Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сусловой Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Административной комиссии Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.10.2014

от ответчика – Пак А.И., доверенность от 12.01.2015

установил:

Административная комиссия Артемовского городского округа (далее – заявитель, Административная комиссия) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Приморскому краю (далее – ответчик, УФК, Управление) о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в принятии и исполнении постановления по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя -Административной комиссии Артемовского городского округа путем принятия к исполнению указанного постановления.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

Заявитель обратился в адрес УФК с заявлением о взыскании с Департамента дорожного хозяйства Приморского края в доход бюджета административного штрафа в сумме 50 000 рублей по постановлению по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014, которым Департамент дорожного хозяйства Приморского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Указанное постановление было возвращены Управлением в адрес заявителя по той причине, что органы Федерального казначейства обращают взыскание на средства бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ на основании исполнительных документов, к которым относятся только исполнительный лист и судебный приказ.

Заявитель считает действия Управления по возврату постановления об административном правонарушении незаконными, полагает, что данный исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Управление в представлено в материалы дела отзыве оспорило заявленные требования, указав, что в соответствии со статьей 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 Кодекса. Порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов установлен главой 24.1 Кодекса.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства краевого бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии со статьями 2242.1 и 242.4 Кодекса на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), предъявленных в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств краевого бюджета лицевого счета.

Управление пояснило, что перечень, предъявляемых на исполнение в орган Федерального казначейства исполнительных документов является исчерпывающим, а органы Федерального казначейства не вправе выходить за пределы предоставленных им полномочий и принимать к исполнению иные, не предусмотренные главой 24.1 Кодекса, исполнительные документы.

Указанное, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014 Департамент дорожного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) привлечен к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». На Департамент наложен штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Добровольно постановление по делу об административном правонарушении Департамент не исполнил, в связи с чем, вступившее в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014 было направлено в Отдел судебных приставов по Первореченскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю для принудительного исполнения.

20.01.2015 постановлением судебного пристава-исполнителя было отказано в возбуждении исполнительного производства ввиду того, что согласно главе 24 Бюджетного кодекса РФ, местом исполнения данного постановления по делу об административном правонарушении является Управление Федерального казначейства по Приморскому краю. Постановление не подлежит исполнению УФССП.

Постановление по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014 было 27.01.2015 направлено заявителем в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

Однако, письмом УФК от 06.02.2015 № 20-10-35/07-17-695 постановлениепо делу об административном правонарушении было возвращено заявителю без исполнения, с разъяснением, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, взыскание задолженности с получателя бюджета субъекта Российской Федерации, лицевой счет которому открыт в органах Федерального казначейства, осуществляется исключительно в судебном порядке. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства казенных учреждений субъекта Российской Федерации, регламентирован статьями 242.1 и 242.4 Бюджетного Российской Федерации, в соответствии с которыми обращение на средства казенных учреждений субъекта РФ осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), предъявленных в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевого счета. Перечень предъявляемых на исполнение исполнительных документов является исчерпывающим и УФК не может принимать к исполнению другие исполнительные документы, не предусмотренные главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с действиями ответчика по возврату исполнительного документа, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 названного Закона, пунктом 6 ч. 1 которой судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к исполнительным документам.

Согласно Положению о Департаменте дорожного хозяйства Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 13.08.2007 № 221-па, Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств краевого бюджета через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

В ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 указанного Кодекса.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 242.4 названного Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании с бюджетной системы штрафов бюджетное законодательство не регулирует. Вместе с тем взыскание с бюджетных учреждений административных штрафов только в судебном порядке законом не предусмотрено.

Анализ положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также ст. 32.2 КоАП РФ, пункт 5 которой предусматривает бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», относящей постановления административных органов к исполнительным документам, позволяет сделать вывод о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в Банке России или в другом кредитном учреждении (а также при отсутствии на указанных счетах денежных средств) соответствующий исполнительный документ, выдаваемый административным органом, подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция согласуется с п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение».

Таким образом, суд считает, что исполнение такого исполнительного документа как постановление по делу об административном правонарушении в отношении лиц, являющихся получателями бюджетных средств, должен производить орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов этих лиц, то есть в спорной ситуации - управление.

Каких-либо законных оснований для возврата заявителю документов, поступивших на исполнение, в силу несоответствия представленного пакета документов установленным требованиям судом не установлено.

Следовательно, отказ управления в принятии к исполнению и возврат без исполнения постановления по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014 постановления, вынесенного в отношении Департамента дорожного хозяйства Приморского края, привел к нарушению прав и законных интересов заявителя; данный отказ является неправомерным.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий управления.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При наличии изложенных обстоятельств требования заявителя о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю по отказу в принятии к исполнению постановления по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014 для взыскания в бюджет штрафа в размере 50 000 руб. с Департамента дорожного хозяйства Приморского края, подлежат удовлетворению.

Соответственно, нарушенное право заявителя на основании статьи 201 АПК РФ подлежит восстановлению путем возложения на Управление Федерального казначейства по Приморскому краю обязанности принять к исполнению исполнительный документ - постановление по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014 для взыскания в бюджет штрафа в размере 50 000 руб. с Департамента дорожного хозяйства Приморского края в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным действия Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившиеся в отказе в принятии и исполнении постановления по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014 в отношении Департамента дорожного хозяйства Приморского края, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Приморскому краю принять к исполнению исполнительный документ – постановления по делу об административном правонарушении № 36-50/3-727 от 17.07.2014 для взыскания в бюджет штрафа в размере 50 000 руб. с Департамента дорожного хозяйства Приморского края в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.