Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого партнерства «Товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.01.1989, дата присвоения ОГРН 01.07.2003)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной 23.12.2004)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 31.12.2015 № 1); от ответчика – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 № 01-154).

установил: Некоммерческое партнерство «Товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 01.02.2018 по делу об административном правонарушении № 05-01/18.

В ходе рассмотрения дела НП «ТИЗ «Гранит» заявленное требование поддержало, полагает, что для принятия оспариваемого постановления и привлечения некоммерческого партнерства к административной ответственности у Управления Росреестра по Приморскому краю не имелось правовых оснований. Считает, что во вмененном ему деянии отсутствует состав административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 7.34 КоАП РФ. Заявитель указал, что неоднократно предпринимал в административном порядке необходимые меры для переоформления оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:050027:488 на право собственности. Как пояснил заявитель, он обращался в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с соответствующим заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, а также неоднократно в Управление Росреестра с заявлениями о переоформлении прав на указанный участок. Однако по результатам рассмотрения указанных заявлений перечисленными органами исполнительной власти отказано в осуществлении испрашиваемых заявителем действий в отношении названного земельного участка. Кроме того, заявитель указал, что в производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело № А51-26535/2017 по спору об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488.

В этой связи заявитель полагает, что его вина в нарушении требования закона о переоформлении прав на используемый им участок в рассматриваемом случае отсутствует.

Управление Росреестра с заявленным требованием не согласилось, считая, что событие и состав вмененного заявителю административного правонарушения доказаны. Полагает, что НП «ТИЗ «Гранит», используя земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:488, не исполнило возложенную на него законом обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок. Также ответчик указал, что доказательств принятия им мер по переоформлению прав на спорный земельный участок заявитель в ходе производства по делу об административном правонарушении не представил.

Из материалов дела следует, что 28.11.2017 в Управление Росреестра по Приморскому краю поступило обращение физического лица о незаконном строительстве жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:488, используемом НП «ТИЗ «Гранит» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно представленным в материалы дела документам земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:488 площадью 78267 кв.м., адресная привязка: г. Владивосток, в районе улиц Главная - Тимирязева, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуальных жилых домов, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования НП «ТИЗ «Гранит».

14.12.2017 с целью проверки изложенных в обращении физического лица фактов Управление Росреестра провело административное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488.

По результатам обследования Управление установило, что указанный земельный участок предоставлен НП «ТИЗ «Гранит» в постоянное (бессрочное) пользование на основании акта на право пользование землей от 04.07.1990, согласно решению исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 05.11.1991 № 673). Право НП «ТИЗ «Гранит» на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.08.2012 с присвоением записи регистрации номера 25-25-01/106/2011-270.

В ходе обследования изложенные в обращении физического лица факты строительства индивидуальных жилых домов на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 подтвердились.

Также Управление выявило, что сведения о переоформлении права НП «ТИЗ «Гранит» постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком в Едином государственном реестре прав на недвижимость отсутствуют.

Результаты проверки зафиксированы Управлением Росреестра в акте административного обследования объекта земельных отношений от 14.12.2017 № 93 и послужили основанием для вывода Управления о наличии в действиях НП «ТИЗ «Гранит» признаков состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении Кооперативом установленных законом процедуры и срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 25:28:050027:488 на иной вид права (аренды или собственности), что квалифицируется в соответствии со статьей 7.34 КоАП РФ.

18.01.2018 Управлением Росреестра возбуждено дело об административном правонарушении № 05-01/18 и составлен протокол об административном правонарушении в отношении НП «ТИЗ «Гранит».

Постановлением Управления от 01.02.2018 по делу об административном правонарушении № 05-01/18 НП «ТИЗ «Гранит» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.34 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20000 руб.

НП «ТИЗ «Гранит» не согласилось с данным постановлением, посчитав, что в его деянии отсутствует состав вмененного ему Управление Росреестра правонарушения, и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к выводу об обоснованности требования заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

При этом согласно пункту 2 данной статьи юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Пунктом 9 этой же статьи предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что право постоянного (бессрочного) пользования НП «Товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:488 возникло на основании акта на право пользование землей от 04.07.1990, и сведения о таком праве внесены в ЕГРП 15.08.2012.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса РФ право постоянного бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных в пункте 2 этой же статьи.

На сегодняшний день право постоянного (бессрочного) пользования НП «ТИЗ «Гранит» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:488 не прекращено. Следовательно, кооператив обязан был переоформить данное право на право собственности или право аренды в установленном порядке.

Статьей 7.34 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015, установлена ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Право бессрочного пользователя земельного участка на его переоформление в собственность представляет собой специальный случай приобретения права собственности на земельный участок, отличный от оснований приобретения, установленных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

При этом определенный указанной нормой срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права (до 01.07.2012) не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление, равно как и не отменяет обязанности соответствующего лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ, является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом части 2 статьи 4.5 КоАП РФ: со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем, оценивая обстоятельства рассматриваемого спора, суд учитывает, что исполнение правообладателем земельного участка предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Вводного закона обязанности поставлено в зависимость от реализации административных процедур, предусмотренных Земельным кодексом РФ (в редакции до и после 01.03.2015), действовавшим до 01.01.2017 Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закона № 122-ФЗ), а также Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2017.

