Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Дубовая роща" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.06.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2007)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1; ФИО2; ФИО3

об оспаривании отказа

при участии: от ответчика – главный консультант отдела ФИО4 (доверенность от 30.12.2013 № 20/37242), от третьих лиц – ФИО5 (доверенности от 21.01.2014, 16.01.2014, 22.01.2014)

установил: Дачное некоммерческое товарищество "Дубовая роща" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 30.08.2013 № 20/03/02-09/22006 в предоставлении ДНТ «Дубовая роща» земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), и об обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Заявитель, извещенный надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

В заявлении Товарищество указало, что спорные земельные участки были сформированы по заявлениям граждан, обратившихся за их предоставлением для ведения дачного хозяйства, впоследствии граждане объединились в ДНТ «Дубовая роща». Утверждает, что на момент формирования земельных участков градостроительные регламенты, действовавшие в отношении спорной территории, допускали предоставление участков для ведения дачного хозяйства. Полагает, что в силу пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение основных видов разрешенного использования земельных участков не может повлиять на возможность их получения для целей ведения дачного хозяйства, поскольку правоотношения возникли в 2009 году, распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков не оспорены и являются действующими, в 2010 году был произведен кадастровый учет земельных участков.

Ответчик требования не признал, ссылаясь на то, что испрашиваемые земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1», в которой в настоящее время не допускается ведение дачного хозяйства как основного вида разрешенного использования.

Представитель третьих лиц поддержал позицию заявителя, изложив доводы, соответствующие доводам заявления.

При рассмотрении дела суд установил, что распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 22.10.2009 № 786 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2500 кв.м в районе ул. Шевченко, 40 в г. Владивостоке на кадастровом плане территории ФИО2 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). Распоряжениями УГА от 22.10.2009 № 788 и № 790 также были утверждены схемы расположения земельных участков площадью по 2500 кв.м в районе ул. Шевченко, 46 ФИО3 и ФИО1 соответственно для тех же целей.

Согласно кадастровым паспортам названных земельных участков им присвоены кадастровые номера 25:28:050058:616, 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, они поставлены на кадастровый учет 30.04.2013.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в числе других граждан вошли в состав Дачного некоммерческого товарищества «Дубовая роща», что отражено в протоколе общего собрания членов товарищества от 12.05.2013 № 1.

03.07.2013 ДНТ «Дубовая роща» подало в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 7500 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Шевченко, для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 30.08.2013 № 20/03/02-09/22006 Департамент отказал в предоставлении земельных участков, поскольку согласно градостроительному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки, они расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, не предусмотрено.

ДНТ «Дубовая роща» посчитало, что решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, и оспорило данное решение в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований Товарищества.

Так, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 кодекса.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе - земли населенных пунктов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Действительно, согласно статье 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в ранее действовавшей редакции, территориальная зона Ж-1 была определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Также к зоне застройки индивидуальными жилыми домами были отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Ведение дачного хозяйства относилось к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных для этой зоны (пункт 3 статьи 23 в ранее действовавшей редакции).

Решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 № 742 в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа внесены изменения, в частности, введена территориальная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства» (кодовое обозначение на Карте - Ж-4) – статья 25.1, предусматривающая ведение дачного хозяйства в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков; из территориальной зоны Ж-1 данный вид разрешенного использования исключен.

Суд отклоняет довод заявителя о возникновении спорных правоотношений в период до изменения территориального зонирования, с чем он связывает возможность предоставления спорных земельных участков в настоящее время для ведения дачного хозяйства, учитывая следующее.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 4 статьи 30 Кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 85 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Закона 66-ФЗ. В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Из пунктов 4, 5 статьи 14 этого же Закона следует, что садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной регистрации земельный участок предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Поскольку территориальная зона Ж-1 в соответствии со статьей 23 ПЗЗ не содержит такого вида разрешенного использования, как ведение садоводства и дачного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку возможность ведения дачного хозяйства в указанной зоне вовсе отсутствует.

То обстоятельство, что на момент формирования земельных участков они располагались в зоне Ж-1, где ведение садоводства и дачного хозяйства было отнесено к основному виду разрешенного использования территории, не может служить основанием для предоставления земельного участка в заявленных целях в силу принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Ссылку заявителя на статью 4 ГК РФ суд отклоняет ввиду того, что отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

При регулировании земельных отношений применяется, как следует из пункта 11 статьи 1 ЗК РФ, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным законодательством, иными специальными федеральными законами.

Гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве.

Представитель третьих лиц сослался также на часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Однако, как следует из ее текста, данная норма рассчитана на применение в отношении использования земельного участка, а не иных правовых действий с земельным участком (в частности, его предоставления), то есть она содержит правило возможного поведения для случаев, когда имеются основания для использования земельного участка.

В силу статьей 5, 25, 40, 41 Земельного кодека РФ права по использованию земельных участков возникают у их собственников, пользователей, арендаторов после оформления и государственной регистрации соответствующих прав на земельные участки.

Как следует из материалов дела, ДНТ «Дубовая роща» ранее не обращалось в Департамент за предоставлением спорных земельных участков, в связи с чем правоотношения по поводу данных земельных участков вообще не могли возникнуть между Департаментом и Товариществом до внесения изменений в ПЗЗ.

08.10.2013 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока было рассмотрено обращение Товарищества о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальной зоны Ж-1 путем включения ее в территориальную зону Ж-4, Управление не усмотрело оснований для изменения территориального зонирования (письмо № 22311сп).

Кроме того, в 2009-2010 годах граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3 обращались в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края за предоставлением сформированных земельных участков в районе ул. Шевченко для ведения дачного хозяйства, на что получили отказ. Таким образом, к моменту обращения ДНТ «Дубовая роща» в Департамент с заявлением от 03.07.2013 правоотношения, возникшие между лицами, подававшими заявления о предоставлении земельных участков, и Департаментом прекратились.

Таким образом, решение ответчика, оформленное письмом от 30.08.2013 № 20/03/02-09/22006, соответствует законодательству и не нарушило права и законные интересы ДНТ «Дубовая роща».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 30.08.2013 № 20/03/02-09/22006 в предоставлении ДНТ «Дубовая роща» земельных участков, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика принять решение о предоставлении ДНТ «Дубовая роща» земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.