Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 февраля 2015 года, полный текст решения изготовлен 26 февраля 2015 года в соответствии со статьей 176 АПК РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Г.Н. Палагеша

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Роташнюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 0108933 , ОГРН 2504351041 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.01.2005)

к обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье-Такси" (ИНН 6122572 , ОГРН 2501295860 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.05.2002)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – старший государственный инспектор ФИО1 на основании доверенности от 16.01.2014 №57 сроком действия до 31.12.2015; от общества – представитель ФИО2 на основании доверенности от 15.07.2014 сроком действия 3 года

установил: Управление Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье-Такси" (далее –общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление Госавтонадзора в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом управление указало на то, что общество уже привлекался к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество факты нарушений не оспаривает, прости применить административное наказание в виде предупреждения. Пояснив, что допущенные нарушения устранены.

Из материалов дела судом установлено, что Управлением Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю была выдана лицензия регистрационный номер АСС-25-203185 от 30.01.2003 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В период с 02.12.2012 с 10 час. 00 мин по 10 час. 30 мин и 18.12.2014 с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. инспекторами УГАДН по Приморскому краю была проведена внеплановая документарная проверка ООО «АТП «Приморье-Такси» по адресу: <...>, на предмет соблюдения им лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено, что ООО «АТП «Приморье-Такси» осуществляет предпринимательскую деятельность - перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: - водители работают по суммированному режиму труда и отдыха, при этом режим труда и отдыха не соблюдается: междусменный отдых водителей составляет менее 12 часов - согласно путевого листа № 373 от 22.11.2014 г. водитель ФИО3 прошел послерейсовый медицинский осмотр 22.11.2014 г. в 20 ч. 30 мин., а 23.11.2014 г. согласно путевого листа № 376 от 23.11.2014 г. водитель ФИО3 прошел предрейсовый медицинский осмотр в 06 ч. 00 мин., т.е. междусменный отдых составил 09 ч. 30 мин.; - Согласно путевого листа № 382 от 24.11.2014 г. водитель ФИО4 прошел послерейсовый медицинский осмотр 24.11.2014 г. в 20 ч. 05 мин., а 25.11.2014 г. согласно путевого листа № 386 от 25.11.2014 г. водитель ФИО4 прошел предрейсовый медицинский осмотр вб ч. 40 мин., т.е. междусменный отдых составил 09 ч. 35 мин.; Согласно путевого листа № 38 от 24.08.2014 г. водитель ФИО5 прошел послерейсовый медосмотр 24.08.2014 г. в 21 ч. 05 мин., а 25.08.2014 г. согласно путевого листа № 44 от 25.08.2014 г. водитель ФИО5 прошел предрейсовый медицинский осмотр в 05 ч. 45 мин., т.е. междусменныйотдых составил 07 ч. 45 мин.; - Согласно путевого листа № 83 от 05.09.2014 г. водитель ФИО5 прошел послерейсовый медосмотр 05.09.2014 г. в 21 ч. 00 мин., а 06.09.2014 г. согласно путевого листа № 87 от 06.09.2014 г. водитель ФИО5 прошел предрейсовый медицинский осмотр в 05 ч. 40 мин., т.е. междусменный отдых составил 08 ч. 40 мин; Согласно путевого листа № 218 от 11.10.2014 г. водитель ФИО5 прошел послерейсовый медосмотр 11.10.2014 г. в 20 ч. 55 мин., а 12.10.2014 г. согласно путевого листа № 221 от 12.10.2014 г. водитель ФИО5 прошел предрейсовый медицинский осмотр в 05 ч. 40 мин., т.е. междусменный отдых составил 08 ч. 45 мин;Согласно путевого листа № 168 от 27.09.2014 г. водитель ФИО6 прошел послерейсовый медосмотр 27.09.2014 г. в 19 ч. 40 мин., а 28.09.2014 г. согласно путевого листа № 171 от 28.09.2014 г. водитель ФИО6 прошел предрейсовый медицинский осмотр в 06 ч. 40 мин., т.е. междусменный отдых составил 11 ч. 00 мин; Согласно путевого листа № 171 от 28.09.2014 г. водитель ФИО6 прошел послерейсовый медицинский осмотр 28.09.2014 г. в 19 ч. 40 мин., а 29.09.2014 г. Согласно путевого листа №175 от 29.09.2014 водитель ФИО6 прошел предрейсовый медицинский в 06 ч. 30 мин., т.е. междусменный отдых составил 10 ч. 50 мин.; Согласно путевого листа № 365 от 20.11.2014 г. водитель ФИО7 прошел послерейсовый медосмотр 20.11.2014 г. в 20 ч. 35 мин., а 21.11.2014 г. согласно путевого листа № 369 от 21.11.2014 г. водитель ФИО7 прошел предрейсовый медицинский осмотр в 05 ч. 40 мин., т.е. междусменный отдых составил 09 ч. 05 мин; Согласно путевого листа № 272 от 25.10.2014 г. водитель ФИО6 прошел послерейсовый медосмотр 25.10.2014 г. в 19 ч. 40 мин., а 26.10.2014 г. согласно путевого листа № 272 от 26.10.2014 г. водитель ФИО6 прошел предрейсовый медицинский осмотр в 06 ч. 40 мин., т.е. междусменный отдых составил 11 ч. 00 мин.;

