права заявителя не нарушает, поскольку данные документы фактически на существо акта и предписания не влияют, все установленные при проведении проверки нарушения подробно отражены в акте и предписании, при проведении проверки и фиксации нарушений требований пожарной безопасности присутствовали представители ОАО «Тернейлес». Не приложенные к акту документы, составлялись в рамках дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного оснований для признания недействительным предписания Управления от 03.10.2014 №113/1/1 и удовлетворения требований заявителя не имеется.

Уплаченная обществом при обращении в суд государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит отнесению на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 03.10.2014 № 113/1/1. Проверено на соответствие Федеральному Закону «О пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.