Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания Логистикс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.09.2008)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: администрация г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью «Алгоритм»

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – представитель В.В. Самыко по доверенности от 21.10.2013 сроком действия на 3 года

от управления – юрист правового управления ФИО1 по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4178 сроком действия до 31.12.2014

от администрации - юрист правового управления ФИО1 по доверенности от 30.12.2013 № 1-3/4679 сроком действия до 31.12.2014

от ООО «Алгоритм» - не явились, извещены.

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Торговая Компания Логистикс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – управление) от 13.11.2013 № 28779/20У, а также о понуждении управления утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 120 кв.м, ориентир: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57е, для размещения торгового павильона.

Общество с ограниченной ответственностью «Алгоритм» (далее – третье лицо, ООО «Алгоритм»), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направило, что не препятствует рассмотрению дела на основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований. Указывает, что отказ управления в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит нормам действующего законодательства. Считает, что орган местного самоуправления должен был определить варианты размещения объекта.

Пояснил, что довод управления о том, что обществом не представлена топографическая съемка не является основанием для отказа в предоставлении услуги, предусмотренным Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596.

Представитель администрации г. Владивостока (далее – администрация) и управления заявленные требования не признает, считает, что орган местного управления правомерно отказал кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка. Указывает, что основанием отказа послужило то обстоятельство, что обществом при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду не была представлена топографическая съемка в М 1:500.

Пояснил, что утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Однако, выполнить указанные действия в последующем будет невозможно, поскольку границы испрашиваемого земельного участка, согласно представленной заявителем обзорной схеме, налагаются на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050049:3966, 25:28:050049:3967, находящимися в муниципальной собственности и на земельный участок с кадастровым номером25:28:050049:3986, правообладателем которого является ООО «Алгоритм». В связи с этим, возможность утверждения схемы расположения земельного участка отсутствует.

ООО «Алгоритм» своей позиции относительно заявленных требований не выразило.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

14.10.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) с заявлением о предоставлении в аренду на пять лет земельного участка площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: <...> е для целей, не связанных со строительством: для размещения торгового павильона.

К заявлению обществом была приложена обзорная схема.

Заявление общества и обзорная схема были направлены департаментом в администрацию для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По результатам рассмотрения заявления общества и пакета документов, управление пришло к выводу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В качестве оснований для отказа управление указало следующие обстоятельства:

- границы испрашиваемого земельного участка налагаются на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050049:3966, 25:28:050049:3967, 25:28:050049:3986;

- формируемый земельный участок расположен в красных линиях перспективного расширения автодороги.

- в представленном пакете документов отсутствует топографическая съемка местности в М 1:500, выполненная лицензированной организацией, не позднее одного года, и схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Отказ оформлен письмом от 13.11.2013 № 28779/20У.

Не согласившись с решением управления, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу пункта 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ЗК РФ.

В соответствии с положениями статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании данного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 № 259 утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – Положение).

Согласно пунктам 1.1, 1.3 указанного Положения управление является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Исходя из пункта 4.18 Положения, к полномочиям управления относится утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – Регламент), целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам утверждения схем расположения земельных участков.

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Материалами дела подтверждается, что обществом в его заявлении были указаны все необходимые сведения.

Как установлено судом из оспариваемого решения, обоснованием для отказа управления послужило то обстоятельство, что обществом к заявлению не были приложены топографическая съемка в М 1:500, выполненная лицензированной организацией, имеющая срок изготовления не более одного года и схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Действительно, согласно подпунктам 10, 12 пункта 2.6 Регламента к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка следует прикладывать топографическую съемку местности в масштабе М 1:500 сроком не более одного года, с нанесенными управлением градостроительными ограничениями (оригинал) и схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленная лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

При этом, если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6 настоящего регламента, то заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата (пункт 3.3 Регламента).

Кроме того, границы испрашиваемого обществом земельного участка, налагаются на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050049:3966, 25:28:050049:3967, 25:28:050049:3986, что приводит к невозможности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 31, 34, 36 ЗК РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей стати, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из системного толкования указанных норм права, применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, следует, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования в целях оформления прав на земельный участок, который большей частью налагается на сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, и которым проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории (корректировка границ и площади).

При этом, согласно статье 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, федеральными законам.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Поскольку представленной в материалы дела обзорной схемой земельных участков по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57е, подтверждается наложение испрашиваемого земельного участка на границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050049:3966, 25:28:050049:3967, 25:28:050049:3986, то суд приходит к выводу, что оспариваемое решение управления об отказе в утверждении схемы принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Аналогичная правовая позиция выражена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 № 13918/12 во взаимосвязи с постановлением ФАС ДВО от 03.07.2012 № Ф03-2834/2012.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным решения управления.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения управления, то у суда отсутствуют основания для понуждения ответчика утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 120 кв.м, ориентир: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57е, для размещения торгового павильона.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Торговая Компания Логистикс» в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 13.11.2013 № 28779/20У.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Торговая Компания Логистикс» в понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 120 кв.м, ориентир: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57е, для размещения торгового павильона.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал