Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 21 апреля 2015 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморский цеолит» (ИНН 5008742 , ОГРН 2500615410 , дата регистрации 02.04.2003)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 0106044 , ОГРН 2504366288 , дата регистрации 20.09.2004)

третье лицо: Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя – ФИО1, ФИО2

от административного органа – ФИО3

от третьего лица – ФИО4

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский цеолит» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее по тексту – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 11 февраля 2015 года №05-004/2015 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Приморский цеолит» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку при пользование недрами им не были допущены нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а также пояснениями лица, выдавшего лицензию.

Заявитель считает, что привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности. Учитывая изменившуюся экономическую обстановку в стране, отсутствие сбыта продукции, ООО «Приморский цеолит» временно приостановило добычу и переработку цеолита, в связи с чем, находится в крайне тяжелом финансовом состоянии, и наложение штрафа в 300 000 рублей может привести к банкротству предприятия.

Административный орган в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, заявленные требования отклонил, сославшись на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, в т.ч. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а также на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности; полагает, что событие вменяемого заявителю правонарушения подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Третье лицо в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, указало на отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности в связи с тем, что нарушений лицензионных соглашений и требований технического проекта при пользовании недрами обществом допущено не было.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 06.11.2014 №1199 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственности «Приморский цеолит», расположенным по адресу: 692441, <...> Октября, д. 32, требований законодательства РФ о недрах, природоохранного законодательства РФ, водного законодательства РФ, земельного законодательства РФ.

В ходепроведения проверки установлено, что ООО «Приморский цеолит» ведет добычи перлитов и цеолитового сырья на основании лицензии ВЛВ 01206 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи перлитов и цеолитового сырья на участке Южный Чугуевского месторождения перлитов и цеолитов, расположенного в Чугуевском районе Приморского края, выданной Комитетом природных ресурсов и экологии Приморского края, зарегистрированной 12.11.2003 Территориальным агентством по недропользованию по Приморскому краю сроком действия до 01.01.2035, с дополнением №1 от 23.09.2014.

В результате проверки выявлены следующие нарушения лицензионных условий по лицензии на право пользования недрами с целью добычи перлитов и цеолитового сырья серии ВЛВ 01206 ТЭ, зафиксированные в акте проверки от 19 декабря 2014 года №1199:

l.He представлена ежеквартальная отчетность 2-гр, 7-гр за 3-й квартал 2014 года в Территориальный фонд геологической информации и Приморнедра (нарушение п. 9.1.2 лицензионных условий лицензии ВЛВ 01206 ТЭ с дополнением №1; абз. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

2.Не проводится эксплуатационная разведка предприятием в процессе отработки месторождения, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых и рациональное ведение эксплуатационных работ на участке недр Чугуевского месторождении по лицензии ВЛВ 01206 ТЭ (нарушение п.11 Технического проекта; п. 3 ст. 23, ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

3.Не разработаны и не утверждены в установленном порядке соответствующие проекты геолого-разведочных работ на участке недр Чугуевского месторождения (нарушение п.11 Технического проекта; п. 3 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

4.Предприятием не оформлены паспорта отвала на размещения пустых пород при ведении вскрышных работ в соответствии с требованиями действующего проекта отработки месторождения (нарушение п.4 Технического проекта; п. 2 абз. 2 ст. 22, п. 2 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»);

5.Предприятием не ведется мониторинг состояния окружающей природной среды и производственного экологического контроля в пределах лицензионного участка недр Чугуевского месторождения (нарушение п. 10.2 лицензионных условий лицензии ВЛВ 01206 ТЭ с дополнением №1; п. 2 абз. 2 ст. 22, п. 2 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»);

6.Установлено отставание объемов добычи полезного ископаемого от утвержденных значений календарного графика «Плана развития горных работ на 2014 г.» (нарушение п.5 лицензионных условий лицензии ВЛВ 01206 ТЭ с дополнением №1; п. 2 абз. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Усмотрев в действиях ООО «Приморский цеолит» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20 января 2015 года №05-004/2015.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю вынесено постановление от 11 февраля 2015 года №05-004/2015 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Приморский цеолит» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив доводы заявителя, возражения административного органа, пояснения третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии требований технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Частью 2 пункта 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию. Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Из анализа указанных норм следует, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 Кодекса).

На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из постановления от 11.02.2015 №05-004/2015, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило в т.ч. то, что не была предоставлена ежеквартальная отчетность по формам 2-гр, 7-гр за 3-й квартал 2014 года в Территориальный фонд геологической информации Приморнедра (п.1); не проводится эксплуатационная разведка предприятием в процессе отработки месторождения, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых и рациональное ведение эксплуатационных работ на участке недр Чугуевского месторождения (п.2); не разработаны и не утверждены вустановленном порядке соответствующие проекты геолого-разведочных работ на участке недр Чугуевского месторождения (п.3).

Вместе с тем, согласно Приказу Росстата №371 от 17.09.2013 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ» форма №2-ГР имеет название «Сведения о выполнении геологоразведочных работ», форма №7-ГР – «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых». ООО «Приморский цеолит» геологоразведочные работы не проводит. Согласно п. 9.1.2 Условий пользования недрами участка Южный Чугуевского месторождения перлитов и цеолитов в Приморском крае (Дополнение №1 к лицензии ВЛВ №01206 ТЭ от 23.09.2014) недропользователь обязан предоставлять в Территориальный фонд геологической информации Приморнедра ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о выполнении настоящих условий за период с начала года до окончания квартала, в том числе отчетность по формам 2-ГР, 7-ГР. Однако в п.4.2.2. Условий пользования недрами уточняется, что информационные отчеты предоставляются о проведенных работах. Условиями пользования недрами не предусмотренопроведение геологоразведочных работ на лицензионном участке ООО «Приморский цеолит», соответственно недропользователь не обязан разрабатывать и утверждать проекты геологоразведочных работ, а также проводить данные работы и предоставлять отчеты по Формам 2-ГР, 7-ГР.

Согласно п. 1 Указаний по заполнению форм (Приказ Росстата №371) сведения по форме федерального статистического наблюдения №2-ГР предоставляют юридические лица независимо от формы собственности, осуществляющие геологоразведочные работы. Геологоразведочные работы, обеспечивающие добычу полезных ископаемых и непосредственно связанные с эксплуатационной деятельностью горнодобывающего предприятия (рудничная, шахтная и промысловая геологическая служба), относятся к основной деятельности рудника (шахты, предприятия) и в отчетность по указанной форме не включаются.

Аналогичную правовую позицию выразил отдел геологии и лицензирования по Приморскому краю (Приморнедра) Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в своем письме №09-6/37 от 22.01.2015, дополнительно пояснив в письме от 26.03.2015 №09-9/187 о том, что требование, установленное подпунктом а) пункта 9.1.2. Условий пользования недрами (приложение 5 к лицензии ВЛВ №01206 ТЭ) о предоставлении отчетности по формам 2-ГР и 7-ГР является технической ошибкой, допущенной при подготовке Дополднения №1 к лицензии. В первоначальных условиях пользования недрами (приложение 3 к лицензии ВЛВ №01206 ТЭ) данное требование отсутствовало.

Административный орган в качестве нарушения также указывает, что обществом не оформлены паспорта отвала на размещение пустых пород при ведении вскрышных работ в соответствии с требованиями действующего проекта отработки месторождения.

Вместе с тем, согласно п.4 Технического проекта отработки карьера «Цеолит» Чугуевского месторождения Приморского края от 27.12.2013перед началом формирования отвала специалистами карьера должен быть выполнен паспорт отвала. Между тем по утверждению заявителя вскрышные работы на карьере ООО «Приморский цеолит» не проводились. Месторождение было передано с достаточными запасами вскрытых пород предыдущим недропользователем – ООО ППК «Восток». Доказательств, обратного административным органом в материалы дела не представлено. В техническом проекте указано на то, каким должен быть отвал, его характеристики (стр. 33 технического проекта). Типовой паспорт отвала ООО «Приморский цеолит» разработан и подписан главным инженером.

Административный орган в оспариваемом постановлении указывает на то, что предприятием в нарушение п. 10.2 лицензионных условий лицензии ВЛВ 01206 ТЭ с дополнением №1 не ведется мониторинг состояния окружающей природной среды и производственного экологического контроля в пределах лицензионного участка.

Обязанность согласования Программы мониторинга состояния окружающей среды с Департаментом по недропользованию возникла у ООО «Приморский цеолит» в связи с утверждением дополнения №1 к лицензионным условиям от 23.09.2014, согласно п. 10.2 которого, пользователь недр обязан проводить мониторинг окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе влияния предприятия по добыче полезных ископаемых, в соответствии с программой, согласованной в установленном порядке. ООО «Приморский цеолит» утверждена «Программа мониторинга состояния окружающей природной среды и производственного экологического контроля в пределах лицензионной площади участка «Южный» Чугуевского месторождения перлитов и цеолитов» (далее по тексту Программа мониторинга), которая согласована Департаментом по недропользованию по ДФО 26.11.2014.

Согласно разделу 2 Программы мониторинга «Обоснование класса мониторинга», на карьере должен осуществляться мониторинг II класса, который включает в себя, стандартные наблюдения, связанные с платежами за добычу основного и попутных ископаемых и с компенсационными выплатами за ущерб окружающей среде, а также наблюдения за устойчивостью бортов карьера.

