Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОРСАР" (ИНН 7089550 , ОГРН 2537005547 , дата регистрации 08.09.2011)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 4001783; 2536216076; 2536216076 , ОГРН 2501302955; 1092536003812; 1092536003812 )

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; Министерство обороны Российской Федерации; ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ (ИНН 8111008; 7704252261 , ОГРН 2540005724; 1037700255284 ), Администрация г. Владивостока

об оспаривании решения

при участии: от УГА – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО1 (доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4181), от Администрации – она же (доверенность от 13.01.2014 № 1-3/18), от Минобороны – ведущий юрисконсульт отдела ФИО2 (доверенность от 27.01.2014 № 212/12/106), от ФГКУ – он же (доверенность от 17.09.2013 № 179)

установил: общество с ограниченной ответственностью «Корсар» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, выраженного в письме от 29.10.2013 № 26707/20У, в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 80000 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, о. Русский, в районе <...>, для целей, не связанных со строительством, для размещения детско-юношеской спортивной школы по гребле, яхтингу и юношеско-спортивной и водо-моторной школы, и об обязании ответчика утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание представитель заявителя явился без подтверждения полномочий, Департамент также не явился в заседание, при этом все лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В соответствии с частями 3, 5 статьи 201 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Общество в заявлении указало, что считает оспариваемый отказ незаконным, поскольку Управление, не обладающее полномочиями по распоряжению земельными участками, вышло за пределы своей компетенции, по существу решив вопрос о невозможности предоставления спорного земельного участка. Полагает, что указанные в оспариваемом отказе доводы не являются основаниями для отказа в предоставлении услуги, предусмотренными Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596. Также считает, что вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По мнению заявителя, ссылка ответчика на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах участка, находящегося в ведении Минобороны России, является лишь домыслом и не подтверждена документально. Утверждает, что спорный участок свободен от прав третьих лиц, для нужд обороны не используется, на нем отсутствуют какие-либо строения, сооружения.

Управление заявленные требования не признает. Считает, что орган местного самоуправления правомерно отказал в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как земельный участок находится в федеральной собственности, соответственно муниципальная услуга по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть предоставлена соответствующему уполномоченному федеральному органу исполнительной власти; при этом Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края таким органом не является.

Ответчик утверждает, что спорный земельный участок в составе территории о. Русский был предоставлен ранее для нужд обороны, в составе единого землепользования относился к федеральной собственности и не выбывал из ее состава.

Департамент в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ООО «Корсар», поскольку имеется утвержденный проект планировки территории полуострова Саперный о. Русский, вследствие чего земельные участки, находящиеся на данной территории, могут быть предоставлены лишь для размещения объектов, предусмотренных проектом планировки.

Представитель Минобороны РФ и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ также не согласилось с заявленными требованиями, пояснив, что спорный земельный участок находится в ведении Министерства обороны РФ и не выбывал из федеральной собственности.

При рассмотрении дела суд установил, что 12.08.2013 Общество с ограниченной ответственностью «Корсар» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 80000 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, о. Русский, в районе <...>, для размещения детско-юношеской спортивной школы по гребле, яхтингу, юношеской спортивной и водо-моторной школы, яхт-клуба.

Письмом от 11.09.2013 Общество уточнило, что испрашивает земельный участок для целей, не связанных со строительством.

18.09.2013 Департамент обратился на имя главы г. Владивостока за утверждением схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории (письмо № 20/03/02-13/24197).

01.10.2013 Общество в дополнение к ранее поданному заявлению представило в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока топосъемку М 1:500, схема расположения границ земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления Общества и пакета документов Управление пришло к выводу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах участка, находящегося в ведении Министерства обороны РФ. Отказ оформлен письмом от 29.10.2013 № 26707/20у.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы ООО «Корсар», Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, в которых указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании данного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 было утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 этого Положения Управление является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом.

В силу пункта 4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – Регламент), целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам утверждения схем расположения земельных участков.

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Материалами дела подтверждается, что обществом в его заявлении были указаны все необходимые сведения согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Статья 1 Кодекса, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Материалами дела подтверждается нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 43 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений включена в состав рекреационных зон.

Согласно статье 45 указанных Правил № 462 зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Размещение яхт-клубов и лодочных станций соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков указанной территориальной зоны.

Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в силу которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Таким образом, при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, то есть к федеральной собственности относится земельный участок, если на нем расположено здание, ранее относившееся к федеральному уровню собственности, или земельный участок первоначально предоставлен предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти, либо земельный участок относился к землям федерального уровня (землям обороны и иного специального назначения).

При этом пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 названного закона имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «и» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

По сведениям Государственного кадастра недвижимости (КПТ от 18.06.2013 №25/00-13-144573), в месте расположения испрашиваемого земельного участка, приблизительно указанного предпринимателем на графической части кадастрового плана территории, на территории кадастрового квартала 25:28:060104 имеются сформированные земельные участки, которые имеют как категорию земель «земли населенных пунктов», так и категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения».