- водитель ФИО3 (путевые листы: № 373 от 22.11.2014 г, № 376 от 23.11.2014 г, № 361 от 19.11.2014 г.), водитель ФИО6 (путевые листы: № 275 от 26.10.2014 г., № 364 от 19.11.2014 г., № 168 от 27.09.2014 г., № 171 от 28.09.2014 г, № 29.09.2014 г.), водитель ФИО8 (путевые листы: № 330 от 10.11.2014 г., №333 от 11.11.2014 г., № 337 от 12.11.2014 г.) привлекались к работе в выходные дни, установленные для них графиками работы (сменности), без их письменного согласия, без письменного распоряжения работодателя и без учета мнения представительного органа работника.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 22.12.2014 №42-У-лиц.

Данные факты явились основанием для составления 22.12.2014 УГАДН по Приморскому краю в отношении ООО «АТП «Приморье-Такси» протокола об административном правонарушении №225, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и направления материалов дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 ФЗ №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 предусмотрено, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

На основании пункта 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 (далее – Положение) продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

Привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников (пункт 28 Приложения).

В соответствии с пунктом 29 Положения работа водителей в нерабочие праздничные дни допускается в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации. При суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни, установленные для водителя графиком работы (сменности) как рабочие, включается в норму рабочего времени учетного периода.

Нарушение указанных лицензионных требований со стороны ООО

«АПТ «Приморье-Такси» подтверждено материалами административного дела.

Протокол об административном правонарушении от 22.12.2014 №225 составлен без участия законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для составления протокола об административном правонарушении у Управления Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю имелись. Полномочия сотрудников Управления Госавтонадзора на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.2, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что решениями Арбитражного суда Приморского края по делам №А51-27744/2014, №А51-33979/2014 ООО «АТП «Приморье-Такси» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждений, что расценивается как отягчающие вину обстоятельства. Повторное совершение нарушения исключает возможность применения такой меры наказания как предупреждение. Судом исследован вопрос о возможности признания допущенного обществом нарушения малозначительным и не установлено наличие таких оснований.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на общество административный штраф в пределах минимальной санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье-Такси", зарегистрированное в качестве юридического лица МИФНС №4 по Приморскому краю 08.05.2002 за ОГРН <***>, расположенное по адресу: г. <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 УФК МФ РФ по Приморскому краю, ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, ОКАТМО 05703000, получатель – Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ИНН <***>, КПП 253601001, УИН 106 204 921 4490 000 2251, назначение платежа административный штраф.

Подлинник квитанции об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставление
доказательств уплаты, направить решение в службу судебных
приставов для принудительного исполнения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья Г.Н. Палагеша