Заявитель не оспаривает факт неисполнения им предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Вводного закона обязанности, поскольку до настоящего времени право постоянного (бессрочного) пользования НП «ТИЗ «Гранит» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:488 не переоформлено.

Несмотря на то, что предусмотренное статьей 7.34 КоАП РФ правонарушение характеризуется формальным составом при подтверждении самого факта неисполнения установленной пунктом 2 статьи 3 Вводного закона обязанности, при установлении вины юридического лица по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд исходит необходимости подтверждения наличия у данного лица объективной возможности соблюдения требований Земельного кодекса РФ по использованию земельного участка на соответствующем праве собственности либо аренды согласно установленным главами III и IV данного Кодекса правилам.

При этом подлежит установлению и принципиальная возможность для решения в рамках административных процедур правовой судьбы земельного участка, как объекта прав, свободного от ограничений, связанных с определением его уникальных характеристик для целей внесения сведений о них в ЕГРН.

Заявитель настаивает на отсутствии вины в неисполнении предусмотренной законом обязанности, указывая на неоднократное принятие им мер по переоформлению права в предусмотренной законом административной процедуре. Также некоммерческое партнерство сослалось на наличие нарушений при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488. При этом НП «ТИЗ «Гранит» сослалось на инициирование администрацией г. Владивостока спора о границах данного участка, который находится в производстве Арбитражного суда Приморского края в рамках дела № А51-26535/2017.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, представленные заявителем доказательства, суд установил, что решением Советского районного суда города Владивостока от 04.04.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Приморского края от 12.07.2017, отказано в удовлетворении требований Администрации г. Владивостока к НП «ТИЗ «Гранит», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 от 11.05.2010, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, и возложении на орган кадастрового учета обязанности по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений об описании координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488.

В рамках указанного спора установлено, что в муниципальной собственности города Владивостока находятся объекты недвижимости: 1 -квартирный жилой дом по адресу: <...> «а», два многоквартирных жилых дома по ул. Главная, 35 «а» и по ул. Главная, 37«в», часть жилых помещений в которых (квартиры №№ 2, 3, 5, 6, 7, 8, 8 «а» и квартира № 4 соответственно) числятся в реестре муниципального имущества, а квартира № 1 принадлежит физическому лицу – ФИО4 на праве собственности, зарегистрированному в ЕГРП 06.06.2016 с присвоением записи регистрации № 25-25/001-25/001/009/2016-6063/2.

Земельные участки под указанными объектами муниципальной собственности не сформированы, сведения о них в Государственный кадастр недвижимости не были внесены.

Согласно представленному администрацией города Владивостока в ходе рассмотрения названного спора заключения кадастрового инженера ФИО5 (Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке») от 16 сентября 2016 г. земельный участок, используемый для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. Главная, 37в, не имеет ограждения, расположен частично в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027: 488 и частично на неразграниченных землях. Для обслуживания данного многоквартирного жилого дома на используемом земельном участке находятся 8 вспомогательных хозяйственных объектов, 5 из которых (объекты №№ 2-6) полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488, объект № 7 - в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:384. Объект № 9 (детская площадка) находится частично в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 и частично на неразграниченных землях. Многоквартирный жилой дом по ул. Главная, 37в полностью находится на неразграниченных землях.

Земельный участок, используемый для эксплуатации жилого дома по адресу по ул. Главная, 37а, частично имеет ограждение (забор), с западной, северной и северо-восточной стороны полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488. Для обслуживания жилого дома на используемом участке находятся два вспомогательных хозяйственных объекта. Жилой дом по ул. Главная, 37а и вспомогательные объекты (№№ 11-12) полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 .

Земельный участок, используемый для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. Главная, 35а, имеет по периметру ограждение (забор), кроме части с южной стороны, частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 на площади 99 кв.м., а также на неразграниченных землях. Для обслуживания многоквартирного жилого дома на используемом участке находится один вспомогательный объект, который частично находится на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:488. Многоквартирный дом по ул. Главная, 35а полностью находится на неразграниченных землях.

Как установлено судом общей юрисдикции при рассмотрения дела, сведения о земельном участке 25:28:050027:488, как о ранее учтенном, внесены в государственный кадастр недвижимости 03.03.2010 на основании поступившего в орган кадастрового учета заявления от 25.02.2010 № 2528/109/10-01-507 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости» и Акта на право пользования землей от 04.07.1990, а также Решения № 432 «О создании товарищества индивидуальных застройщиков «Гранит» и решения «О согласовании земельных участков под индивидуальную застройку».

Отказывая Администрации г. Владивостока в удовлетворении требований, суд общей юрисдикции исходил из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Обстоятельства, установленные вступившим в силу решением Советского районного суда г. Владивостока от 04.04.2017 по делу № 2-102/2017, суд по правилам части 3 статьи 69 АПК РФ считает установленными, поскольку они имеют отношение к лицам, участвующим в настоящем деле.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда находится дело № А51-26532/2017 по исковому заявлению Администрации г. Владивостока к НП «ТИЗ «Гранит» об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488.