Земли полуострова Саперный острова Русский были предоставлены в пользование Министерству обороны РФ на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс, на который имеется ссылка в акте от 06.06.1955 на отвод лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда, в том числе территория о. Русский, что отраженно в прилагаемой к акту схеме.

По смыслу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, а также согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», спорный земельный участок в составе единого землепользования относился к федеральной собственности в силу прямого указания закона и является собственностью Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Земельный участок, расположенный в районе острова Русский, полуостров Саперный был предоставлен в пользование Министерству обороны РФ до введения в действие указанного закона.

Сведения о передаче спорного земельного участка в собственность иного уровня суду не представлены. По утверждению представителя Минобороны РФ и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, решение о такой передаче в отношении данного участка не принималось. В письме Управления от 29.10.2013 № 26707/20у, которым оформлен оспариваемый отказ, отражено, что в настоящее время в целях исполнения поручений Первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО3, данных на совещании с Министром обороны Российской Федерации ФИО4, администрацией г. Владивостока ведется работа по передаче земельных участков и объектов недвижимости, не используемых Министерством обороны РФ, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа.

Согласно письму Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 13.01.2014 № 28/9-47 земельный участок, испрашиваемый ООО «Корсар», входит в границы земельного участка, расположенного в северо-западной части п-ва Саперный о. Русский, согласован в перечнях земельных участков, планируемых к передаче Министерством обороны РФ, однако до настоящего времени в собственность ВГО не передан.

Учитывая изложенное, не имеет правового значения тот факт, что в настоящее время спорный земельный участок фактически не используется для нужд обороны и на нем отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.

Таким образом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в который ООО «Корсар» подало заявление о предоставлении земельного участка и который обратился в орган местного самоуправления за выбором земельного участка, не являлся лицом, уполномоченным распоряжаться спорной территорией.

Как следует из пункта 2 статьи 31 ЗК РФ, обязанность обеспечить выбор земельного участка возникает у органа местного самоуправления в случае получения заявления гражданина или юридического лица либо обращения органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками.

Поскольку по поводу выбора спорного земельного участка в администрацию обратилось неуполномоченное лицо, у Управления не возникла обязанность обеспечить выбор земельного участка.

Кроме того, Приказом Минрегиона России от 20.03.2013 № 88 утвержден проект планировки территории полуострова Саперный острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края, поэтому в силу статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование границ и предоставление спорного земельного участка может осуществляться лишь для размещения объектов, предусмотренных проектом планировки.

Как следует из заявлений Общества, заявитель намерен использовать испрашиваемый земельный участок под размещение детско-юношеской спортивной школы по гребле, яхтингу и юношеской спортивной и водо-моторной школы, яхт-клуба. При этом участок испрашивается для целей, не связанных со строительством.

Вместе с тем, спортивные корпуса с залами для занятий различными видами спорта по своим техническим характеристикам являются объектами, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, то есть объектами недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ). В частности, в силу пункта 3.51* СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» (актуализированная редакция – СП 118.13330.2012) в общественных зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое, противопожарное и горячее водоснабжение, канализацию и водостоки, которые необходимо проектировать в соответствии со СНиП 2.04.01-85* и обязательным приложением 7*. Согласно пунктам 3.53, 3.64, 3.65, 3.80 Пособия к СНиП 2.08.02-89* «Проектирование спортивных залов, помещений для физкультурно-оздоровительных занятий и крытых катков с искусственным льдом» во всех спортивных корпусах со спортивными залами предусматриваются раздевальни для занимающихся, а также душевые и санитарные узлы, буфеты для занимающихся и зрителей. В силу пункта 4.1 данного нормативно-технического документа здания спортивных залов оборудуются системами хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода и канализации, присоединяемыми к наружным сетям населенного пункта или к собственному водозаборному узлу.

Законодательство не содержит определение термина «яхт-клуб», однако общепринятое понимание этой дефиниции исходит из того, что подобный объект имеет целью обеспечение полноценного использования владельцами судов принадлежащих им водных транспортных средств. Такая цель требует в том числе возведение сооружений для причаливания учебных водных транспортных средств, также являющихся объектами недвижимости (гидротехнические сооружения – СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения»).

При таких обстоятельствах предоставление земельного участка для размещения такого объекта, как «детско-юношеская спортивная школа по гребле, яхтингу, юношеская спортивная и водо-моторная школа, яхт-клуб», в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ для целей, не связанных со строительством, невозможно. Для указанных целей земельный участок должен быть сформирован в порядке, установленном статьями 30, 31 ЗК РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение не противоречило закону и не нарушило права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку в удовлетворении требования Обществу отказано, у суда отсутствуют основания для восстановления нарушенных прав заявителя путем обязания Управления утвердить и выдать ему схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, выраженном в письме от 29.10.2013 № 26707/20У, в подготовке и утверждении ООО «Корсар» схемы расположения земельного участка площадью 80000 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, о. Русский, в районе <...>, для целей, не связанных со строительством, для размещения детско-юношеской спортивной школы по гребле, яхтингу и юношеско-спортивной и водо-моторной школы, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.