ООО «Приморский цеолит» в 2013-2014 гг. ежеквартально вносило плату за негативное влияние на окружающую среду. Представлена статистическая отчетность по форме 4-ОС за 2013 год. Представлена отчетность об образовании, использовании,обезвреживании, размещении отходов за 2013 год, что нашло свое отражение в Акте проверки Росприроднадзора по Приморскому краю ООО «Приморский цеолит» №1199 от 19.12.2014.

Предприятием осуществляется проведение комплекса геологомаркшейдерских работ, достаточных для обеспечения безопасного ведения горных работ. Маркшейдерской службой своевременно выделяются опасные зоны, наносятся на горную графическую документацию, в установленном порядке уведомляются соответствующие службы предприятия. Составляются проекты безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Вышесказанное подтверждается Актом проверки Дальневосточного управления Ростехнадзора ООО Приморский цеолит №05П-11-16 от 08 мая 2014 года.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха заключается в измерении концентраций загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и близко расположенных зон с последующим их сравнением с предельно допустимыми концентрациями (ПДК).

Частью 7.2 Программы мониторинга установлены контрольные точки, наименование загрязняющих веществ и количество плановых измерений в период времени по контролю за атмосферным воздухом во время работы источников загрязнения атмосферного воздуха. Периодичность установлена 2 раза в год (табл. 7.1), т.е. не менее 1 раза в 6 месяцев (стр. 64 Программы мониторинга).

Периодичность наблюдений для поверхностных водотоков устанавливается в соответствии с п.2.3. ГОСТ 17.1.3.07-82 (Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков) в основные фазы водного режима. Основные фазы водного режима водотоков Приморского края: весеннее половодье, летняя межень, летне-осенние паводки, зимняя межень. Прямого воздействия на водотоки (организованный сброс сточных вод) предприятие не осуществляет. Основное воздействие на водные объекты возможно в теплый период года. Большинство рассматриваемых водотоков в меженные периоды пересыхает (перемерзает). Программа мониторинга предполагает проводитьнаблюдения 2 раза в год в периоды: весеннего половодья (апрель) и летне-осенних паводков (с августа по 15 сентября). Частью 7.3. Программы мониторинга установлены контрольные точки, наименование загрязняющих веществ и количество плановых измерений в период времени по контролю за сбросами загрязняющих веществ в поверхностные воды. Периодичность установлена 2 раза в год (табл.7.2) т.е. не менее 1 раза в 6 месяцев ( стр.65 Программы мониторинга).

Периодичность отбора образцов почв установлена 1 раз в год в период активной вегетации (стр.59 Программы мониторинга). Геоботаническое обследование растительности в период активной вегетации. Периодичность 1 раз в год (стр.60 Программы мониторинга). Периодичность обследования животного мира 1 раз в год в летний период, (стр. 60 Программы мониторинга).

Учитывая, что Программа мониторинга была согласована 26.11.2014 года, контрольное время проведения анализов не было нарушено. В тоже время, контроль производится во время осуществления работ, ООО Приморский цеолит приостановило производственную деятельность с 01.09.2014 и на момент проведения проверки предприятие не работало. (Приказ генерального директора ООО Приморский цеолит за № 1\09\2014 от 01.09.2014 года «О приостановке производственной деятельности»).

Кроме того, в качестве основания для привлечения заявителя к административной ответственности послужил вывод проверяющих о допущенном отставании объемов добычи полезного ископаемого от утвержденных значений календарного графика «Плана развития горных работ на 2014 год» (нарушение п.5 лицензионных условий).

Пунктом 5 Дополнения №1 к лицензии ВЛВ №01206 ТЭ, зарегистрированного 23 сентября 2014 года предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья устанавливается годовыми планами развития горных работ, согласованными в установленном порядке.

Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ утверждена постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 ноября 1999 года №85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ» (далее Инструкция №85).

Пунктом 31 Инструкции №85 определено, что при выявлении в процессе ведения горных работ изменений геологических, гидрогеологических и горнотехнических условий разработки месторождения или отработки отдельных выемочных единиц, необходимые изменения вносятся в годовой план по согласованию с территориальным органом Госгортехнадзора России. Внесение согласованных изменений в годовой план при уменьшении объема добычи минерального сырья в связи со снижением покупательского спроса Инструкцией №85 не предусмотрено, как не предусмотрено и соблюдение календарного плана горных работ в течение года. Предприятием утвержден и согласован в установленном порядке с органами Госгортехнадзора России план развития горных работ на Чугуевском месторождении перлитов и цеолитового сырья на 2014 год.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом события вмененного обществу административного правонарушения.

При этом суд учитывает позицию Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, как лица осуществляющего выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, а также внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр и переоформление лицензий в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.05.2007 №569.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что в действиях лица, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене

Руководствуясь статьями 167-170, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 11 февраля 2015 года №05-004/2015 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Приморский цеолит» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Попов Е.М.