Гражданский кодекс часть 1

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 26.01.2009, решение в полном объеме изготовлено 04.01.2009.

установил: Открытое акционерное общество «Фармация» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления РО ФСФР России в ДВО о назначении административного наказания от 18.12.2008 № А/30494-F/08-299, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг, возбужденного в отношении ОАО «Фармация» в части назначения наказания – уплаты штрафа в размере 30 000.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, указав на малозначительность совершенного правонарушения. Заявитель считает, что небольшая просрочка предоставления в РО ФСФР России в ДВО списка аффилированных лиц общества за третий квартал 2008 года не представляет общественной опасности, а ее последствия не нанесли значительный ущерб государству. Кроме того, заявитель пояснил, что лицо, составляющее отчетность в обществе, находилось в очередном отпуске, а затем на больничном.

Ответчик требования заявителя оспорил, пояснил, что оспариваемое постановление вынесено правомерно, так как заявителем нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, что в силу части 2 статьи 15.19 образует состав административного правонарушения. В данном случае критерий малозначительности не может быть применен, поскольку состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена указанной нормой, является формальным.

Из материалов дела судом установлено, что сотрудниками РО ФСФР России в ДВО 24.11.2008 составлен акт о непоступлении почтовой корреспонденции, в котором зафиксировано, что в период с 01.10.2008 по 21.11.2008 в РО ФСФР России в ДВО от ОАО «Фармация» не поступали списки аффилированых лиц общества за третий квартал 2008 года.

По данному факту 10.12.2008 административным органом в присутствии заместителя генерального директора ОАО «Фармация» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № А/30494-F/08-299, в котором деяние общества квалифицировано по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

18.12.2008 при участии представителя ОАО «Фармация» административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А/30494-F/08-299, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с принятым РО ФСФР России в ДВО постановлением, ОАО «Фармация» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 93 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» установлено, что общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам N 06-117/пз-н от 10.10.2006, акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в этом списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала.

Список аффилированных лиц, представляемый акционерным обществом в регистрирующий орган, должен быть подписан уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации.

Нарушение требований данных правовых норм влечет ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, согласно которой нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО «Фармация» представило в РО ФСФР России в ДВО списки аффилированых лиц общества за третий квартал 2008 года 24.11.2008, в то время как срок предоставления данной информации истек 14.11.2008.

Данное обстоятельство заявитель не оспаривает, однако просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 названного Постановления).

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного отклоняется довод ответчика о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью со ссылкой на формальность состава.

Учитывая, что вменяемое ОАО «Фармация» правонарушение не нанесло значительный ущерб общественным отношениям в сфере рынка ценных бумаг, а также, принимая во внимание то, что просрочка предоставления информации составила всего 10 дней, при этом у заявителя имелись уважительные причины, по которым не были соблюдены установленные правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суд считает довод общества о малозначительности правонарушения правомерным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена арбитражным судом в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2008 № А/30494-F/08-299 суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление РО Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе от 18.12.2008 № А/30494-F/08-299 о привлечении ОАО «Фармация» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 30000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Т.А. Аппакова