Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.Ю. Павленко, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 01.03.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 20.05.2009)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.12.2013; от Управления – ФИО3, доверенность от 17.12.2013,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – «заявитель», «предприниматель», «ИП ФИО1») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – «ответчик», «Управление»), выраженного в неисполнении обязанности по обеспечению выбора земельного участка примерной площадью 3900 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта дом отдыха семейного типа, об обязании Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в соответствии с п. 2 ст. 31 ЗК РФ обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 3900 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта дом отдыха семейного типа, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми просил суд признать незаконным бездействие Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, имевшее место в период со 02.12.2013 по 09.12.2013 и выразившееся в нерассмотрении обращения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 3900 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - дом отдыха семейного типа. Заявитель также указал, что поскольку восстановление способа нарушенного права не является самостоятельным требованием, а ответ на заявление получен, требование в данной части он не поддерживает.

Заявитель на требованиях настаивал в полном объеме, в обоснование требований указал, что оснований для не рассмотрения заявления об обеспечении выбора и утверждении схемы расположения земельного участка в установленный законом срок, у ответчика не имелось, поскольку предпринимателем при обращении с заявлением были представлены все необходимые документы для его надлежащего рассмотрения, заявление предпринимателя по обеспечению выбора земельного участка примерной площадью 3900 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта дом отдыха семейного типа, соответствовало всем требованиям земельного законодательства.

Заявитель также указал, что в соответствии с решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 именно на Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка для строительства в установленный законом срок.

Оспариваемое бездействие, по мнению представителя предпринимателя, повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку препятствует оформлению прав на спорный земельный участок с целью его последующего использования в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Управления заявленные требования не признал, в судебном заседании указал, что бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, поскольку 09.12.2013 предпринимателю был дан ответ о необходимости предоставления заявителем документов, необходимых для работы с обращением, что подтверждается представленным в материалы дела письмом Управления.

Представитель ответчика указал, что из представленного кадастрового плана территории земельного участка невозможно определить в отношении какого земельного участка ИП ФИО1 просит обеспечить выбор для строительства дома отдыха семейного типа без определения варианта, ориентира и места расположения. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии возможности формировать в районе о. Русский в г.Владивостоке земельный участок в соответствии с заявленными индивидуальным предпринимателем требованиями в связи с невозможностью определения территориальной зоны и соответствующих ограничений в отношении данного земельного участка.

Указанные обстоятельства, по мнению представителя Управления, полностью подтверждают правомерность действий органа местного самоуправления по отказу предпринимателю в обеспечении выбора земельного участка в районе о. Русский в г. Владивостоке.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

28.10.2013 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельного участка примерной площадью 3900 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта дом отдыха семейного типа.

К указанному заявлению были приложены свидетельство о постановке на учет, выписка из ЕГРЮЛ, а также кадастровый план территории с обозначенной территорией.

Письмом от 30.10.2013 № 20/03/02-11/29469 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил указанное заявление, с приложенными к нему документами в Администрацию г. Владивостока с требованием об обеспечении выбора земельного участка в районе о. Русский для строительства в интересах ИП ФИО1

Ввиду неполучения ответа на обращение, посчитав, что Управление бездействует, и данное бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленные требования предпринимателя подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется только в аренду (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 указанной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта последовательно производятся: (1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; (2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учёта; (3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ выбор земельных участков для строительства осуществляется в следующем порядке.

Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в уполномоченный исполнительный орган государственной власти с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В таком заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок; к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления по обращению уполномоченного исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Во исполнение указанных норм действующего законодательства постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 (ред. от 06.11.2013) утвержден регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 данный Регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, создание комфортных условий для получателей услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении администрацией города Владивостока полномочий по предоставлению услуги.

Пунктом 1.2 указанного Регламента установлено, что заявителями, которым предоставляется услуга, являются граждане, юридические лица, в случае если для строительства испрашивается земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 установлено, что услуга «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» предоставляется администрацией города Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства. Максимальный срок получения результата предоставления услуги составляет 30 календарных дней (пункт 2.10 Регламента).

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Из положений подпункта 3 части 5 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, по результатам рассмотрения которого гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом, 28.10.2013 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельного участка примерной площадью 3900 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта дом отдыха семейного типа.

Указанное заявление с приложением кадастрового плата испрашиваемой территории, поступило в Департамент в этот же день, что подтверждается входящим штампом на заявлении № 20-43886.

Письмом от 30.10.2013 № 20/03/02-11/29469 указанное заявление с приложенными к нему документами было направлено в адрес Администрации г. Владивостока для дальнейшего рассмотрения и получено последней 01.11.2013, согласно входящему штампу на заявлении № 30336/20у.

Соответственно, с этого момента у Администрации возникла обязанность по надлежащему рассмотрению заявления предпринимателя, то есть по принятию решения о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в предоставлении услуги.

Из материалов дела следует, что письмом от 09.12.2013 № 30336/20у обращение предпринимателя о выборе земельного участка, расположенного в районе о. Русский для строительства объекта – дома отдыха семейного типа и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было рассмотрено Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и по существу обращения сообщено, что в представленном заявителем пакете документов отсутствуют документы, необходимые для работы с обращением.

В соответствии с указанным письмом, предпринимателю необходимо представить: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе (при наличии), топографическую съемку 1:500, выполненную лицензированной организацией, имеющей срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченным органом градостроительными ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 № 633-р (бумажный носитель) в 4 экз., схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории на электронном носителе (1 экз.) в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях.

Учитывая, что ответ на заявление предпринимателя был дан Управлением только 09.12.2013, суд полагает, что материалами дела подтверждается факт бездействия со стороны Управления в период с 02.12.2013 (истечение 30 – дневного срока рассмотрения заявления) по 09.12.2013 (фактическая дата рассмотрения заявления) по рассмотрению заявления о выборе земельного участка, расположенного в районе о. Русский для строительства объекта – дома отдыха семейного типа и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемое бездействие нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку создало препятствия в реализации права на получение земельного участка на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур, в связи с чем предприниматель был вынужден обратиться в арбитражный суд и понести судебные издержки.

То обстоятельство, что 09.12.2013 Управлением был дан ответ по существу обращения предпринимателя, судом в качестве доказательства отсутствия неправомерного бездействия не принимается, поскольку указанный письменный ответ был подготовлен за пределами установленного законом срока.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

Учитывая изложенное, суд находит требование заявителя о признании незаконным бездействия Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 5 статья 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, в том числе, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку нарушение прав предпринимателя выразилось в нерассмотрении обращения, следовательно, надлежащим способом восстановления прав и законных интересов заявителя является обязание Управления рассмотреть обращение Департамента по заявлению предпринимателя по существу. Вместе с тем, оснований для обязания Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в соответствии со ст. 31 ЗК РФ рассмотреть обращение Департамента у суда не имеется, поскольку обращение Департамента от 30.10.2013 №20/03/02-11/29469 по заявлению предпринимателя от 28.10.2013 о выборе земельного участка, расположенного в районе о. Русский для строительства объекта – дом отдыха семейного типа и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по существу уже рассмотрено Управлением.

На основании статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, имевшее место в период со 02.12.2013 по 09.12.2013 и выразившееся в нерассмотрении обращения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 3900 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - дом отдыха семейного типа, как не соответствующее Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение суда в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, расположенного по адресу: <...>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Турсунова Ю.C.