Рассматриваемое арбитражным судом требование в рамках дела № А51-26532/2017 также основано на обстоятельствах нахождения на части земельного участка 25:28:050027:488 перечисленных объектов недвижимого имущества.

Согласно статье 70 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488) государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

В силу части 3 статьи 1 названного Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе является государственный кадастр недвижимости (пункт 2 статьи 1 Закона № 122-ФЗ). Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого имущества. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (часть 1 статьи 5 Закона № 122-ФЗ).

С 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности) действует с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ, и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), согласно часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок № 943).

Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктами 16, 17 пункта 22, пунктами 172, 173 Порядка в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются в том числе:

- актуальные сведения государственного кадастра недвижимости об объектах реестра границ вносятся в реестр границ в виде записей о соответствующем объекте реестра границ. Внесение таких записей сопровождается присвоением каждому объекту реестра границ реестрового номера границы, при этом ранее присвоенный учетный номер указывается в записи о соответствующем объекте реестра границ;

- сведения государственного кадастра недвижимости, в том числе о характеристиках объектов недвижимости, вещных правах, возникших до вступления в силу Закона о регистрации, если права на такие объекты не зарегистрированы в ЕГРП.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 № 218-ФЗ).

При этом в кадастр недвижимости, среди прочего, вносится описание местоположения объекта недвижимости (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 № 218-ФЗ).

В силу статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) собственник здания, строения, сооружения имеет право на приватизацию земельного участка, который занят этим объектом и необходим для его использования.

Аналогичное право с 01.03.2015 предусмотрено пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ.

Оценивая обстоятельства, на которые ссылается заявитель, суд учитывает положения указанных норм, предоставляющих собственникам зданий, строений, сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, на которых такие объекты расположены.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Оценивая доводы лиц участвующих в споре, суд, следуя пунктам 2 и 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), и учитывая постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО6, ФИО7 и ФИО8», исходит из того, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связан с формированием земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости и внесением сведений о таком участке в ЕГРН.

Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме на земельный участок, на котором расположен этот дом, возникает в силу федерального закона.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 Постановления № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Расположенные на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 объекты недвижимости: 1-квартирный жилой дом по адресу: <...> «а», и жилые помещения в двух многоквартирных жилых домах по ул. Главная, 35 «а» и по ул. Главная, 37«в», являются объектами прав, требующими определения границ земельного участка в размере, необходимом для использования многоквартирного жилого дома и объектов, входящих в состав общей собственности.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, поскольку земельные участки под объектами недвижимого имущества, не принадлежащими НП «ТИЗ «Гранит» и расположенными на части земельного участка, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование кооператива, не сформированы, а их граница находятся в споре, то исполнение кооперативом предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Вводного закона обязанности в любом случае поставлена в зависимость от решения вопроса об установлении уникальных характеристик земельного участка 25:28:050027:488, с учетом интересов правообладателей иных объектов недвижимости в отношении части спорного участка, на которой такие объекты расположены, и инициирования последними процедуры по формированию земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости.

Субъектом ответственности за рассматриваемое правонарушение может быть юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность в установленный срок переоформить право постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.

В то же время субъективная сторона административного правонарушения, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается выявлением признаков наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Предусмотренная пунктом 2 статьи 3 Вводного закона обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком реализуема при условии подтверждения всего объема такого права, и в силу диспозиции статьи 7.34 КоАП РФ наступление предусмотренной названной нормой ответственности может быть обеспечено при условии бесспорности использования правообладателем земельного участка в своих интересах в существующих границах.

Установленные в ходе рассмотрения спора обстоятельства привели суд к выводу о том, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 25:28:050027:488 при наличии спора о его границах невозможно.

Доводы заявителя относительно принятия им мер по обращениюв Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлениями о предоставлении земельного участка 25:28:050027:488 в собственность, а также по обращению некоммерческой организаией в Управление Росреестра с заявлениями о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на данный участок в его первоначально определенных границах, по существу, не имеют правового значения для установления субъективной стороны вмененного заявителю правонарушения, поскольку совершение им названных действий при установленных в рамках рассматриваемого дела обстоятельствах очевидно не могло привести к ожидаемому им результату.

При этом переоформление права постоянного (бессрочного) на право аренды или право собственности с проведением в последующем процедуры государственной регистрации изменения вида вещного права в отношении земельного участка возможно при проведении предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации процедуры (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3, статья 39.17 ЗК РФ) с учетом предоставленных Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края полномочий (Закон Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па) по принятию решения о предоставлении земельных участков на территории Владивостокского городского округа заинтересованным лицам в собственность или аренду.

Однако рассмотрение Департаментом вопроса о правовой судьбе земельного участка 25:28:050027:488 возможно после уточнения его границ с учетом интересов всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных на части данного участка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие во вмененном НП «ТИЗ «Гранит» деянии вины, а, следовательно, субъективной стороны административного правонарушения указывает на отсутствие состава административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление суд признает незаконным и в силу части 2 статьи 211 АПК РФ удовлетворяет требование заявителя.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 01.02.2018 по делу об административном правонарушении № 05-01/18.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.